平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)污染及其治理狀況探析

[摘要]根據(jù)調(diào)查及統(tǒng)計資料分析，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)面源污染從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)產(chǎn)生大量農(nóng)膜殘留造成農(nóng)膜“白色污染”和畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污是農(nóng)業(yè)污染的重點。針對全市廢舊農(nóng)膜殘留和畜禽糞便是農(nóng)業(yè)面源污治理重點的現(xiàn)狀。在“十二五”期間，要采取強有力的措施，加大整治力度，切實解決平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀不斷惡化、農(nóng)民收入不高等一系列關(guān)乎到平?jīng)鲛r(nóng)村小康社會經(jīng)濟建設(shè)的熱點難點問題。只有這樣，才能從根本上改善平?jīng)鲛r(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)污染 農(nóng)業(yè)面源污染 治理

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)污染主要指農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題是目前社會和廣大民眾普遍關(guān)注的熱點問題。依據(jù)全市普查結(jié)果及近年調(diào)查分析，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。其原因一是農(nóng)膜特別是地膜的大量使用而造成的“白色污染”；二是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴張畜禽糞便排放量的增加，農(nóng)業(yè)面源污染逐年加重；三是農(nóng)作物秸稈及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾隨意堆積和污水的任意排放；四是化肥和農(nóng)藥使用導(dǎo)致流失和滲漏。五是水庫和池塘的增量水產(chǎn)養(yǎng)殖。近些年，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾污染造成的農(nóng)業(yè)面源污染狀況，我們做了大量力所能及的諸如農(nóng)村沼氣工程、測土配方施肥、農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)項目、廢舊農(nóng)膜回收等一些污染治理工作，但由于長期以來資金嚴重不足等諸多方面的原因，治理面狹窄，治理效果不佳。從全局來看，仍然缺乏有效的治理手段和措施，在足量提供農(nóng)產(chǎn)品的同時未能從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。這種現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重影響到了全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有一定差距，從而從根本上制約了我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及主要農(nóng)業(yè)污染治理現(xiàn)狀

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，屬黃河中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，半干旱、半濕潤大陸性氣候，光照充足，四季分明，氣候宜人，資源豐富。“十一五”以來，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值達47億元，五年凈增20億元，年均增加4億元；農(nóng)民人均純收入接連跨域2000元、3000元大關(guān)，年均增加259元。糧食總產(chǎn)跨上95萬噸臺階，連續(xù)七年增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)濟高速增長的同時，種植養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)村生活用農(nóng)膜年使用量已超過1.1萬噸，主要是超過200萬畝種植業(yè)農(nóng)膜覆蓋產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜丟棄量一萬噸，年廢舊膜回收約6700噸，回收率67％。根據(jù)第一次污普調(diào)查數(shù)據(jù)以及2011年底畜禽存欄量推算包括規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）、畜禽散養(yǎng)戶，全市畜禽糞便及尿液排放量916.98萬噸。

二、農(nóng)業(yè)污染治理狀況判斷

根據(jù)調(diào)查及統(tǒng)計資料分析，種植業(yè)產(chǎn)生大量農(nóng)膜殘留造成農(nóng)膜“白色污染”和畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污是農(nóng)業(yè)污染的重點。在種植業(yè)中，以旱作玉米、馬鈴薯全膜覆蓋栽培中產(chǎn)生大量地膜殘留是主要污染源，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源中，以牛、豬產(chǎn)業(yè)排污為主，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）是污染和治理的重點。其次化肥、農(nóng)藥使用水平較低，流失量較低，作物秸稈丟棄量較少，均為次要治理點。從全市區(qū)域分布來看，所轄各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)污染排序依次為崆峒區(qū)、涇川縣、莊浪、華亭、靜寧、崇信、靈臺縣。

三、農(nóng)業(yè)污染治理思路和主要措施

近幾年，按照國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部等要求，我們治理農(nóng)業(yè)污染的總體思路是在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，在盡量減少污染的情況下，針對造成的污染邊污染邊治理，采取生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，在盡可能短的時間內(nèi)進行有效治理，大大改觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟有好又快發(fā)展。

主要措施一是積極開展農(nóng)膜殘留回收和綜合利用。近年來，我市建成廢舊農(nóng)膜回收點50個、回收加工企業(yè)12個，年回收廢舊農(nóng)膜6700噸，回收率67％。有效凈化了土壤和農(nóng)村環(huán)境。二是采取多種途徑治理養(yǎng)殖污染。采用“養(yǎng)殖場+有機肥料”模式，由畜禽養(yǎng)殖場建立有機肥料集中處理場所，將畜禽糞便通過生物技術(shù)轉(zhuǎn)變成有機肥料。采用“豬（牛）一沼一糧（果、菜等）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，變廢為寶。三是加強農(nóng)作物秸稈飼料化利用。近年來，我市玉米秸稈飼料化利用當作農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和促進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)措施來抓，建成青貯池160萬立方米，青貯玉米秸稈134萬噸，占玉米秸稈總量的70％。四是啟動尾菜污染治理工程。為處理全市73.5萬噸尾菜，今年在全市啟動了尾菜污染治理工程，重點解決大中型蔬菜基地和農(nóng)貿(mào)市場尾菜污染環(huán)境的問題，主要是通過生物技術(shù)和加工技術(shù)轉(zhuǎn)化為肥料和飼料。五是實施農(nóng)村清潔示范工程。針對農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄的污染治理問題，從2006年開始，以田園清潔、家園清潔和水源清潔為目標，有選擇的實施了農(nóng)村清潔示范工程，目前，已建立農(nóng)村清潔工程示范村12個，為控制農(nóng)村廢棄物污染，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進行了有效探索。六是積極實施測土配方施肥工程。從提高化肥利用率、防治化肥流失污染入手，從2008年以來，我市在七個縣（區(qū)）實施了施肥工程，科學(xué)精量施肥，目前，全市實施測土配方施肥的糧食、蔬菜、果樹面積達到了497.4萬畝，占農(nóng)作物播種面積的85％。七是加強農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)管。在全市積極推廣使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機械和實用技術(shù)，提高了農(nóng)藥利用率，降低了農(nóng)藥對土壤和環(huán)境的污染。八是推廣農(nóng)作物綠色防控技術(shù)2011以來年，全市以小麥為主的農(nóng)作物病蟲害屬中度偏輕至中度發(fā)生，各類病蟲鼠草害累計發(fā)生面積538.66萬畝（次），防治285.43萬畝（次）。以小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、果樹等作物綠色防控面積為31.16萬畝，占防治總面積的10.9％。其中，綠色防控示范面積4.0萬畝，帶動推廣糧食作物綠色防控11.3萬畝，經(jīng)濟作物綠色防控19.86萬畝。主要技術(shù)措施有：頻振式殺蟲燈、性誘劑、粘蟲板、生物農(nóng)藥的使用。

四、存在的主要問題及建議

針對全市農(nóng)業(yè)面源污染重點及其治理情況，存在在的主要問題是缺乏項目支持，資金投入嚴重不足。首先是廢舊農(nóng)膜回收加工綜合利用工作由于資金問題成效不大。2010年，我們對縣區(qū)回收利用方面進行調(diào)查跟蹤和技術(shù)服務(wù)，普遍存在缺乏項目支持和資金嚴重不足，致使相關(guān)工作難以全面開展。2011年雖然省級補貼性政策出臺，但就我市而言，任然是杯水車薪，解決不了大問題，我市廢舊農(nóng)膜回收加工利用體系還處在低谷發(fā)展階段，殘膜回收利用還處于小作坊式的生產(chǎn)，設(shè)備簡陋、回收率低、加工能力時好時壞，工作局面較為被動。二是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排污治理是畜禽糞便污染治理的難點。盡管近年實施的戶用沼氣工程有很大成效，但根據(jù)我們調(diào)查，規(guī)模化大型養(yǎng)殖企業(yè)仍是排污和治理的重點，由于缺乏資金，缺乏通過大型沼氣工程網(wǎng)絡(luò)解決污染問題的現(xiàn)實情況。建議沼氣工程項目及資金要向大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)傾斜。

總之，從治理以農(nóng)膜殘膜污染為重點的農(nóng)業(yè)污染入手，達到保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的工作剛剛起步，良好的機制仍未形成，仍需要做深入細致的探索和實踐。還需要大力宣傳，營造濃厚的社會氛圍，贏得社會各界的支持。同時建議各級政府都要把此項工作例入政府工作的重要議事日程，上下配合，多方爭取給予項目和資金支持，把農(nóng)業(yè)污染治理當著為民措辦實事、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，正真為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美化、人居環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展、農(nóng)村社會和諧文明的社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。