淺談當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

[摘要]農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動脈，做好農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要貢獻，也是對工程施工管理的重大考驗，本文通過近幾年來在施工實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗積累，結(jié)合實際探討了如何避免農(nóng)田水利工程建設(shè)在設(shè)計、施工方面存在的問題，最大限度的降低投資成本，提高工程效益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利 工程 建設(shè)管理

隨著秋收的進行，新疆各地秋季農(nóng)田水利工程陸續(xù)展開。由于農(nóng)田水利工程施工周期性強，施工期短，對工期有著嚴(yán)格的要求，既要保證工程質(zhì)量，使之能正常發(fā)揮工程經(jīng)濟社會效益，又要滿足次年春灌的要求。因此，短工期高質(zhì)量是農(nóng)田水利工程施工的一大特點。對于處在亞寒帶上的新疆北部而言，施工期更短，每年的十一月進入漫長冬季以后，次年五月天氣轉(zhuǎn)暖以后春灌也隨之開始，農(nóng)田水利工程施工只能在當(dāng)年嚴(yán)寒到來前完成，并接受漫長冬季的考驗。要想工程按時完成就不可避免的進行低溫施工。那么，怎樣安排工期，協(xié)調(diào)解決工程設(shè)計、施工、監(jiān)理之間的關(guān)系，在有限的時間內(nèi)高質(zhì)量的完成工程建設(shè)，是迫切需要解決的問題。

一、新疆農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本保證，一直是水利建設(shè)的重點，但隨著土地承包到戶，農(nóng)田水利建設(shè)逐漸由群眾自發(fā)建設(shè)向國家投資建設(shè)轉(zhuǎn)變，同時，由于來自于各方的認識差異，農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題也日益突出，解決好這些問題就成為當(dāng)前水利工作者的重點難點。

1.工程年久失修

現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分始建于上世紀(jì)50-70年代，當(dāng)時雖然從根本上解決了當(dāng)時的農(nóng)田灌溉問題，但設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，田間工程不配套，如今年久失修現(xiàn)象十分突出，工程老化和來水量少的雙重影響難以滿足農(nóng)作物灌溉需求，渠系基本廢棄，多數(shù)需要重建。

2.設(shè)計不符合實際

一個號的設(shè)計是沿著可研、實施方案編制、施工詳圖設(shè)計不斷深入、工程結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用計算逐步細化和分解的，設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須不斷補充完善，使設(shè)計方案要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，并且通過論證選擇最優(yōu)方案。但實際情況是：由于工程投資小，設(shè)計費用低，一些設(shè)計人員忽略現(xiàn)場查看，僅憑地形圖進行設(shè)計；部分工程甚至沒有實測地形，整個設(shè)計中施工方案基本無比較，只要通過預(yù)審即可；經(jīng)濟技術(shù)觀念不強，實施方案深度與可研差不多，無設(shè)計優(yōu)化；設(shè)計單位只是對設(shè)計方案進行簡單粗略的比較等等。導(dǎo)致施工過程中不斷的圖紙變更，與此同時，在施工現(xiàn)場，設(shè)計代表缺位使設(shè)計變更延遲，浪費了大量的時間，延誤工期。

3.施工質(zhì)量不達標(biāo)

由于工期短，大部分施工單位盲目趕工期，忽略了工程質(zhì)量；同時施工人員素質(zhì)不高。受工程小，施工內(nèi)容單一的影響，部分人員無證上崗、責(zé)任心不到；另一方面建設(shè)單位、監(jiān)理單位管理不到位，缺乏有效的監(jiān)管，也是工程質(zhì)量難以得到保障的重要影響因素。

4.管理不到位，重建輕管

受財力和專業(yè)技術(shù)人員的限制，使得一些管理機構(gòu)、制度不健全，沒有有效的管理措施，維護管理不足，出現(xiàn)問題需要檢修時，又沒有足夠的資金，造成渠道堵塞，建筑物跑漏水等，致使工程過早的失去使用價值，難以發(fā)揮投資效益，造成國有資產(chǎn)流失。

二、解決措施

嚴(yán)格執(zhí)行工程法人制、招標(biāo)制、合同制以及責(zé)任追究制，加強制定完善各類規(guī)章制度，工程竣工驗收后，及時移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯蚬芾韰f(xié)會，從水費中提取一定比例的資金作為管理經(jīng)費和維修基金，逐步實現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

1.推行工程勘察、設(shè)計招投標(biāo)制

引入競爭機制，促使設(shè)計單位具有憂患意識，調(diào)動他們的積極性和主動性；加強建設(shè)單位對設(shè)計每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高設(shè)計質(zhì)量；嚴(yán)格控制設(shè)計費用，鼓勵設(shè)計單位做出好的方案和規(guī)劃圖，使設(shè)計方案即能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，又不至于頻繁的變更，為工程施工贏得時間。

2.早動手，開展建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

由于農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項長期的任務(wù)，每年都有一批類似工程開工建設(shè)，在條件允許的情況下，可設(shè)立幾處預(yù)制廠，進行工廠化規(guī)模生產(chǎn)。這樣，一方面有利于監(jiān)督，保證預(yù)制材料質(zhì)量，還能還能節(jié)省大量時間，保證工程按期完成。但這一做法也有不足之處，如果選址失誤有可能增加運輸成本，間接增加工程資金投入。

3.嚴(yán)把工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場

施工人員是工程施工的主體，施工人員素質(zhì)的高低直接影響到工程能否按時保質(zhì)保量的完成。因此，需要加強對施工人員尤其是現(xiàn)場技術(shù)人員的技能考核、培訓(xùn)，建設(shè)單位在工程施工前應(yīng)對全體施工人員進行技術(shù)培訓(xùn)，將一些控制性指標(biāo)灌輸?shù)矫恳粋€參建人員腦中，嚴(yán)格審查上崗資質(zhì)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

建立起一個統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)市場也是提高工程質(zhì)量的另一手段。目前，監(jiān)理市場準(zhǔn)入門檻低，管理混亂，致使一些監(jiān)理人員責(zé)任不到位，監(jiān)理的深度和廣度不夠，甚至出現(xiàn)“人情監(jiān)理”、“自我監(jiān)理”的現(xiàn)象，失去了工程監(jiān)理獨立開展工作的意義，應(yīng)加大對監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，建立監(jiān)理分級管理制度，促進那些有資質(zhì)有實力的監(jiān)理公司發(fā)展，從而保證建筑工程的順利進行。

4.建立一套完整的權(quán)威檢測機構(gòu)，發(fā)揮政府質(zhì)檢作用

建立一個獨立的第三方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，給予資金和政策支持，在國家各項法律法規(guī)的約束下，保持相對的獨立性開展質(zhì)檢工作，配合業(yè)主、監(jiān)理共同做好質(zhì)量監(jiān)督抽查，形成多渠道、多形式的質(zhì)量檢測體系，規(guī)范質(zhì)量行為，實現(xiàn)實時控制，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。積極爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、支持以及參建單位的配合。加大執(zhí)法檢查力度，實行嚴(yán)格、公正、獨立、有效的監(jiān)督，確保工程各項指標(biāo)達到規(guī)范要求，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程、滿意工程。

5.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實管理責(zé)任

項目竣工驗收后，應(yīng)及時明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定管理責(zé)任單位，辦理固定資產(chǎn)交接。對田間水利工程，可由村統(tǒng)一管護，或成立農(nóng)民用水協(xié)會將工程產(chǎn)權(quán)承包、入股、租賃等形式落實管理主體，把工程管護與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益掛鉤，增強其責(zé)任感。可以從水費中提取一定比例資金建立維修基金，對一些小的修補項目經(jīng)全體村民同意后從維修基金中支出進行修整。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的農(nóng)田水利工程及設(shè)備可移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管護。

每年春秋兩季定期檢查是保護農(nóng)田水利工程的重要時間點，在此階段，可以利用灌溉前渠道無水的有利時機，開展渠道清淤、渠堤蟻穴、鼠洞的清理檢查，防止跑冒水事故的發(fā)生，為渠道安全運行提供保證。充分利用全國水利普查時機提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握水利工程的各項性能指標(biāo)，將小型水利工程設(shè)施登記造冊，繪制工程分布圖進行分類管理，設(shè)專人管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積向受益者征收一定的費用，用于工程維護，真正做到“誰管理、誰維護、誰受益”的目標(biāo)，保證工程使用壽命，發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。

三、總結(jié)

總之，只有水資源的合理開發(fā)利用，建立起一整套的運行管理機制，才能從根本上解決新疆當(dāng)前灌溉需求隨季節(jié)波動現(xiàn)象，逐步建立起“以水養(yǎng)水”的水利工程建設(shè)管理新模式，這種良性的管理模式對于解決當(dāng)前工程投資不足，重建輕管等不和諧現(xiàn)象具有重要意義。

作者簡介：何博（1983－）男，四川遂寧市，大學(xué)本科，新疆哈巴河縣牧民定居辦公室，助理工程師，主要從事牧民定居工程施工規(guī)劃及工程管理。