我國高校城市管理專業人才供求探析

摘要：城市管理專業在國內是一個新興專業，培養的是城市管理的復合型人才。隨著我國城市化進程的加快，對城市管理專業人才的素質與能力提出了新的要求。探討我國高校目前城市管理專業人才供給規模與培養模式，基于城市管理專業用人單位的職能、對城市管理工作的認知、城市管理人員的知識結構和城市管理中的主要問題，預測城市管理專業人才需求取向，以期為城市管理專業人才培養目標定位提供參考和依據。

關鍵詞：高校；城市管理專業；人才供求

作者簡介：吳波（1976-），女，遼寧沈陽人，山東工商學院公共管理學院，副教授；傅志明（1965-），男，四川岳池人，山東工商學院公共管理學院院長，教授。（山東 煙臺 264005）

基金項目：本文系2011年山東工商學院教學改革項目“人才培養方案實施機制研究”（T02）的階段性研究成果。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）23-0023-02

城市管理通常是指與城市規劃、建設及運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和公共事務的管理。[1]現代化的城市管理追求的是經濟、社會、環境綜合效益的最大化和城市的可持續發展。城市管理專業是一個新興專業，培養的是城市管理的復合型人才。

為引導高校主動適應國家戰略需求和經濟社會發展需要，優化本科專業結構和人才培養類型結構。今年4月，教育部開展了普通高等學校本科專業目錄的修訂，城市管理專業由原來的“擬列入《普通高等學校本科自設特殊專業名錄》專業”調整為“普通高等學校本科專業目錄”內專業，適應了我國城市化和城市經濟快速發展對城市管理專業化人才的迫切需求。因此有必要對我國高校城市管理專業人才供求狀況進行探討。

一、我國高校城市管理人才供給現狀

1.城市管理人才供給規模

在我國高等院校中，從2001年以來僅有云南大學、北京大學、首都經濟貿易大學、蘇州大學、華東理工大學、浙江林學院、浙江工商大學、青島科技大學、山東財經大學等少數幾家高校在本科階段開設了該專業。

全國范圍內擁有城市管理專業碩士點的院校也寥寥無幾，培養的專業人才數量極少，遠不能適應目前及未來中國城市化快速推進的要求。

目前我國高等院校中有22所高等院校設立城市管理專業以及與城市管理相關的專業。

我國設置城市管理專業以及相關專業的高校如表1所示。

2.城市管理專業培養模式比較

由于各高校的實際情況不同，培養層次也有差異。總體來看，我國的城市管理專業培養模式大致有兩種類型，即研究型以及應用型兩種培養模式。

研究型高校城市管理專業人才培養目標比較如表2所示。

應用型高校城市管理專業人才培養目標比較如表3所示。

表2 研究型高校城市管理專業人才培養目標比較

學校名稱專業名稱培養目標

北京大學城市管理本專業旨在適應城市化發展需要，培養我國城市管理的高素質人才，為中央和地方各級黨政機關、企事業單位以及科研教學機構培養高級管理人才和高級教學科研人才

中國人民大學城市管理主要為中央和地方各級城市管理部門、企事業單位和非營利組織培養具有國際視野的綜合應用型管理人才，以滿足我國城市建設和城市化對城市公共管理、政策分析與執行、社區管理、市政項目評估、城市規劃管理、城市資源管理、城市資產評估、環境保護等方向的人才需求

通過對已開設城市管理專業高校的專業培養目標和畢業生就業去向進行分析，發現盡管每年大約有800名左右畢業生畢業于此專業，遠不能滿足目前及未來中國城市化快速推進的要求。

而研究型高校城市管理專業畢業的學生大部分選擇考研或進入科研部門工作。

如北京大學城市管理專業有2/3的畢業生考上研究生，真正到達中小城市從事城市管理工作的畢業生非常少。

二、城市管理專業人才需求取向預測

通過與用人單位進行交流，明確社會對城市管理人才的需求點，為專業人才培養目標的定位提供現實依據與參考。

從城市管理部門的職能上看，其職能具有城市基礎設施和市政設施或城市公共經濟特殊性，使它們構成了一個特殊的產業群體，形成了自己特殊的運行和經營規律。以煙臺市城市管理局為例，其主要職能是負責城市市政設施管理、公用事業、環境衛生、園林綠化、城市綜合管理等工作，其下轄13個企事業單位，現有員工3000多人。隨著煙臺《城市管理法》的出臺，鄉、鎮將納入到城市管理的范疇，對城市管理專業人才的需求進一步增加。因此，為城市基礎設施和市政公用設施培養投資、建設、經營和管理的專門人才就構成了城市管理專業特有領域或特有服務對象，是高校中其他專業無法替代的。

從政府對城市管理工作的認知上看，各級政府逐漸意識到加強城市管理的重要性，科學、合理的城市管理能夠為城市經濟發展提供良好的運行環境，為居民提供更舒適的生活環境。2006年煙臺市人民政府發布121號文件，指出“加強城市管理落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，對于改善城市環境，提升城市形象，建設宜居城市，促進經濟社會全面協調發展具有重要意義”，提出了進一步加強市區城市管理工作的意見，從指導思想、工作原則、進一步理順城市管理體制、加快推行數字化城市管理、強化城市管理行政執法工作、著力解決影響市容環境的突出問題等五個方面作出了指示。隨著政府對提升城市管理意識的加強，對從事城市管理人員的素質也有更高層次的要求，高校城市管理專業可以成為高素質城市管理人才培養的基地，滿足相關企事業單位的需求。

從當前城市管理部門人員的知識結構上看，目前我國城市管理部門人員大部分是掌握某一專業特長的專才，缺乏系統全面掌握城市管理理論和技術的通才。城市管理人才的缺乏必定影響我國城市現代化建設的進程。例如城市的發展要求街道城管部門成為一個區域綜合管理的部門行使區域管理權。這就需要一支既了解政府相關法規、政策又掌握各方面管理工作標準的管理人員隊伍，做到既有明確的分工負責制度又能聯合行動實施管理，做好區域各項城市管理工作。這些因素對高校城市管理專業人才培養目標的定位提出了客觀要求。

從我國目前城市管理中存在的主要問題看，我國城市目前管理缺乏長遠規劃，城市管理部門對于城市出現的各種問題還處于“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的階段，缺乏系統的城市管理設計。在城市管理中，應當把城市作為一個大系統，進行周密、系統的研究，構建合理的管理運行系統，從而改造整個城市（現代化城市管理內容如表4所示）。而系統掌握城市管理知識的人員是有效解決這些問題的關鍵。在與用人單位的溝通中，了解到城市管理部門急需“既系統掌握城市管理知識，又能靈活運用城市管理法律、法規和技術標準的通才”。

表4 城市管理的主要內容

城市管理類型具體內容

現代化城市管理推進城市管理數字化

創新城市管理體制，形成城市管理的多元主體格局

促進城市空間結構優化與城鄉統籌

構建城市突發事件管理體系

傳統城市管理市容管理、環境衛生管理、市政管理、各類有形市場的管理、公路管理、規劃管理、社會治安管理、文化娛樂場所的管理、外來流動人口的管理

總之，從城市管理專業人才的供給情況上看，相關高校不多，而且人才培養模式尚處于探索階段。從城市管理專業人才的需求情況上看，城市管理的綜合性對城市管理者提出了更多的目標和要求，要求其具有多方面的知識，具有綜合素質和能力。這些能力包括發現、分析、解決城市問題的能力、城市宏觀政策與問題的研究分析能力、與公眾進行良好溝通和協調的能力以及語言和文字表達能力等。[2]因此，專門培養城市管理人才的城市管理教育是現有的其他任何一種類型的管理教育都難以替代的。[3]

參考文獻：

[1]宋剛.復雜性科學視野下的城市管理三維結構[J].城市發展研究，

2007，(6).

[2]許學強，等.全球化下的中國城市發展與規劃教育[M].北京:中國建筑工業出版社，2006:192-193.

[3]錢玉英.城市管理專業的人才培養目標與模式[J].中國行政管理，

2011，(12).

（責任編輯：王祝萍）