關(guān)于加強公共權(quán)力監(jiān)督的幾點思考

[摘要]本文以建立健全公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機制為出發(fā)點，試對當(dāng)前我國產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟原因從三個方面進行深入的研究與探討，對當(dāng)前我國公共權(quán)力監(jiān)督機制存在的問題作出剖析，并以此為基礎(chǔ)提出對于我國公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機制設(shè)計的一些思考。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力 監(jiān)督 思考

溫家寶同志在國務(wù)院召開的廉政工作會議上指出：“權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置，這是從源頭上防治腐敗的重要保證”。因此，對腐敗及公共權(quán)力監(jiān)督機制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我國公共權(quán)力腐敗的形成及原因

1.經(jīng)濟方面

毋庸置疑，經(jīng)濟根源是國家公職人員腐敗最直接、最現(xiàn)實的原因。首先經(jīng)濟體制的不完善對公職人員形成了一個能夠?qū)で笞饨鸬木薮笫袌觥Ｆ浯胃偁幹械姆钦\信制度，使得一些國家公職人員利用職務(wù)之便，利用現(xiàn)行體制中的弊端，以私分的方式，化公為私，大量侵吞、占有國有資產(chǎn)。

2.政治方面

我國是一個處于初級階段的社會主義國家，社會主義的民主和法制也尚不健全和完備，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還人為存在。一方面由于監(jiān)督體系的不完善和一些領(lǐng)導(dǎo)尚不習(xí)慣接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式，致使一些國家公職人員可以利用職權(quán)從事違法犯罪活動。另一方面國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的嚴重官僚主義，諸如辦事拖拉、不負責(zé)任、好大喜功、官樣文章，乃至于弄虛作假、欺上瞞下、粉飾太平等等。都是造成國家公職人員腐敗的根源所在。

3.思想方面

一方面，我們多年來竭力反對的特權(quán)思想仍然存在于我們的生活中，國家公職人員中仍然存在“當(dāng)官做老爺”的舊的思想觀念，仍然存在利用職權(quán)作威作福、欺壓百姓的舊的衙門作風(fēng)。另一方面，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式嚴重污染了小部分國家公職人員的靈魂，使他們在追求享受、豪華生活方式的同時，玷污了手中的權(quán)力。可以說，中國傳統(tǒng)封建特權(quán)思想和西方腐朽思想的奇妙結(jié)合，組成了腐蝕人們頭腦的外在思想污染源。

二、當(dāng)前我國公共權(quán)力監(jiān)督存在的問題

當(dāng)前我國的監(jiān)督機制還不完善，監(jiān)督工作軟弱乏力。從當(dāng)前我國政府監(jiān)督現(xiàn)狀來看，公共權(quán)力監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性

就權(quán)力機關(guān)而言，盡管憲法和有關(guān)法律賦予了它重要的監(jiān)督地位和權(quán)力，但現(xiàn)行法律只對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，而對行使監(jiān)督的程序和違法行為的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定，使人大實施監(jiān)督有時無章可循，無從下手。在實踐中不便操作，難以落到實處，導(dǎo)致人大監(jiān)督搞“形式”走“過場”。再如，就群眾和社會輿論監(jiān)督而言，我國憲法中規(guī)定的有關(guān)人民群眾的監(jiān)督權(quán)利還沒有通過專門法律加以具體規(guī)定，權(quán)力的行使缺乏法律設(shè)定的可操作性程序。再加上現(xiàn)行體制的缺陷，比如政務(wù)公開的廣度和深度不夠，權(quán)力的行使和運行缺乏透明度，人民群眾對行政活動、政策規(guī)定缺乏了解，監(jiān)督的渠道不甚通暢等，這就使得人民群眾對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督受到較大的限制。社會輿論監(jiān)督也尚未制度化和法制化。

2.監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性和應(yīng)有的權(quán)威性

一是監(jiān)督主體實際情況來看，大都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性。比如，在行政機關(guān)外部監(jiān)督體系中，人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督并向它負責(zé)，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關(guān)實行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實中應(yīng)有的權(quán)利有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機構(gòu)不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。二是監(jiān)督機構(gòu)在同級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，監(jiān)督缺乏權(quán)威性（紀委也是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，各自領(lǐng)導(dǎo)體制沒有變化），因此，這種監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的關(guān)系，是無法顯示它的權(quán)威性和獨立性的，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。

3.群眾監(jiān)督的威力和效能未能得到充分發(fā)揮

在我國社會主義條件下，人民群眾作為國家和社會的主人，依法享有對各級黨和國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)，目前黨和國家政治生活的公開化、民主化程度不高，及群眾監(jiān)督一度被扭曲所帶來的消極影響，造成群眾監(jiān)督軟弱無力。

一是官員漠視群眾的監(jiān)督。由于官本位的影響和官職榮譽的影響，使眾多公職人員忘了公共權(quán)力來源于社會的委托，將公共權(quán)力視為一己之私。因而漠視甚至規(guī)避人民群眾的監(jiān)督。

二是群眾監(jiān)督意識淡漠。由于我國長期缺乏民主傳統(tǒng)，受到強大的封建專制的壓制和扭曲，與之相應(yīng)的政治文化的封建色彩濃重，廣大人民對政權(quán)有濃厚的依附意識，缺乏自由意識、平等意識、權(quán)力意識、競爭意識、主體意識等現(xiàn)代政治觀念。

三是權(quán)力運行缺乏透明度。從憲法和法律的有關(guān)條文規(guī)定看，人民群眾被賦予充分的監(jiān)督權(quán)，但由于缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，所以憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)就無法得到切實的行使。

三、當(dāng)前我國防治公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機制的建議

目前，在我國的政治體制中，權(quán)力與權(quán)利之間，還缺乏強有力的相互監(jiān)督的機制，就此筆者提出以下幾點思考：

1.夯實反腐“基礎(chǔ)”——依法完善公共權(quán)力監(jiān)督機制

即以法律為武器，加強依法監(jiān)督機制，理順各種關(guān)系，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督結(jié)合起來，形成一個強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。重點建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機制，堅決糾正重使用輕監(jiān)督的傾向，要把黨政“一把手”作為監(jiān)督的重點，把監(jiān)督的關(guān)口前移，范圍擴大，力求事前防范，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就延伸到哪里。同時要一級管好一級，一級帶動一級，在黨風(fēng)廉政上出了問題的，要堅決地追究責(zé)任，切實把監(jiān)督工作落到實處。

2.形成反腐“合力”——充分發(fā)動群眾和依靠群眾

這是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，從中央反腐敗的精神看，反腐敗斗爭雖然不搞群眾運動，不搞人人過關(guān)，但這不等于不要群眾監(jiān)督。每一位干部的優(yōu)與劣，廉與腐在群眾心中均有一桿秤，人民群眾對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子深惡痛絕。反腐機構(gòu)在認真查處群眾舉報的違法、違紀和犯罪案件的同時，還要正確捍衛(wèi)群眾積極參與的反腐敗斗爭，真正形成腐敗現(xiàn)象和腐敗分子如“過街老鼠，人人喊打”的局面。

3.建立“安全模式”——深化體制改革、構(gòu)建防腐體系

對公權(quán)機構(gòu)建立“安全模式”的防腐體系即大量減少被授權(quán)并掌握使用、控制公共資源的公共權(quán)力的人數(shù)，縮小政府規(guī)模，轉(zhuǎn)變政府職能，把更多的事交由不掌握公權(quán)的個人或公平的市場去運行，而國家只加強對那些掌握公權(quán)的人的監(jiān)督，將以公權(quán)謀私利的腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，從而可以提高執(zhí)行政策法律的有效性，增強經(jīng)濟社會運作有序的安全性和可靠性。

4.全面推行“陽光工程”一一政務(wù)公開、管理活動公開

實行政務(wù)公開和管理活動公開是行政工作、司法工作、企業(yè)經(jīng)營管理活動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要形式，對于便民利民、確保行政和司法公正具有重要的意義。改革管理制度，強化管理，從源頭上防止權(quán)力不正當(dāng)運用，是預(yù)防和治理腐敗的根本措施。實行“兩公開一監(jiān)督”，使政務(wù)公開、管理活動公開，使國家機關(guān)及其工作人員和有關(guān)人員的辦事依據(jù)、程序和結(jié)果公開，才能使群眾真正發(fā)揮監(jiān)督作用，防止少數(shù)人搞暗箱操作，有效預(yù)防以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

5.實行“自控程序”一一暢通監(jiān)督渠道、增強監(jiān)督力度

監(jiān)督者自身要接受監(jiān)督，即對監(jiān)督者一紀檢監(jiān)察機關(guān)要實行監(jiān)督。這就客觀上要求紀檢監(jiān)察機關(guān)首先要加強內(nèi)部監(jiān)督。一是提高思想認識，增強監(jiān)督意識。紀檢監(jiān)察機關(guān)要采取多種形式，加強對紀檢監(jiān)察干部的黨性教育，使他們充分認識到加強內(nèi)部監(jiān)督在機關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)中的重要作用，使所有紀檢監(jiān)察干部明白，監(jiān)督別人和接受別人的監(jiān)督，既是責(zé)任又是義務(wù)，從而增強搞好內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性，提高他們的監(jiān)督能力和接受監(jiān)督意識。二是加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。首先要依據(jù)憲法、黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他法律法規(guī)，修訂、完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)制度、規(guī)定，制定相應(yīng)的配套實施細則，使之規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有規(guī)可守。同時要制定紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“禁令”，以簡單明了、便于操作執(zhí)行的形式約束紀檢監(jiān)察干部的行為。