磐石市農產品質量安全管理現狀研究

[摘要]從磐石市農產品質量安全的實際情況出發，針對其管理現狀及成效，指出存在的問題，并對其原因進行具體分析，旨在推動該市農產品質量安全管理的發展。

[關鍵詞]農產品 質量安全管理 現狀 吉林省

近年來，隨著農產品供求基本平衡和人民生活水平的提高，農產品質量安全問題日益突出，已成為農業發展新階段中亟待解決的主要矛盾之一。諸如農業投入品的不合理使用，農產品的不科學收獲，市場準入制度尚未完善以及市場監督管理不嚴等，導致農產品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質超標的農產品引發的人畜中毒事件以及出口農產品及加工品因農藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、停止貿易交往的現象時有發生。從田間到餐桌，從生產到貿易，農產品質量安全面臨著前所未有的挑戰。

磐石市地處吉林省東南部，總人口54萬人。現轄15個鄉鎮和街道辦事處。磐石市的農產品質量安全管理不但涉及到磐石市的基本民生問題，而且也關系到全省的政治、經濟和文化發展。因此，研究磐石市農產品質量安全管理意義重大。

一、磐石市農產品質量安全工作的成效

1.農產品質量穩步提高

近幾年來，磐石市農產品質量安全水平大幅提高，未發生一起因農產品質量問題引起的群體性中毒事件。磐石市蔬菜產業迅猛發展，在種植面積和設施建設等方面得到了長足的發展，極大地提高了磐石市農產品質量安全水平，增加了農民收入。目前，全市蔬菜主要栽培黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、西葫、甘藍、油菜等20多個品種，年產量650萬t。目前，全市通過省級無公害農產品環評認證基地面積達6.67萬hm²，獲證無公害農產品79個，擁有綠龍、翠仙、營綠綠色食品和經認證的有機食品6個，建立“萬畝農業標準化生產示范基地”。

2.廣泛開展農產品質量安全例行監測

磐石市成立了市農產品質量監測中心，在完善市農產品質量監測中心的基礎上，進一步加強10個鎮的農產品質檢站建設，并在主要農產品生產基地的農貿批發市場、農貿市場、大專院校、賓館、食堂、陪送中心等地新建23個農殘速測點。每年完成農產品檢測品種5200個，其中農藥殘留快速檢測4200個，農藥殘留常規檢測1000個，國家禁止的5種高毒農藥檢出率降低到零。磐石市確定農產品質量安全例行檢測基地83個、檢測市場30個，抽取蔬菜樣品、水果樣品全部合格。

3.切實加強農業投入品監管

近年來，磐石市每年組織各相關職能部門通過集中打擊和不定期抽查等多種形式依法開展對農業投入品的綜合整治。對種子、農產品、肥料等農貿經營進行全面摸底調查，凡不具備經營資格的農貿企業、門店一律取締，規范農貿經營主體的市場行為。全市上下聯動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品行為。通過規范農產品生產經營主體行為和依法查處其不法活動，有力地控制假冒偽劣農業投入品的非法銷售，凈化農業投入品市場環境。

4.食品安全信息體系建設試點

食品安全信息體系建設試點工作由磐石市食品安全委員會牽頭組織，磐石市農業局主要負責蔬菜生產安全信息體系建設試點的實施工作，具體是2個批發市場和23個蔬菜基地共47個單位的試點，主要是通過工作管理檔案、生產經營檔案建設，推動蔬菜生產、經營規范化和誠信建設，促進蔬菜安全生產與放心消費。在磐石市食品安全委員會統一組織下，對47個試點單位逐一進行了初步檢查驗收，基本合格。

二、磐石市農產品質量安全管理中存在的問題

1.農產品質量安全管理意識淡薄

目前，全社會的食品衛生法制觀念不強。大部分消費者專業知識較少，缺少識別食品質量的基本常識，對假劣食品的危害認識不足，選購食品往往只注意價格，而對質量要求不高，依法維護自身權益的意識不強。食品生產經營者數量多、分布廣，尤其是一些游擊式、分散式、小規模的食品生產者和經營者的自律意識和誠信經營意識相對較差，對自身管理不嚴，對從業人員培訓不夠，在食品生產經營現場，經?？梢姴环闲l生要求的操作行為。

2.監管系統不夠完善，監管部門查處難

許多食品生產、經營者特別是一些無證的個體業主和制假販假者常常采取“打一槍換一個地方”的方法，讓監管部門很難查處。主要是因為在監管過程中還存在漏洞，使管理工作沒有完全到位。從布局上看，這些地方主要是分布在學校、集貿市場、農貿市場周邊。

3.農產品標準化程度不高

近年來，磐石市農業局標準化工作取得了一定成績，但仍屬起步階段。農業標準化建設的基礎還很薄弱，存在著較多問題，主要表現在磐石市發展標準化的意義和緊迫性沒有被普遍認識，計劃經濟農產品短缺條件下形成的重產量、輕質量、無標準的思維定勢和慣性阻礙了農業標準化的推進，農業生產小規模、分散化和非組織化加大了農業標準化工作的難度，農業標準化體系不完善，實施標準缺乏先進性、配套性、操作性，農業標準推廣實施體系不健全。

4.消費者防范意識不強

由于長期的計劃經濟體制下食品的供不應求，使廣大消費者形成滿足于“吃飽、吃好”的觀念，缺乏食品安全防范意識。2008年磐石市在對500份農產品質量安全隨機調查中，有30％反映自己或親友中曾遭遇不安全、不潔食品的危害。當遭遇不潔食品侵害時，多數被調查者都采取消極應對的態度；47％的人表示“以后不再購買該食品”，32％的人“無可奈何，自認倒霉”；只有21％的人提出“向有關方面反映、投訴”。由此可見，廣大消費者防范食品污染的意識不強，應對食品中毒態度消極，也是全市農產品質量安全的重大隱患。提高全民食品安全意識和食品安全知識水平不僅有利于消費者的安全和健康，而且也是提高食品安全程度的有效途徑?，F實表明，在現有的監管機制下，食品安全監管無法達到預期的效果。只有對食品安全監管機制進行全面改革，從機構設置、法規和標準制定、執法力度、監管水平等多方面入手，才能從根本上扭轉廊坊市食品安全監管方面的不利局面。