關于加強公共權力監督的幾點思考

[摘要]本文以建立健全公共權力腐敗監督機制為出發點，試對當前我國產生腐敗的經濟原因從三個方面進行深入的研究與探討，對當前我國公共權力監督機制存在的問題作出剖析，并以此為基礎提出對于我國公共權力腐敗監督機制設計的一些思考。

[關鍵詞]公共權力 監督 思考

溫家寶同志在國務院召開的廉政工作會議上指出：“權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因。必須把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位置，這是從源頭上防治腐敗的重要保證”。因此，對腐敗及公共權力監督機制的研究具有重要的理論與現實意義。

一、當前我國公共權力腐敗的形成及原因

1.經濟方面

毋庸置疑，經濟根源是國家公職人員腐敗最直接、最現實的原因。首先經濟體制的不完善對公職人員形成了一個能夠尋求租金的巨大市場。其次競爭中的非誠信制度，使得一些國家公職人員利用職務之便，利用現行體制中的弊端，以私分的方式，化公為私，大量侵吞、占有國有資產。

2.政治方面

我國是一個處于初級階段的社會主義國家，社會主義的民主和法制也尚不健全和完備，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還人為存在。一方面由于監督體系的不完善和一些領導尚不習慣接受監督，致使一些必要的監督流于形式，致使一些國家公職人員可以利用職權從事違法犯罪活動。另一方面國家機關和國有企事業單位中存在的嚴重官僚主義，諸如辦事拖拉、不負責任、好大喜功、官樣文章，乃至于弄虛作假、欺上瞞下、粉飾太平等等。都是造成國家公職人員腐敗的根源所在。

3.思想方面

一方面，我們多年來竭力反對的特權思想仍然存在于我們的生活中，國家公職人員中仍然存在“當官做老爺”的舊的思想觀念，仍然存在利用職權作威作福、欺壓百姓的舊的衙門作風。另一方面，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式嚴重污染了小部分國家公職人員的靈魂，使他們在追求享受、豪華生活方式的同時，玷污了手中的權力。可以說，中國傳統封建特權思想和西方腐朽思想的奇妙結合，組成了腐蝕人們頭腦的外在思想污染源。

二、當前我國公共權力監督存在的問題

當前我國的監督機制還不完善，監督工作軟弱乏力。從當前我國政府監督現狀來看，公共權力監督機制不完善主要表現在以下幾個方面：

1.行政監督法規不完善，監督缺乏可操作性

就權力機關而言，盡管憲法和有關法律賦予了它重要的監督地位和權力，但現行法律只對監督的內容、范圍和形式作了原則規定，而對行使監督的程序和違法行為的法律責任沒有明確規定，使人大實施監督有時無章可循，無從下手。在實踐中不便操作，難以落到實處，導致人大監督搞“形式”走“過場”。再如，就群眾和社會輿論監督而言，我國憲法中規定的有關人民群眾的監督權利還沒有通過專門法律加以具體規定，權力的行使缺乏法律設定的可操作性程序。再加上現行體制的缺陷，比如政務公開的廣度和深度不夠，權力的行使和運行缺乏透明度，人民群眾對行政活動、政策規定缺乏了解，監督的渠道不甚通暢等，這就使得人民群眾對政府機關及其工作人員的監督受到較大的限制。社會輿論監督也尚未制度化和法制化。

2.監督主體缺乏必要的獨立性和應有的權威性

一是監督主體實際情況來看，大都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性。比如，在行政機關外部監督體系中，人民代表大會是我國的權力機關，國家行政機關由人大產生，受它監督并向它負責，因而它應該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關實行的最有權威的監督。但目前人大監督是法律地位高而實際地位低，理論上應有的權力與現實中應有的權利有差距，監督工作依然是人大工作的薄弱環節，突出表現在監督制約的法規不完善，力度不夠；機構不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現人大作為權力機關對行政機關應有的監督權。二是監督機構在同級黨政的領導下開展工作，監督缺乏權威性（紀委也是實行雙重領導，各自領導體制沒有變化），因此，這種監督主體依附于監督客體的關系，是無法顯示它的權威性和獨立性的，難以起到有力的監督作用。特別是對同級政府機關領導班子及其“一把手”難以實行真正的監督。

3.群眾監督的威力和效能未能得到充分發揮

在我國社會主義條件下，人民群眾作為國家和社會的主人，依法享有對各級黨和國家機關及其工作人員的監督權，目前黨和國家政治生活的公開化、民主化程度不高，及群眾監督一度被扭曲所帶來的消極影響，造成群眾監督軟弱無力。

一是官員漠視群眾的監督。由于官本位的影響和官職榮譽的影響，使眾多公職人員忘了公共權力來源于社會的委托，將公共權力視為一己之私。因而漠視甚至規避人民群眾的監督。

二是群眾監督意識淡漠。由于我國長期缺乏民主傳統，受到強大的封建專制的壓制和扭曲，與之相應的政治文化的封建色彩濃重，廣大人民對政權有濃厚的依附意識，缺乏自由意識、平等意識、權力意識、競爭意識、主體意識等現代政治觀念。

三是權力運行缺乏透明度。從憲法和法律的有關條文規定看，人民群眾被賦予充分的監督權，但由于缺乏應有的知情權，所以憲法法律賦予的監督權就無法得到切實的行使。

三、當前我國防治公共權力腐敗監督機制的建議

目前，在我國的政治體制中，權力與權利之間，還缺乏強有力的相互監督的機制，就此筆者提出以下幾點思考：

1.夯實反腐“基礎”——依法完善公共權力監督機制

即以法律為武器，加強依法監督機制，理順各種關系，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自上而下監督和自下而上監督結合起來，形成一個強有力的監督網絡。重點建立和完善對領導干部的監督機制，堅決糾正重使用輕監督的傾向，要把黨政“一把手”作為監督的重點，把監督的關口前移，范圍擴大，力求事前防范，努力做到領導干部的權力行使到哪里，黨內監督就延伸到哪里。同時要一級管好一級，一級帶動一級，在黨風廉政上出了問題的，要堅決地追究責任，切實把監督工作落到實處。

2.形成反腐“合力”——充分發動群眾和依靠群眾

這是我們黨的群眾路線的具體體現，從中央反腐敗的精神看，反腐敗斗爭雖然不搞群眾運動，不搞人人過關，但這不等于不要群眾監督。每一位干部的優與劣，廉與腐在群眾心中均有一桿秤，人民群眾對腐敗現象和腐敗分子深惡痛絕。反腐機構在認真查處群眾舉報的違法、違紀和犯罪案件的同時，還要正確捍衛群眾積極參與的反腐敗斗爭，真正形成腐敗現象和腐敗分子如“過街老鼠，人人喊打”的局面。

3.建立“安全模式”——深化體制改革、構建防腐體系

對公權機構建立“安全模式”的防腐體系即大量減少被授權并掌握使用、控制公共資源的公共權力的人數，縮小政府規模，轉變政府職能，把更多的事交由不掌握公權的個人或公平的市場去運行，而國家只加強對那些掌握公權的人的監督，將以公權謀私利的腐敗現象減少到最低程度，從而可以提高執行政策法律的有效性，增強經濟社會運作有序的安全性和可靠性。

4.全面推行“陽光工程”一一政務公開、管理活動公開

實行政務公開和管理活動公開是行政工作、司法工作、企業經營管理活動接受社會監督和群眾監督的重要形式，對于便民利民、確保行政和司法公正具有重要的意義。改革管理制度，強化管理，從源頭上防止權力不正當運用，是預防和治理腐敗的根本措施。實行“兩公開一監督”，使政務公開、管理活動公開，使國家機關及其工作人員和有關人員的辦事依據、程序和結果公開，才能使群眾真正發揮監督作用，防止少數人搞暗箱操作，有效預防以權謀私現象的發生。

5.實行“自控程序”一一暢通監督渠道、增強監督力度

監督者自身要接受監督，即對監督者一紀檢監察機關要實行監督。這就客觀上要求紀檢監察機關首先要加強內部監督。一是提高思想認識，增強監督意識。紀檢監察機關要采取多種形式，加強對紀檢監察干部的黨性教育，使他們充分認識到加強內部監督在機關的思想建設、作風建設中的重要作用，使所有紀檢監察干部明白，監督別人和接受別人的監督，既是責任又是義務，從而增強搞好內部監督的責任感和自覺性，提高他們的監督能力和接受監督意識。二是加強制度建設，健全內部監督制約機制。首先要依據憲法、黨章、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和其他法律法規，修訂、完善紀檢監察系統內部監督的有關制度、規定，制定相應的配套實施細則，使之規范化、系統化，做到監督者有章可循，受監督者有規可守。同時要制定紀檢監察系統的“禁令”，以簡單明了、便于操作執行的形式約束紀檢監察干部的行為。