隴東地區法制建設的歷史與現狀

[摘要]隴東革命根據地時期建立了一整套適應戰時需要的全新的司法制度，創造了為新中國所弘揚的“馬錫五審判方式”；建國后特別是改革開放以來，隴東人民堅持依法治國基本方略，結合慶陽實際，深入開展普法教育，制定了一大批行政規范性文件，嚴格推進依法行政工作。

[關鍵詞]法制建設 歷史 現狀

隴東地處我國西北黃土高原腹地，位于陜西、甘肅、寧夏三省交界地區。中國民主主義革命時期，隴東人民在邊區政府的領導下，繼承和發揚中央蘇區法制建設的優良傳統，建立了一整套適應戰時需要的全新的司法制度，創造了為新中國所弘揚的“馬錫五審判方式”，為打擊刑事犯罪、調解民間糾紛、促進邊區生產、鞏固民主政權做出了歷史性的貢獻。建國后特別是改革開放以來，隴東人民堅持依法治國基本方略，結合慶陽實際，深入開展普法教育，制定了一大批行政規范性文件，嚴格推進依法行政工作，進一步深化司法體制改革，為把慶陽建設成為全省新的經濟增長極和大型能源化工基地奠定了堅實的法制基礎。

一、隴東革命根據地時期的法制建設

1930年初，在國民黨白色恐怖最為嚴峻、我黨領導的革命活動最為艱難、中國革命形勢最為險惡的關鍵時期，以劉志丹、謝子長、習仲勛等為代表的共產黨人，堅守南梁，轉戰隴東，播下了革命的火種。1934年11月在南梁成立了以習仲勛為主席的陜甘邊蘇維埃政府即南梁政府。邊區政府從立法、司法等各個方面大力加強法制建設，創造了為廣大邊區所推廣、為新中國所弘揚的“馬錫五審判方式”，為打擊反革命和各種刑事犯罪、調解民間糾紛、促進邊區生產、鞏固民主政權、保證抗日戰爭和解放戰爭的勝利，做出了歷史性的貢獻。

1.以民主選舉和“三三制”為核心的憲政法制建設

在政權形式上，實行“普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制”，由各級民眾大會直接選舉代表建立真正的民意機關一一代表議會或參議會。再由各級代表議會或參議會選舉各級政府主要負責人，并嚴格執行選舉、罷免、創制、復決四大民權，充分體現隴東革命根據地廣大民眾應有的民主權利。在政權組織上，實行“三三制”民主政權制度。使隴東各級政權有了廣泛的代表性，有力地調動了社會各界團結抗戰的積極性。在政權制度上，實行民主憲政，保障人民民主權利。將民主的選舉制度用法律的形式確立下來，成立了各級議會政府。1941年4月9日隴東革命根據地提出《隴東分區選舉宣傳委員會選舉運動宣傳大綱》，進一步用法律形式對人民的各項具體民主自由權利進行了保障，這些民主制度的先進性和生命力，深深根植于人民群眾之中。

2.以強化立法、保障供給為核心的經濟法制建設

1940年后，由于國民黨的反共摩擦及日寇的進攻圍困，隴東革命根據地的外援斷絕，再加上嚴重的災荒，隴東的經濟出現了極度蕭條的局面。隴東分區提出了“農業第一，提高質量，保證供給”的方針，南梁人民政府通過了《土地決議案》、《財政決議案》、《糧食決議案》。采取了勞動互助合作、開展勞模運動、改進農業科學技術、減租減息等政策，在大鳳川開展了軍民大生產運動，為發展農業生產，解決根據地的困難，黨和邊區政府還實行了發放農貸，幫助農民解決生產資料不足等突出的民生問題。工業上，強調開發工業原料，發展公營工業，保護私有資本，鼓勵民營工業、私營工業的發展；注重技術革新，培養科技人員等。

3.以司法民主、維護權益為核心的司法制度建設

1937年11月，隴東各縣成立的抗日民主政府設立司法裁判處，實行縣長領導司法機關的領導體制，鞏固地方治安，調解民事糾紛，公平處理民刑訴訟，維護社會治安。1941年初，隴東根據地的慶陽、新正成立了地方法院，。1943年4月，隴東抗日根據地各縣統一建立司法處，處長由縣長兼任；設立陜甘寧邊區高等法院隴東分庭分區專署專員馬錫五兼任庭長。

4.以人民調解為核心的民事調解法制建設

1942年以后，隴東抗日根據地在司法實踐中又開始普遍實行人民調解制度，讓人民群眾直接參與民事糾紛或輕微刑事案件的調解和審理。1943年3月，隴東分區專署專員兼邊區高等法院隴東分庭庭長馬錫五，在華池巡視時深入實際調查研究，堅持走群眾路線，根據《陜甘寧邊區婚姻條例》，公開審理“封芝琴婚姻案”支持婚姻自主的合法行為，又處罰了搶親、買賣婚姻的違法行為，使當事人心悅誠服，贏得了當地干部群眾的熱烈擁護和普遍好評。從事司法工作期間，他堅持深入實際調查研究，相信群眾和依靠群眾，實事求是的了解案情，并親臨現場勘查，解決了一批疑難案件；他堅持實事求是的原則，克服司法工作中脫離實際、脫離群眾、缺乏調查研究的傾向，實行簡便利民的訴訟手續，處理和糾正了不少錯判的案件；他堅持群眾路線，注重以調解方式處理民間糾紛，實行審判與調解相結合的工作方法，深受廣大群眾歡迎，人們親切地稱頌他為“馬青天”。陜甘寧邊區政府把馬錫五在審判工作中貫徹群眾路線、審判與調解相結合的辦案方法，總結為“馬錫五審判方式

二、建國后及改革開放后隴東地區的法制建設

建國后特別是改革開放后，隴東地區更加重視法制建設。市委市政府按照中央、省加強法制建設的精神，以法制宣傳為基礎，以依法行政為重點，以保障人民權益為核心，以強化司法服務為保障，法制建設取得了一定的成績。

1.法制宣傳教育覆蓋面進一步擴大

1950年至1954年，先后對《婚姻法》、《土地改革法》、《懲治反革命條例》、《憲法》進行了大規模的宣傳，保障了婦女的合法權益，保證了土改工作的順利開展。1985年以后，按照普法要求，先后開展了五個五年普及法制教育宣傳活動。參訓人數300多人。

2.規范性文件制定、審查質量進一步提高

市政府制定和完善了《規范性文件制定程序辦法》，近五年，制定各類規范性文件353件，經政府法制機構依法審查修改后發布了316件，做到了有件必審，有審必備，有錯必究，依法有據，程序合法。保證了規范性文件的合理合法，科學規范。建立了備案審查及相應制度，加強對規范性文件的合法性審查，提高了規范性文件的質量。

3.依法行政工作進一步加強

市政府編印了《慶陽市行政執法機關執法依據匯編》，開展了行政執法案卷評審評查工作，集中開展了行政許可項目清理工作，初步形成強化服務、高效便民的管理機制。根據出現的行政執法監督不力的問題，研究制定了《慶陽市行政機關首長問責制實施辦法》、《慶陽市行政機關限時辦結制實施辦法》、《慶陽市行政執法評議考核辦法》、《慶陽市行政問責實施辦法》，全面推行行政執法責任長效機制。

4.司法工作效率進一步發揮

司法機關以“公正、高效、權威”為目標，擴大了刑事案件簡化審、民商事案件簡易審程序的適用范圍，大力推進民事速裁、速調機制，解決各類案件，維護人民合法權益。

5.執法隊伍素質進一步提升

按照依法治國和建設法治政府要求，先后組織全市行政執法人員進行了3次行政執法資格培訓，開展了《行政許可法》、《全面推進依法行政綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》培訓，全市2000多名行政執法人員接受了學習培訓，執法水平得到提升。

新形勢下，我們將繼續秉承隴東地區重視法制建設的歷史經驗，全面貫徹落實依法治國方略，與時俱進，開拓創新，逐步解決法制建設中存在的問題，繼續推進依法治市工程，為建設發展慶陽、和諧慶陽、法制慶陽提供法制保證。