營養餐，營養么？

在湖南鳳凰縣支教的大三女生小梁連發微博，揭露支教看到的“營養午餐”現狀，“這3元的營養午餐，面包值2毛錢嗎？總共值1元錢嗎？我就不說上次拉來7箱過期牛奶了。”記者調查得知，該縣配送的這兩樣東西，價值2元。該縣教育局表示，目前對于微博曝光問題已調查清楚，管理上出了漏洞，已經做出了對小學校長等人免職的處理決定。

——《廣州日報》

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，2011年10月26日，國務院常務會議決定從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。其中試點范圍包括680個縣（市）約2600萬在校生。國家試點每年所需資金160多億元由中央財政負擔。在2012年10月底召開的“農村義務教育學校廚房建設研討會”上，教育部相關負責人透露，納入“農村義務教育學生營養改善計劃”（以下簡稱“營養餐計劃”）的學校已全部“開餐”，近2600萬農村學生吃上營養午餐。此外，由社會公益力量援建的農村學校廚房已超過1000個。全國已有上千所農村貧困學校，在社會力量的幫助下建起了較為規范的學校廚房，能夠為學生供應熱食正餐。

去年底國家頒布實施農村學生營養改善計劃，至今已有1年了。這項計劃的實施在一定程度上改變農村學生營養匱乏的狀況，但讓人心痛的事一些地方在實施的過程中卻出了很多狀況。湖南鳳凰縣教老師微博曝光學生營養午餐“縮水”事件后，立即引起了社會輿的關注。只有巴掌大的面包，孩子如何能吃得飽，有何談營養呢？

鏡頭下的問題“營養餐”

鏡頭一：2012年4月9日中午，云南省鎮雄縣塘房鎮頂拉小學，這個有665名學生的村鎮中心小學，其中300多名學生，在吃了由學校食堂統一供給的營養餐后出現腹瀉、腹痛、發高燒等癥狀，隨后全部被送往當地醫院治療。據學生反映，午餐里豌豆很多發黑，吃起來很澀，聞起來發臭，很難下咽，但由于學校規定不吃完飯菜就要罰款10元，所以，大多數孩子都堅持吃下去了。午餐過后不久，300多名學生先后出現頭昏、惡心、嘔吐、腹瀉的癥狀。根據事故調查結果顯示：導致4月9日學生食用營養餐出現身體不適情況的所有原料均無購貨驗收記錄。

鏡頭二：2012年6月15日上午，安徽潁上縣兩所小學部分學生在食用學校發放的營養餐后，出現嘔吐等不適癥狀。事發后，當地政府將出現不適癥狀學生全部送往醫院。據潁上縣一位政府工作人員透露，事發后，當地縣、鎮政府很多部門人員均趕往事發兩所小學，進行現場調查。“學生稱當天課間喝的牛奶有問題，有酸味，且味道像米糊一樣。”有學生在喝完牛奶后即出現嘔吐等癥狀。據初步調查，當天新集鎮共發放2300盒牛奶，78名學生食用后出現不適，其中6名學生有嘔吐癥狀。

鏡頭三：2012年3月13日云南鎮雄縣木卓鄉六井村蒼坪小學203名學生食用“天天樂”蛋黃派后，部分學生出現身體不適癥狀，59名學生入院檢查；沒過多久，4月11日，云南景東縣漫灣鎮中學、鎮小學183名學生食用中午飯后也出現疑似食物中毒現象。

據中國發展研究基金會此前對青海、云南、廣西、寧夏等西部4省（區）的一項抽樣調查顯示，農村學生生長遲緩率近12%；低體重率達9%；身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。對于農村學生來說，他們需要“營養餐”，但更需要安全的“營養餐”。

從“營養改善計劃”實施以來，各種問題、各種困難層出不窮，讓人感到沉重不已。為了讓孩子們能吃上免費午餐，中央財政每年撥款160億元，按每人每天3元標準予以補助。然而在實際執行中卻遇到學校吃回扣、供貨商缺斤短兩、地方監管失職，甚至“雁過拔毛”等問題。如何解決？迫在眉睫。

教育專家熊丙奇認為，做好學生“營養餐”，是一個需要細心投入的事。為此，需要政府部門派專人負責這一計劃之外，還需要發揮兩方面的力量。一是家長的力量，前不久教育部發文要求中小學幼兒園建立家長委員會。實行營養餐供給的地方，家長委員會有一個重要職責，就是參與供應商的選擇、營養餐菜譜的選定，以及對食品安全、質量的監督，這可以促進整個供給過程公開透明，也能保障營養真正進到學生的飯碗。

營養餐“營養”了誰？

一塊小面包，加上一盒200毫升的牛奶，有時還是過期奶，這就是3元錢標準的營養餐？成本只有2元，卻按每人3元計算，由此推算營養餐的“利潤率”竟高達50%。在湖南鳳凰縣，超過3萬學生享受營養午餐計劃，按一年補貼200多天計算，僅“營養午餐”一項利潤超600萬。本是國家推出的一項民生政策，如今卻成了一些人的賺錢之機，很是令人心酸。問題是另外一元錢去了哪里？究竟是誰從孩子的嘴里偷走了營養餐的“營養”？

據報道，湖南鳳凰縣通過公開招標，為三個學區選定了營養餐供應商，符合有關規定。不過，鳳凰縣提供的合同書復印件顯示，并沒有對配送面包、火腿腸的大小進行規定，只是籠統地寫明配送物品總價3元。很多人質疑，孩子小，午餐不吃米飯怎么行？

調查顯示，在云南和寧夏，也不是所有的學校都有條件開展學校供餐。部分開展了學校供餐的地方表示，要保障學生吃飽吃好，在人財物都相對不足的情況下壓力很大。在一些沒有條件開展學校供餐的地區，當地的孩子可能面臨營養餐只能“墊補墊補肚子”的情況。

學生能吃到什么樣的營養餐？據統計，截至今年秋季開學前，53%的試點學校采用了學校食堂供餐，35%選擇了向企業（單位）購買供餐服務，還有12%實行了家庭（個人）托餐。

全國學生營養辦組織了全面督查，教育部副部長、全國學生營養辦主任魯昕介紹，從實際供餐內容上來看，截至今年秋季開學，已實施營養改善計劃的國家試點縣和地方試點縣，分別有5.8萬所和1.7萬所學校，采用牛奶或“牛奶+X

（雞蛋、糕點、火腿腸等）”的加餐模式，分別占63%和86%。內蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江5個省份全部采用了這一模式；安徽大部分學校雖然采用企業供餐模式，但配送食物多為牛奶、雞蛋。

“牛奶+X”方便易行，卻未必適合所有地區的學生們的飲食習慣。

據介紹，對于營養餐，國家不要求地方制定一樣的食譜，供應一樣的食物。各地應該在堅持安全營養的前提下，根據孩子們生長發育的需要和當地物產及飲食習慣，充分征求學生和家長意見，積極探索各具特色的供餐內容。關鍵是要確保孩子吃得安全、吃得營養。

對于目前營養計劃在落地時可能遇到的困境，2l世紀教育研究院院長、北京理工大學教授楊東平擔憂，國家推行“營養午餐”，一年支出160多億元，最終落實到每個孩子身上，到底會有多少。他覺得，對“營養午餐”資金使用，應該向社會公開，并接受監督。

中國青少年發展基金會秘書長涂猛認為，“營養午餐”應該著眼于學校公共食堂的建設，因地制宜地制定營養餐食標準，“能讓孩子吃上熱飯，喝上熱湯才是目標。”

讓營養餐名符其實，首先要改變面包、牛奶或方便面的單一式搭配，而要將食堂建起來，提供多種食品選擇。其次要向社會公布營養餐的資金使用情況，接受社會監督。

據報道，廣西馬山縣林圩鎮23所學校形成的“政府主導一企業支持-公益組織助推-群眾參與-社會監督”的模式，很值得參考：政府出資建設廚房，每名學生每天午飯補助3元，“免費午餐”基金再每餐補助1元，學生家長或老師輪流值班做飯，午餐每天開支向社會公示接受社會監督。最后還要加大問責力度，誰敢偷“食”學生的營養餐，就讓誰吃不了兜著走。

為了確保學生“營養餐”計劃能有效實施，教育部等15個部門印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等5個配套文件，實施細則規定，學生“營養餐”應以肉蛋奶為主要供餐內容，供餐模式應逐步以學校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學校負責人應陪餐，餐費自理。

有評論指出，從半年前民間力量倡導發起“免費午餐”項目，得到社會各界的熱烈響應，到后來政府“接力”，對農村義務教育兒童的午餐給予更大的關心和保障，這個過程已經成為凝聚愛心、振奮人心、重塑公益信心的過程。因此，這160億元是否真正落實到位，是否真正惠及孩子，不僅關涉到國家政策的落實，還關涉到千千萬萬社會公眾對公益事業的熱情、對政府公信力的信心。

編后語：“免費午餐”項目發起人鄧飛在接受媒體采訪時的一段話發人深省，“還不知160億元如何運作，但我們有過一次痛心的經歷，以供借鑒。我們曾經跟一個學校談免費午餐計劃，讓學校報預算，結果他們交上來的預算里，建一個食堂就需要60萬。我告訴他們，不是來給他們蓋食堂的，只要有個地方能把孩子們的飯做好就行，孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯，不能消耗在其他地方。”

160億元的具體執行方案尚在制定當中，很多專家提出了不同的意見和建議，有的建議采取地方政府和學校自己承擔的辦法；有的建議采取借鑒印度的做法，中央政府招標采購，交給包括免費午餐團隊的非政府組織來做；還有的建議政府和非政府組織共同運作。

盡管運作的方式方法上不拘一格，但是在如何確保資金專款專用，落實到位方面，專家們的觀點卻十分一致，“目前這種專項撥款補貼，遇到的最大的問題是專用資金中途被截留，不能完全到位。一定要切實加強管理，嚴管中央專款補貼，杜絕私自占用專項撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導致貧困學生少獲得，甚至不能獲得應得的補助。”

對此，中央財經大學財政學院院長馬海濤建議，制度要科學化、精細化。“要建立獨立賬本，達到專賬專用。”

160億元，一項大工程，令多方受益，不但利于農村地區孩子的身體素質的提升，利于社會各界的人心凝聚，也利于公共政策落實過程中制度建設的完善。希望切實落到實處！

（責任編校：末衡）