關(guān)于漣水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的調(diào)查報告

民以食為天，食以安為先。國家、江蘇省先后頒布施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，為漣水在食品安全方面提供了法律法規(guī)保障。漣水縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作從加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)到實現(xiàn)規(guī)范化管理，從產(chǎn)地源頭到流通環(huán)節(jié)，不斷提升檢驗檢測手段，充實檢測內(nèi)容，完善各項制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，全縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)95％以上。相繼榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)科技入戶工程先進(jìn)單位、全省農(nóng)情基點縣先進(jìn)單位、全省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷、全省種子質(zhì)量管理工作先進(jìn)單位、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核二等獎、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)單位等多項表彰。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均調(diào)配了2～3名專業(yè)技干從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實處。

2.落實專項工作經(jīng)費

向縣財政爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項工作經(jīng)費9萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效的開展。

3.開展普法宣傳

以“走進(jìn)直播間”（896政風(fēng)行風(fēng)熱線）、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)”培訓(xùn)工程、“科技入戶”等活動為載體，采用普法宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班、張貼掛圖、發(fā)放資料等形式，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》宣傳力度，向群眾宣傳如何進(jìn)行科學(xué)合理用藥施肥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、放心農(nóng)資選購等知識。向生產(chǎn)者和經(jīng)營者宣講相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法自覺性。對規(guī)模種植基地（大戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)印發(fā)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識》手冊，增強(qiáng)他們自覺抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的法律意識。

二、加強(qiáng)普法培訓(xùn)，健立建全制度，從源頭上保證質(zhì)量安全

1.加強(qiáng)普法培訓(xùn)

全縣共舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)班19期，對500余個農(nóng)資經(jīng)營戶（店）和蔬菜專業(yè)合作社、規(guī)模種植大戶（基地）的負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)一次。三是深入農(nóng)村宣傳。組織縣農(nóng)民講師團(tuán)百余技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，覆蓋到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。

2.建立各項制度

制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法》、《漣水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管十項制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報投訴制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作制度》、《漣水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)在我縣的有效貫徹實施。

3.采取責(zé)任追究制

農(nóng)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，全縣的農(nóng)資經(jīng)營店（戶）都與縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊簽訂了“種子守法經(jīng)營承諾書”和“全面禁止銷售高毒禁限用農(nóng)藥目標(biāo)責(zé)任狀”；蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)委遞交了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書（保證書）”，形成了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。

三、開展專項治理，強(qiáng)化檢驗檢測，從監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.開展專項治理

以排查禁用農(nóng)藥為重點，依法打擊各類非法經(jīng)營假劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。今年1-7月份，我們共出動執(zhí)法人員近480多人次，對全縣32個集鎮(zhèn)500多個經(jīng)營戶（店）進(jìn)行了拉網(wǎng)式專項檢查，共立案查處案件8起，其中種子案件5起，農(nóng)藥案件2起，肥料案件1起，涉及金額7.66萬元。抽檢肥料樣品4個批次，抽檢送檢種子樣品7個批次，抽檢送檢農(nóng)藥樣品10個批次。抽檢送樣4個批次120個蔬菜產(chǎn)品，檢測合格率為98.5％，年檢測蔬菜樣品1200余個，檢測合格率達(dá)99％。全縣未發(fā)生一起因食用農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜而導(dǎo)致的中毒事件。

2.加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，已新建化驗室280平方米，投資100萬元添置恒溫箱、離心機(jī)等化驗、監(jiān)測設(shè)備也正在采購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站將結(jié)合“五有”鄉(xiāng)站建設(shè)設(shè)立化驗室，開展蔬菜農(nóng)殘的速測工作。加大對檢測人員檢測技能的培訓(xùn)與考核，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作有效開展。

四、存在的主要問題

雖然漣水縣貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員管理體制不順、人員老化，人員配置不合理，且現(xiàn)有設(shè)備不足和落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作難到位。

2.農(nóng)檢中心建設(shè)進(jìn)展緩慢

地方配套資金不到位，建設(shè)地址遲遲得不到落實，農(nóng)檢中心建設(shè)一直還滯留在紙面上。

3.財政投入不足

目前硬件投入缺口還有100多萬元，每年購買檢測試劑等運(yùn)行經(jīng)費還要20萬元，基本保障經(jīng)費也有待落實。鄉(xiāng)一級基本沒有建立檢測室，沒有配備檢測人員和設(shè)備。城區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場、超市和食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、規(guī)模種植基地（大戶）、蔬菜專業(yè)合作社沒有配備檢測設(shè)備，沒有開展市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測把關(guān)。

五、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

采取以案說法等靈活生動的形式，大力宣傳貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，解讀法律精神，不斷增強(qiáng)全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識，努力營造學(xué)法、懂法、守法，形成全社會關(guān)心、參與、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會氛圍。為此我們將開展好三個活動，一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員的集中培訓(xùn)活動，進(jìn)一步學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》；二是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會議，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，并提出具體要求。三是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種植基地（大戶）和農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人會議，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入檢測把關(guān)，推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上新臺階。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)

把法律精神與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、技術(shù)要領(lǐng)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動。開展打擊違法經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為；加大對蔬菜中農(nóng)藥殘留的例行抽檢力度，確保蔬菜農(nóng)殘檢測合格率98％以上；建立農(nóng)資進(jìn)銷貨記錄檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程記錄檔案，實施全程監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；加大違法案件的查處力度，確保全縣人民吃的“放心”、吃的“安全”。

4.建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系

主要是建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，充實力量，增加人員。爭取地方財政和國家對縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的建設(shè)投入，將縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站早日建成綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。同時利用“五有”鄉(xiāng)站建設(shè)的契機(jī)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘速檢室的建立。

5.加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品”認(rèn)證工作步伐

重點抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。今年底確保全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證個數(shù)90個以上，綠色食品1個（“荷緣”牌蓮藕）、力爭2個；無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到141.23萬畝，占全縣耕地面積154.53萬畝的91.39％，提前完成省政府提出的到2015年達(dá)到90％的目標(biāo)，為全面提升漣水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平打下堅實基礎(chǔ)。