對文縣村級干部隊伍建設的思考

[摘要]村級干部是社會主義新農村建設的領導者，推動者，是黨聯系農民群眾的重要橋梁和紐帶。因此，加強農村干部隊伍建設，構建和諧新農村的村級干部隊伍，夯實黨在農村的執政基礎，提高文縣農村干部的服務水平，全面推進社會和諧興縣，是我們需要持續探索的一個重要課題。

[關鍵詞]文縣 村干部現狀 問題 對策

一、文縣村干部隊伍建設的現狀

近年來，文縣通過加大村級干部隊伍的教育培訓，嚴格按程序進行換屆選舉，加大村級班子的屆中整頓力度，采取跟蹤培養、實踐鍛煉、結對幫帶等形式，將一些農村致富帶頭人和黨員致富能手，回鄉青年和農村復轉軍人的優秀分子，與在職村干部結成“一帶一”培養對子進行培養，并將他們安排在農村婦女、共青團、治保調解等配套組織的崗位上，進行實踐鍛煉，使這些同志的能力素質得到較大提高，在嚴格執行“兩推一選”和“公推直選”的基礎上，積極探索村干部選拔任用的新機制，選派優秀鄉鎮干部到村上掛職；采取問卷調查和民主測評的方式，強化屆中調整，尊重民意，通過積極落實村干部選拔任用的各項措施，進一步將一些農村優秀人才選進了村級班子。全縣305個村，共培養村級后備干部2700多人，走上村級領導崗位的達800多人；村干部的平均年齡在40歲左右，全縣900多名村干部，初中及以上文化程度的750多名，大專以上文化程度的村干部40多個。

二、存在的問題

主要是，后繼乏人的問題仍然存在；村級干部隊伍的結構需進一步改善，部分村村干部隊伍的年齡和文化結構需要進一步改善；村干部的能力素質需進一步提高；村級干部的作風建設還有待于進一步加強；一些村干部的民主法制意識不能適應民主管理的要求。

三、對策與建議

1.建立完善村級后備干部教育培養制度

一是開展結對培養。在職村干部要切實負起責任，任期內每名村干部至少要培養1至2名村級后備干部，并制定符合工作實際，符合培養對象思想實際的培養措施。二是開展集中培訓。鄉鎮黨委每年要對村級后備干部開展2次以上的集中培訓，集中培訓的時間一般為3至5天，培訓內容以黨的基本知識和新農村建設的知識為主、農村實用技術為輔，既提高思想政治素質，又提高科技素質和致富能力。三是進行實踐鍛煉。對一些優秀的村級后備干部，要適當地引導他們參與村級事務管理，有意識的給任務，壓擔子，使他們在工作實踐中鍛煉成長，提高綜合素質，盡快使他們走上村級領導崗位。

2.建立完善村級干部任職試用期制度

要建立完善村級干部任職試用期制度，試用期間，村干部享受的經濟、政治待遇與正式村干部相同。在試用期滿后，還要對村干部任職期間的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行一次全面考察，經考察合格的繼續擔任村干部，群眾反映強烈，不勝任現職的，在充分尊重民意的基礎上，進行屆中調整。

3.健全完善村級干部教育培訓制度

要制定切實可行的村干部教育培訓規劃，制定具體的培訓措施，定期對村干部開展教育培訓。培訓工作要堅持把講授理論與傳授專業技能相結合，課堂講授與實地考察相結合，專業教師隊伍與兼職教師隊伍相結合，短期培訓與學歷教育相結合，認真開展村干部教育培訓工作。鄉鎮黨委每半年要對村干部集中開展一次培訓，縣上每年要對村干部至少開展一次集中教育培訓。

4.創新村級干部隊伍報酬發放機制

一要加大財政對村干部報酬的投入力度。要隨著財政收入的逐年增長，對村干部的報酬適當增加投入，確保村干部的報酬高于本地農民群眾的人均純收入。二要適當增加村辦公經費的投入量。隨著行政成本的增加，在財政實力可承受的情況下，適當增加村辦公經費的投入，確保村級班子能夠正常運轉。三要創新村干部報酬發放辦法。采取“基礎工資+績效工資”的發放辦法，對工作成績突出的村干部按取得的成效，在發放基礎工資的基礎上，增加績效工資，對工作成績一般化的村干部，只發放基礎工資，從而激發村干部的工作動力。

5.建立健全村級干部隊伍責任追究機制

要積極探索建立村級干部隊伍責任追究機制，對不認真履行崗位職責，沒有完成年度工作任務和階段性工作目標，或工作中出現較大失誤，造成不應有損失和不良影響的不作為、亂作為和不會作為的村干部，要視其情節分別給予通報批評、誡勉談話、免職、黨紀政紀處分等處理，觸犯法律的，要移交司法機關，依法處理。

6.建立健全科學化制度化的決策議事制度

要建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會議制度。每月召開一次黨員議事會議和村民代表會議，通報重大工作情況，研究部署有關工作。堅持每季度召開一次村民會議，通報近期工作開展情況和黨員代表會議、村民代表會議研究討論同意后，即將實施的重大事情，進一步征求群眾意見，提高決策議事水平。

7.建立健全村務公開制度

要通過設立固定的村務公開欄和召開民主聽證會等方式，定期進行村務公開，堅持一般事務每季度公開一次，涉及農民利益的重大事項要及時公開，財務收支情況應每月公布一次，并將村務公開的內容由側重財務公開向工作動態和經濟發展公開延伸；形式由常規性公開向群眾點題公開延伸；環節由事后公開向事前、事中公開延伸，進一步增強工作透明度。

8.建立健全監督制度

要建立健全民主評議村干部制度，對村干部的思想、工作、作風、學習、廉潔自律等方面的情況，由農民群眾評議。要建立健全財務管理制度，村級組織要成立財務監督小組，重大財務開支要召開村民會議或村民代表會議研究決定后，方可開支；要建立健全村干部任期、離任審計制度，村干部任期內和離任前，鄉鎮要組織工作人員對村干部的財經等方面進行審計，并向全體村民公布審計結果，自覺接受群眾監督。

9.圍繞管理民主，發揮村級干部政治領導作用，促進農村民主法制建設

“要緊緊圍繞民主選舉規范化、民主決策程序化、民主管理科學化、民主制度監督化的要求，堅持依法辦事，努力實現管理民主。”一要嚴格村干部選舉程序，堅持“兩推一選”和“公推直選”的辦法，選準配強村級干部。二要充分調動農民群眾參與“民主決策、民主管理、民主監督”的積極性，教育農民群眾積極正確地參與村級事務的決策、管理、監督。三要堅持依法辦事，帶動農民群眾學法守法。切實提高依法治村的水平，有效加快農村民主法制建設的進程。

作者簡介：楊曉勇（1962.1-）男，漢族，甘肅省文縣，講師，研究方向：基層組織建設。