地方GDP競賽之憂

中國經濟增速連續8個季度下滑，3年來首次“破八”，考驗著決策層的智慧。總體上看，“三駕馬車”全面減速，明顯超出市場預期。實體經濟的下滑，在鋼鐵和煤炭領域表現得尤為突出。國資委官員則向央企發出警告，要做好三五年過冬的準備。經濟變冷之下，地方政府開始躁動。在剛剛完成的31個省份的黨代會報告中，19個省市區規劃5年內GDP翻番，政府投資熱度再起。如何正確引導地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來，在穩增長的當下，尤為重要。

19省份瞄準GDP翻番

歷時9個多月的全國31個省、市、區黨代會落幕，在換屆的節點上，各地黨代會不僅選出了新一屆領導班子，也在各自的黨代會報告中描繪了未來5年的發展藍圖。

根據各地黨代會公布的數字，除了北京、天津等少數地區調低經濟增長速度外，其余大部分省市今后5年的經濟發展指標，均提出了“翻番”、“趕超”式的規劃目標。

根據各地黨代會報告的數字，19個省(市、區)提出了5年地區生產總值(GDP)或人均GDP翻番的目標；而沒-提出“翻番”目標的省份，也以高于“十二五”規劃的標準，提出了足以實現“翻番”的年均增速目標。

遼寧、福建、寧夏、吉林、青海、四川、甘肅等省份，紛紛在本次黨代會中明確提出了5年GDP或人均GDP翻番的目標。廣西“十二五”規劃提出的目標是5年年均經濟增速10％，強調力爭GDP翻番；其在本次黨代會報告中則明確提出2016年全區GDP、人均GDP在2011年的基礎上翻番，到2021年分別再翻番。

相對而言，北京、上海、天津、浙江等地黨代會報告提出的未來5年發展目標則較為低調。

京津滬均提出人均GDP從目前的1.2萬美元左右，上升到2016年的2萬美元左右。天津市2011年人均生產總值1.3萬美元，要達到5年人均GDP目標，按照其黨代會的提法，年均經濟增速只需要在10％或略低就可以實現目標。浙江省“十二五”規劃目標為年均經濟增長8％，本次黨代會報告提出未來5年GDP從3.2萬億上升到5萬億元的要求，暗含的年均名義經濟增速在10％左右，去掉物價因素實際可能只需要實現年均增長7％。

對此，浙江省社會科學院經濟所所長葛立成認為，不必過度追求GDP，核心是快速提高居民收入，同時浙江要實現經濟轉型升級，為可持續發展提供新的動力。“如果說5年之內轉型沒轉過來，GDP增速多快都沒有意義；如果說5年之內成功轉型了，GDP增幅就是低一兩個百分點都關系不大。”

地方版“四萬億”?

對此，經濟學家馬光遠撰文提出，要“警惕地方新一輪‘投資泡沫’”。

他注意到，當中央再次提出穩增長首要是穩投資的思路，房地產再次逆勢回暖，同時，抑制了很久的地方政府的投資沖動再次井噴，一些地方再次提出了宏大而嚇人的投資計劃。最典型的案例是長沙和貴州。

長沙市政府最近拿出了一個包括195個項目，總投資額高達8292億元的2012年重大項目投資計劃。長沙市政府特別強調，通過重大投資推動經濟結構的調整。從長沙市上半年的統計數據看，該市上半年實現地區生產總值2896.54億元，同比增長12.9％，其中，完成固定資產投資1900.52億元，同比增長21.9％，投資占GDP比重達到了65.6％。與長沙相比，貴州省在最近編制的《貴州省生態文化旅游發展規劃》提出的投資計劃則更為龐大，該計劃稱，今年5月至今已收集項目2382個，篩選出投資總額達32479億元的項目，初步提出規劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。

馬光遠認為，在穩增長的大背景下，諸如長沙、貴州一樣的投資沖動，恐怕并非個案，而是很多地方“集體行動的邏輯”。

對于地方政府的大刀闊斧，市場人士紛紛擔心此輪投資會成為地方版的“四萬億”。經濟學家郎咸平就在其微博上評論稱：“這情況就好比給病入膏肓的病人猛打強心針，最終會在短暫興奮后，陷入更深危機，這些亂投資又得老百姓埋單。”

“這一次和2008年的‘4萬億’投資不同。‘4萬億’是由中央政府審批項目、制定計劃，地方政府去落實。而這次中央選擇放權，發揮地方政府的能動性，根據自身的實際情況制定和落實具體計劃。”復旦大學經濟學院教授孫立堅表示。

不過，孫立堅強調，從效率角度講，此輪刺激政策與當初4萬億政策相比有所進步，但鑒于中國財政分權體制上的問題，這樣的刺激方式也會有很大的后遺癥。“最好，政府還是應減少干預，以引導為主，給企業減稅，扶持公平競爭環境，那樣，才會有讓經濟可持續發展的市場活力。”

今年以來，全國財政收入增速持續放緩，再加上土地收入的銳減，地方財政收入出現下滑，尤其是東部地區，不少城市財政收入呈銳減態勢。

于是另一個疑問是，在財政困局之下，規模如此宏大的投資，地方政府的資金從何來?

以長沙為例，長沙市去年全年的地方財政總收入只有668.11億元，這意味著，8000多億元的投資項目需要該市10多年的財政收入。而號稱將投資3萬億元發展旅游文化產業的貴州省2011年的財政收入只有1330億元。

對此，中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明表示，這些地方政府的資金可能有兩種途徑，一方面通過地方融資平臺，向銀行借貸，另一方面則是通過地方債形式。

但孫立堅認為，如果以地方債和向銀行借貸的方式融資，后遺癥還是會很大。“政府利用招商引資的方式，吸引企業成為投資主體來帶動經濟發展，這會是解決資金來源以及帶動經濟良好發展的方式。”

馬光遠強調，對于中國經濟而言，比經濟下滑更危險的，是地方政府在“穩增長”的煙幕彈下，再次拿出龐大的投資計劃，將政績留給自己，將債務留給銀行和后人。這種多年來累計的風險，不下決心解決，則很可能成為中國經濟面臨的最可怕的定時炸彈，很可能會毀了中國經濟的未來。

不能再用GDP考核地方政績

如何從加快發展轉向科學發展?如何避免轉變經濟發展方式的戰略目標落空?如何正確引導地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來?

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，關鍵是既要解決中央與地方發展思路和路線的“南轅北轍”這一核心問題，又要正確處理好中央與地方“兩個積極性”的關系，即要保護地方“好的積極性”，但絕不鼓勵和遷就地方“盲目的積極性”，把地方的積極性引導到科學發展上來，促進地方政府從生產總值增長競賽轉向公共服務競賽。

目前，大部分地方政府在制定“十二五”規劃目標上，仍然鎖定在“加快發展”的軌道上。如果不及時遏制這一傾向，“十二五”經濟增長的層層放大效應只會比“十一五”有過之而無不及，轉變經濟發展方式的目標也可能落空。

從世界大國看，各國都不統計地區生產總值，更談不上比較或考核地區生產總值，這容易產生重復計算，并不科學，也不真實。因為中國太大，目前統計省級生產總值還說得過去，沒有必要統計省以下地區生產總值。從今后看，還要與國際接軌，逐步取消對省級GDP的統計，只有全國的GDP，不能搞出兩個不同的GDP數據。

對地方政府，取消了地區生產總值考核目標之后，它們的政績到底是什么呢?胡鞍鋼認為，地方政府最大的政績就是改善民生，提供地方性基本公共服務和重要公共產品，加強社會管理，進行市場監督，創造良好的投資環境，實行綠色發展，強化節能減排，保護生態環境。從不同的政府層次看，越是較低一級的政府，越是要強化公共服務職能，越是要淡化經濟職能。這是地方政府職能轉變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向。

“從GDP增長率指標來看，要給地方政府潑涼水，不要口頭科學發展，實際非科學發展。對地方政府來說，特別是省以下，實行農村居民人均收入、城市居民人均收入增長指標更為重要。”胡鞍鋼表示。

(本刊據《21世紀經濟報道》、《國際金融報》、《每日經濟新聞》、《東方早報》等整理)