繁峙縣農村從業人員培訓需求的調研報告

[摘要]為了解繁峙縣農村從業人員培訓需求情況，本文通過抽取農戶進行問卷調查和統計資料分析，發現本縣農村勞動力文化素質低，農業基礎條件差，嚴重制約著農村生產力的發展和農民收入增長。根據調查結果和農民培訓意愿，建議整合縣城內培訓資源，加大政府投入明確責任，針對不同對象，分類辦班培訓，并且采取多種教學措施并舉，為農民隨時隨地學習提供方便。

[關鍵詞]農村從業人員 培訓需求 調研報告

一、基本情況

1.縣域經濟基本情況

繁峙縣地處山西省東北部，屬全省兩區開發縣和國家級貧困縣。全縣國土總面積2368平方公里，耕地面積63.7萬畝，人均耕地面積2.9畝。全縣轄13個鄉鎮，401個行政村。全縣總人口26.5萬人，其中農村人口23.7萬人，占總人口的89％。全縣有農村勞動力9.2萬人，其中男勞力5.8萬人、女勞力3.4萬人，剩余勞動力5.4萬人。2011年全縣農村經濟總收入33.7億元，全縣財政收入5.6億元，縣農民人均收入3998元。全縣有農村專業合作社組織345個，從業人員為4971人。

2.產業發展狀況

2.1產業基地初具規模，生產能力大幅提高

2011年全縣玉米種植面積33.5萬畝，總產量5810.1萬公斤；小雜糧種植面積達17.5萬畝，總產量1840萬公斤；瓜菜2.1萬畝，總產量3557萬公斤；全縣豬、雞、牛、羊飼養量分別達到了15.2萬頭、34.6萬只、4.5萬頭、33.5萬只，出欄量分別達到7.5萬頭、13.2萬只、7.4萬頭和11.7萬只，牧業總產值達到1.9億元，總收入1.3億元。

2.2龍頭企業穩步發展，規模逐漸擴大

一是玉米產業，龍頭企業有山西宏達玉米開發有限公司，年加工玉米能力達到12萬噸，生產的“天喜牌”淀粉暢銷省內外；二是小雜糧產業，小雜糧龍頭加工企業有45個，年加工小雜糧達1000萬公斤；三是畜牧產業。先后建成了規模養殖場36家，銀河畜牧發展有限公司、輝煌實業有限公司養殖奶牛分別達到500頭和400頭。

2.3農業科技得到普及推廣，科技含量逐年提高

玉米產業優種率達到100％，通過地膜覆蓋、優化品種、優化施肥、優化技術等手段，平均畝產得到大幅提高，玉米品質也隨之提高。高蛋白玉米的種植滿足了我縣宏達淀粉廠的需求。以反季節為主的特色瓜菜，占到瓜菜總面積的45％，各種瓜菜示范園區達20多個，園區引進稀特優瓜菜進行試驗、示范，待成功后進行大面積推廣，提高了單位面積的產量和效益。設施瓜菜生產有效緩減了全縣蔬菜供需矛盾，解決了冬春蔬菜全部依靠外調的問題，2011年，設施蔬菜面積達到了2400畝。

3.縣域職業教育培訓資源情況

全縣有資質的農民教育培訓單位有8家：縣農業技術推廣中心、縣職業中學、縣職業技術學校、縣綜合職業技術學校、縣騰飛技術學校、縣農廣校、縣勞動技能培訓中心、縣農民培訓中心。目前我縣從事農民教育培訓機構，規模較大的有縣農技推廣中心、年從事農業科技培訓達5000人次；縣騰飛技校年從事農村勞動力轉移培訓，年培訓規模達500人次；縣綜合職業學校從事中等職業教育培訓，年培訓規模500人次；縣職業中學從事職業教育培訓，年培訓規模400人次。

4.農戶調查情況

隨機抽取平川、半坡、山區的繁城鎮、光裕堡、柏家莊三個鄉鎮，三鄉鎮分別依據村情按好、中、差三個層次確定，共計90個農戶作為本次調研的對象，填寫調查問卷90份。90個農戶家庭總體情況是：人口總數445人，平均家庭人口4.9人；耕地面積1365畝，戶均15畝，人均3.1畝，其中自有土地1315畝，租賃他人（或租給他人）50畝；2008年家庭現金收入99.04萬元，人均2225.6元，其中工資性收入（務工收入）63.4萬元，戶均7044元，人均1424元；勞動力總數252人（戶均2.8人），其中務農154人，務工98人，兼業24人。

二、現狀分析

1.繁峙縣是典型的農業大縣，農業勞動力科技文化低，農業基礎條件差，機械化程度不高。

據2008年的統計資料和本次調查，全縣8.9萬農村勞動力中，小學及以下文化的占18％，初中占68％，高中占14％。農村勞動力中，絕大部分農民未參加過系統的農業技術培訓。154名務農農民中，文化程度在小學及以下的占到29％，婦女占務農勞動力的66.2％，50歲以下務農農民中，男性勞動力僅占28％，務農農民文化素質低、年齡偏大、婦女化現象明顯。

2.產業組織化程度不高，突出表現在龍頭企業，農民專業合作經濟組織少，且與農戶之間缺乏穩定的利益連接機制，農戶發展生產的組織化程度不高，農業的標準化、集約化、規模化水平低。

勞務收入在我縣農民人均純收入中占的比重為68％，每年有4.2萬人外出打工，而通過政府培訓引導、組織輸出人數僅為0.5萬人左右，農民外出的地域選擇、工作可靠性不高。本次調查顯示，平均每1.5個農戶就有1名外出務工人員，有務工人員的農戶家庭生活狀況明顯優于沒有外出人員的，“外出一人，致富一家”的效果顯著。全縣農村合作組織大多有名無實，沒有真正發揮應有功能和作用，農產品的生產、銷售幾乎是靠農民自己“揣摩”市場、自行解決，僅幾個“協會”組織者在啥有價格、啥有銷路是介入，農戶加入的積極性不高，輻射帶動作用不強。

3.農民教育培訓工作缺乏統一規劃。目前，我縣農民教育培訓工作受制因素較多，主要有以下方面：

一是勞動力個體分散性大，文化層次、年齡結構差異大，小范圍辦班培訓難“配菜”，效率低。

二是缺乏產業支撐，產業方面的大戶不多，專業合作組織作用發揮不夠，產業發展與農民教育培訓之間還沒有形成良性循環。

三是缺乏政策扶持。尤其是縣鄉培訓資源配置上，投入的資金很少。農民參加非全日制職業教育培訓沒有資金扶持。

四是培訓效果不顯著。各涉農部門及農民教育培訓的部門在不同的階段和季節都開展了一些培訓，但不系統，不經常。

五是中職教育直接服務當地經濟效果不明顯。由于我縣職業學校的畢業生主要是升學（對口高職）和域外就業，直接服務當地經濟建設成效不太明顯。一是受農戶兼業性特征與非農產業比較效益優勢的影響，農民對農業類職業興趣淡化，造成農業中職教育生源短缺；二是中職學生畢業回農村的比例偏小。據調查，我縣職業學校畢業生回農村直接從事農業生產不足畢業生總數的5％。三是中等職業教育為轉移農村富余勞動力服務不夠。

4.職業教育培訓資源短缺

4.1基礎條件有待改善。我縣職業學校辦學條件還不能滿足日益發展的要求，學校缺少實習場所和設備，嚴重制約了全縣職業教育的規模和發展。

4.2師資結構不合理，專任老師數量缺口較大，影響中等職業學校教學質量的提高。全縣中職學校188名專職教師中，絕大部分是普通中小學文化課教師，專業教師總體數量少，有些專業教學甚至由文化課教師擔任，自身專業動手能力差，難以保證教學、實訓質量，特別是實習指導教師匱乏，“雙師型”教師比例低。

4.3招生市場混亂，生源外流較為嚴重。盡管我縣啟動實施了針對“兩后生”的中職教育項目，仍有一部分外地職業學校不惜代價，采取高額回扣、“先入學、后收費”等不正當手段，甚至進行虛假宣傳，在我縣爭搶生源，造成本縣職業教育生源外流嚴重，且多數學生到外地上學，加重了家庭經濟負擔。

三、農民培訓意愿

通過調查了解大多數農民不安于現狀，都有驅窮致富奔小康的意原，他們都想通過職業技能培訓學到一技之長，以此來增強致富的本領，他們最想了解和學習的是有關農產品貯藏保鮮、加工、農機維修等技術，也想了解有關農業經營管理等知識。當前加大職業技能培訓，培育壯大農村技能型人才隊伍。加強農村勞動力轉移培訓，加大農村勞動力轉移力度，是解決“三農”問題的迫切要求，也是加快工業化、城鎮化、現代化進程的需要。

四、建議對策

1.整合資源，明確責任，突出效果

針對目前農民培訓中出現的多部門各自為政現象，政府部門應出臺相關措施，通過資源整合等途徑，明確實施部門中的領導主體，由主體部門牽頭制定考核辦法，分配年度農民教育培訓任務，根據考核情況兌現補助資金等，集中物力、財力和人力資源，強化培訓效果，必要時可以考慮從教育基金中拿出一部分資金或象“新型醫療合作”資金運作那樣，建立農民自己的教育培訓基金，以彌補陽光工程培訓經費不足，切實辦好陽光工程培訓服務農民。

2.針對不同對象，分類辦班培訓

制定積極政策，對農村勞動力中年齡偏大依然務農的農民只要求參加一些農業實用技術的培訓，而對青壯年勞動力要通過補貼資金等有效方式，結合當地產業和勞動力市場需求，由政府部門統一制定培訓規劃，利用農閑季節，組織不同年齡階段、不同意愿需求的勞力，參加相應專業的系統的技術培訓班，宜農的選擇農業專業、宜工的選擇技工專業，切實使“留守在家的會務農，外出打工的有技能”。

3.多種教學措施并舉，方便農民隨時隨地學習

充分利用媒體、網絡等各類輔助資源，提高農民自主學習、自我提高的積極性。如依托廣播電視“村村通”，利用早、中、晚吃飯時間播放農業科技專題技術節目；加強對培訓單位、培訓教師的考核監管，使農民培訓“三進村”工作經常化等等，為農民創造一個無處不在、無處不有的學習環境，建議陽光工程培訓應拿出相當一部分經費購置像放映機、擴音機等設備。

4.加強農民教育培訓師資隊伍建設

針對目前陽光工程培訓教師隊伍比較薄弱，知識結構比較單一，專業師資短缺的現象，建議陽光工程劃出一部分經費，通過調動、招聘并制定讓專業教師“走出去，走下去”的培養方針，選拔出一支切實能“拿得起”的專業教師隊伍。相關部門也可把這兩方面作為教師年終考評，職稱晉升的依據之一，全面提高教師的執教水平。

5.加大政府投入

當前陽光工程培訓經費少，地方政府又沒有配套資金，造成了培訓效果差的現象，建議上級部門協調地方政府加大財政配套資金扶持，以此來增強陽光工程培訓效果。