依法治校，勢在必行

《小學管理規程》，自1996年4月1日起施行，標志著小學依法治校工作的全面展開，并取得了一定的成效，那到底什么是依法治校呢？我也談談自己的看法：

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據法律和校規，自己約束自己。如果校規的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現依法治校。

據報載：某高校有一位法學教授當了校長，他一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法，用這種思想來禁錮廣大師生的思想。他明確要求教師和學生遵守學校有關機關制定的全部規章，而不管這些規章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關機關是否對所有的人一律平等地執行這些規章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規不過是學校有關機關整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的特征，否則就不是法律。法律最顯著的特征就是強制性。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從皇帝那里領得若干黃金。—般人都不相信，但有一個人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金。可見法的強制性絕不僅僅意味著政府執法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執法。如果高興執法就執法，不高興就不執法，法律就沒有權威，人民就不會守法，法律從而也就達不到它的目的。國家的法律是這樣，校規也是這樣。從這個角度看，這位校長治下的某些“校規”是不配稱之為校規的，更談不上什么依法治校了。

現在講依法治校，首先當然要做到有法可依，有法必依。但是依法治校并不是要在學校里實行商鞅式的嚴刑峻法統治，而是要適應依法治國的需要，建設民主法治的學校，營造和諧的校園環境。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學校不能超然于國家法律之外，它必須執行國家的法律，憲法，教育法，教師法等都是校規之上的法律，都是校規制定的基本依據。校規只能規定國家法律沒有規定或規定不詳的問題，不能和國家法律沖突。那么這些校規應當由什么人或什么機關來制定呢？根據民主原則，我認為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學校各行政部門只能享有提案權，而不能享有規章制定權。涉及學生利益的校規，還必須讓學生代表列席并充分聽取他們的意見。只有這樣制定的校規，才能具有最大的合理性和權威性，才能讓廣大師生員工的自覺遵守。校規只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學校的主人，才不至于成為被動服從，而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產生，而應當按國家關于后勤社會化和精簡行政機構的要求，根據國家規定的教學人員和非教學人員比例分別從教師和非教師中產生。教職工代表大會除了規章制定權外，還必須擁有學校自籌資金的預算決定權和決算通過權。法律的權威必須由立法機關控制經濟來作為基本保障，校規的權威也必須由教職工代表大會控制經濟權來維護。這樣一來，學校行政部門的權力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個領導的”這樣的煩惱，因為他們，當然也不僅是他們，廣大教職工都會覺得有法可依，有自己的法可依，有國法可依。

其次，依什么樣的法治校？簡單地講惡法亦法顯然是不對的，否則就不會有“多數人的暴政”這個概念了，當年的德國和日本的法西斯也就可以憑依法行暴的理由而不受懲罰了。我們的領導也好，我們自己也好，要治校的依據是國家制定的《憲法》中有關教育教學的規定，其次是《教育法》，是教育法規中的母法，是制定教育法律和法規的基本依據。然后是教育法規中的其它法律教育方面的其他法律如已頒布的《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等。在這里我要說的是法律必須公平，必須保障被治者的權利；校規也一樣。最起碼，校規不得與國家的憲法和法律相沖突，不得以多數人的意志剝奪少數人的平等權利。

再次，依法治校是誰治誰？現在講惡法亦法的人心中，依法治校似乎指的是由行政部門來代表學校治教師和學生，依法治校就是要加強領導和行政部門的權威。這種觀念必須改變；因為它一方面助長了領導和行政部門的特權思想，另一方面又打擊了廣大師生依法治校的積極性。其實，依法治校并不是一部分人治另一部分人，而是全體教職員工依據法律和校規自己約束自己。如果校規的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現依法治校。我并不主張廢除強制和專制，但是一項法律或校規如果不是把極少數人而是把大多數人假定為需要強制的對象，它是注定要大打折扣并且要短命的。

最后，依法治校怎么治？跟法律一樣，校規也不能只有實體性的規定，還應當有合理和可操作的程序性規定，代表學校執行這些校規的機構必須按規定程序執行校規。如果沒有程序性規定，則必須符合正當程序原則。正當程序的有些內容已經由法律或法院的判決予以明確，例如對某一個或某幾個人不利的決定應當在作出決定前聽取當事人的申辯、應當給申辯者以必要的準備時間、應當在作出決定后及時送達給當事人。起碼，正當程序原則要求執法者在無具體程序規定時憑良心操作，不得濫用權力。治校也是如此，我們要在有法可依的同時，自己做到有法必依，讓別人，尤其是被治者感受到有法必依。

（作者單位：西藏拉薩市達孜縣桑珠林小學）

（責任編校：末衡）