淺談當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

[摘要]農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)脈，做好農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)，也是對工程施工管理的重大考驗(yàn)，本文通過近幾年來在施工實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)合實(shí)際探討了如何避免農(nóng)田水利工程建設(shè)在設(shè)計(jì)、施工方面存在的問題，最大限度的降低投資成本，提高工程效益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利 工程 建設(shè)管理

隨著秋收的進(jìn)行，新疆各地秋季農(nóng)田水利工程陸續(xù)展開。由于農(nóng)田水利工程施工周期性強(qiáng)，施工期短，對工期有著嚴(yán)格的要求，既要保證工程質(zhì)量，使之能正常發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，又要滿足次年春灌的要求。因此，短工期高質(zhì)量是農(nóng)田水利工程施工的一大特點(diǎn)。對于處在亞寒帶上的新疆北部而言，施工期更短，每年的十一月進(jìn)入漫長冬季以后，次年五月天氣轉(zhuǎn)暖以后春灌也隨之開始，農(nóng)田水利工程施工只能在當(dāng)年嚴(yán)寒到來前完成，并接受漫長冬季的考驗(yàn)。要想工程按時(shí)完成就不可避免的進(jìn)行低溫施工。那么，怎樣安排工期，協(xié)調(diào)解決工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理之間的關(guān)系，在有限的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量的完成工程建設(shè)，是迫切需要解決的問題。

一、新疆農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本保證，一直是水利建設(shè)的重點(diǎn)，但隨著土地承包到戶，農(nóng)田水利建設(shè)逐漸由群眾自發(fā)建設(shè)向國家投資建設(shè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，由于來自于各方的認(rèn)識(shí)差異，農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題也日益突出，解決好這些問題就成為當(dāng)前水利工作者的重點(diǎn)難點(diǎn)。

1.工程年久失修

現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分始建于上世紀(jì)50-70年代，當(dāng)時(shí)雖然從根本上解決了當(dāng)時(shí)的農(nóng)田灌溉問題，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，田間工程不配套，如今年久失修現(xiàn)象十分突出，工程老化和來水量少的雙重影響難以滿足農(nóng)作物灌溉需求，渠系基本廢棄，多數(shù)需要重建。

2.設(shè)計(jì)不符合實(shí)際

一個(gè)號(hào)的設(shè)計(jì)是沿著可研、實(shí)施方案編制、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入、工程結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算逐步細(xì)化和分解的，設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須不斷補(bǔ)充完善，使設(shè)計(jì)方案要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并且通過論證選擇最優(yōu)方案。但實(shí)際情況是：由于工程投資小，設(shè)計(jì)費(fèi)用低，一些設(shè)計(jì)人員忽略現(xiàn)場查看，僅憑地形圖進(jìn)行設(shè)計(jì)；部分工程甚至沒有實(shí)測地形，整個(gè)設(shè)計(jì)中施工方案基本無比較，只要通過預(yù)審即可；經(jīng)濟(jì)技術(shù)觀念不強(qiáng)，實(shí)施方案深度與可研差不多，無設(shè)計(jì)優(yōu)化；設(shè)計(jì)單位只是對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行簡單粗略的比較等等。導(dǎo)致施工過程中不斷的圖紙變更，與此同時(shí)，在施工現(xiàn)場，設(shè)計(jì)代表缺位使設(shè)計(jì)變更延遲，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，延誤工期。

3.施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

由于工期短，大部分施工單位盲目趕工期，忽略了工程質(zhì)量；同時(shí)施工人員素質(zhì)不高。受工程小，施工內(nèi)容單一的影響，部分人員無證上崗、責(zé)任心不到；另一方面建設(shè)單位、監(jiān)理單位管理不到位，缺乏有效的監(jiān)管，也是工程質(zhì)量難以得到保障的重要影響因素。

4.管理不到位，重建輕管

受財(cái)力和專業(yè)技術(shù)人員的限制，使得一些管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，沒有有效的管理措施，維護(hù)管理不足，出現(xiàn)問題需要檢修時(shí)，又沒有足夠的資金，造成渠道堵塞，建筑物跑漏水等，致使工程過早的失去使用價(jià)值，難以發(fā)揮投資效益，造成國有資產(chǎn)流失。

二、解決措施

嚴(yán)格執(zhí)行工程法人制、招標(biāo)制、合同制以及責(zé)任追究制，加強(qiáng)制定完善各類規(guī)章制度，工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或管理協(xié)會(huì)，從水費(fèi)中提取一定比例的資金作為管理經(jīng)費(fèi)和維修基金，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

1.推行工程勘察、設(shè)計(jì)招投標(biāo)制

引入競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性；加強(qiáng)建設(shè)單位對設(shè)計(jì)每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)費(fèi)用，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位做出好的方案和規(guī)劃圖，使設(shè)計(jì)方案即能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，又不至于頻繁的變更，為工程施工贏得時(shí)間。

2.早動(dòng)手，開展建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

由于農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，每年都有一批類似工程開工建設(shè)，在條件允許的情況下，可設(shè)立幾處預(yù)制廠，進(jìn)行工廠化規(guī)模生產(chǎn)。這樣，一方面有利于監(jiān)督，保證預(yù)制材料質(zhì)量，還能還能節(jié)省大量時(shí)間，保證工程按期完成。但這一做法也有不足之處，如果選址失誤有可能增加運(yùn)輸成本，間接增加工程資金投入。

3.嚴(yán)把工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場

施工人員是工程施工的主體，施工人員素質(zhì)的高低直接影響到工程能否按時(shí)保質(zhì)保量的完成。因此，需要加強(qiáng)對施工人員尤其是現(xiàn)場技術(shù)人員的技能考核、培訓(xùn)，建設(shè)單位在工程施工前應(yīng)對全體施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，將一些控制性指標(biāo)灌輸?shù)矫恳粋€(gè)參建人員腦中，嚴(yán)格審查上崗資質(zhì)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

建立起一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)市場也是提高工程質(zhì)量的另一手段。目前，監(jiān)理市場準(zhǔn)入門檻低，管理混亂，致使一些監(jiān)理人員責(zé)任不到位，監(jiān)理的深度和廣度不夠，甚至出現(xiàn)“人情監(jiān)理”、“自我監(jiān)理”的現(xiàn)象，失去了工程監(jiān)理獨(dú)立開展工作的意義，應(yīng)加大對監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，建立監(jiān)理分級(jí)管理制度，促進(jìn)那些有資質(zhì)有實(shí)力的監(jiān)理公司發(fā)展，從而保證建筑工程的順利進(jìn)行。

4.建立一套完整的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府質(zhì)檢作用

建立一個(gè)獨(dú)立的第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，給予資金和政策支持，在國家各項(xiàng)法律法規(guī)的約束下，保持相對的獨(dú)立性開展質(zhì)檢工作，配合業(yè)主、監(jiān)理共同做好質(zhì)量監(jiān)督抽查，形成多渠道、多形式的質(zhì)量檢測體系，規(guī)范質(zhì)量行為，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。積極爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、支持以及參建單位的配合。加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)行嚴(yán)格、公正、獨(dú)立、有效的監(jiān)督，確保工程各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程、滿意工程。

5.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定管理責(zé)任單位，辦理固定資產(chǎn)交接。對田間水利工程，可由村統(tǒng)一管護(hù)，或成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)將工程產(chǎn)權(quán)承包、入股、租賃等形式落實(shí)管理主體，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。可以從水費(fèi)中提取一定比例資金建立維修基金，對一些小的修補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)全體村民同意后從維修基金中支出進(jìn)行修整。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的農(nóng)田水利工程及設(shè)備可移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管護(hù)。

每年春秋兩季定期檢查是保護(hù)農(nóng)田水利工程的重要時(shí)間點(diǎn)，在此階段，可以利用灌溉前渠道無水的有利時(shí)機(jī)，開展渠道清淤、渠堤蟻穴、鼠洞的清理檢查，防止跑冒水事故的發(fā)生，為渠道安全運(yùn)行提供保證。充分利用全國水利普查時(shí)機(jī)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握水利工程的各項(xiàng)性能指標(biāo)，將小型水利工程設(shè)施登記造冊，繪制工程分布圖進(jìn)行分類管理，設(shè)專人管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積向受益者征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)，真正做到“誰管理、誰維護(hù)、誰受益”的目標(biāo)，保證工程使用壽命，發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。

三、總結(jié)

總之，只有水資源的合理開發(fā)利用，建立起一整套的運(yùn)行管理機(jī)制，才能從根本上解決新疆當(dāng)前灌溉需求隨季節(jié)波動(dòng)現(xiàn)象，逐步建立起“以水養(yǎng)水”的水利工程建設(shè)管理新模式，這種良性的管理模式對于解決當(dāng)前工程投資不足，重建輕管等不和諧現(xiàn)象具有重要意義。

作者簡介：何博（1983－）男，四川遂寧市，大學(xué)本科，新疆哈巴河縣牧民定居辦公室，助理工程師，主要從事牧民定居工程施工規(guī)劃及工程管理。