美國基金會與全球精英網絡

美國慈善公益基金會在國際舞臺上協助美國政府建立了世界霸權，基金會光鮮的外表包藏著文化與政治的野心。進入新世紀，美國由反恐戰爭、金融危機、債臺高筑，三大基金會如何發揮作用？

帕爾瑪是英國印裔左派政治社會學家，他的新作《美國世紀基礎：美國霸權興起中的福特、卡內基、洛克菲勒基金會》（注：基礎和基金會同為Foundation，一字雙關）著眼在解釋軟權力與硬權力之間模糊的關系。用帕爾瑪的定義，軟權力是勸說式的，硬權力是強迫性的。硬權力不單是軍事和經濟實力的硬碰硬，也可以用援助、貸款，或其他方式達到轉變思想和行為。所以基金會是軟權力，也是硬權力。

典型的例子是在大學建立國際關系學科，推廣學術，主導產生知識的過程。基金會贈予的對象是親美派、已經或多或少認同美國價值觀的學者。帕爾瑪認為一個開放的知識市場應該有各種思想競爭，然而在外來經費的支配下，知識界得不到資助的思想被邊緣化，減少了意識形態辯論的爭鳴，阻撓了一個資本主義與非資本主義對話的可能，話語霸權由此建立。

帕爾瑪研究精英在民主社會如何掌握和運用權力，他調查歷年來基金會的董事們多半來自名校、進出同一類的社交圈子，對世界的看法一致。內部團結、外部受尊重、手邊有錢，他們隨心所欲地從事各種項目，不受撥款及審查等制度上的約束。在外國，他們找到氣味相投的盟友，建立一個國際專家的關系網。當政府決定要辦那樁事的時候，基金會早已有了成套的方案和可付諸執行的人力、物力資源。

基金會的設立原本是大財團公關戰略，在國內運作竭力超出黨派，做調研，積聚專家，用民間力量影響政府決策。在國外，扶植當地專家精英來效仿美國價值觀和制度。

基金會的確從事過推動社會進步的項目，而且效果顯著。卡內基早在1935年調查美國黑人的生存狀態，為了避免北方和南方學者的成見，特地找了一位瑞典經濟學家摩道爾寫了一份長達1，483頁的“美國兩難”的報告，成為以后幾十年關于種族辯論的基石。

帕爾瑪主要的目標是探討權力精英如何促成美國國際霸業。在上世紀初，美國已經是經濟強國，可是在國際政治上還是個侏儒，遲遲進入第一次世界大戰，又拒絕參加自己總統創設的國際聯盟，美國當時缺乏對自己在世界定位的認識，由于沒有在外國設立殖民地的傳統，對外國的知識非常貧乏。在二次大戰后冷戰時期，要彌補這個缺陷，基金會與美國國務院合作，在大學建立區域研究中心，培養能為美國外交決策出主意的專家，包括語言、種族人類，經濟政治等學科。基金會雖然不直接干涉學習內容，然而帕爾瑪指出，經費的誘惑指導了研究方向。只要基金會透露出在某方面的興趣，學者們就趨之若鶩，這個領域立刻成為熱門學科。在國外，基金會扶持親美反共學者，那個時代，國外學術機構經費拮據，美元的誘惑力極大，紛紛爭取基金會資助，建立研究中心。里里外外，在基金會的協助下，美國逐漸完善籌劃和實施雄偉的全球戰略，布施援助，輻射出強大的力量。

只要提到基金會，免不了要把基金會在印尼和智利的往事拿出來曬一曬。帕爾瑪重墨敘述福特基金會在印尼上世紀60年代支持顛覆親左派的蘇卡諾政權，在奪權的過程中，蘇哈托派殺戮了約50萬“疑似”共產黨份子，政變后，不少曾經接受福特基金會資助的專家們進入了新政府，結果是30年腐敗專政。基金會對于流血暴力、校園武斗，不曾表示關切。

在拉美，福特與洛基菲勒基金會從上世紀50年代起就支持右翼經濟學家來鼓吹自由市場，對抗保護民族產業的主流，智利在1973年右派皮諾謝發動軍事政變，推翻了阿彥得政府。芝加哥大學培養出的經濟學家迅速主掌財政部與央行，進行大規模私有化，證明了基金會的遠見和手段：一旦原政權瓦解，就有一群留美派能拿出套完整方案，建立新制度。

在皮諾切手下，至少2000人遇害，幾萬人遭到酷刑監禁，不見基金會任何悔意。但是，出乎意料的是福特基金會資助的一幫人上臺后，卻毫不留情的整肅了另一幫也曾經接受基金會資助的經濟學家。于是基金會給予這些被迫害的學者援助，幫他們移居美國，儲備了后皮諾謝時代的接班人。

上世紀六十和七十年代的美國民權運動影響了基金會，理事會有了婦女與有色人種的聲音。人權、環保、市場自由、女權、扶貧成了新的工作項目。冷戰結束以及美國國內新保守主義的興起，給基金會帶來的新指導思想是國家安全應該建筑在全球化上，理論基礎是市場民主國家不好戰，各國都融入全球化后，就可以消弭戰爭。基金會數量猛增，達到目前約5萬個，掌控3000億美元的資產。雖然是表面上基金會多元化，基本上還是精英、技術官僚、由上至下，傳播美國價值觀的組織。

帕爾瑪全書闡述基金會“慈善資本主義”最大的成就在于形成了一個“全球知識網絡”，以美國的模式，塑造全球的知識領域。而扶貧、改善生活，經濟發展等慈善目標的成效有限，并且經常忽視行動帶來的后果。他用文化霸權的理論框架分析軟實力，但是理論有時太武斷，解讀基金會的活動沒有必要夸大這些組織的陰謀，看成是制造糖衣毒藥的工廠，平心而論，基金會成立之初有相當的理想主義，可是在實踐的過程中有時被劫持，成了政府、情報機構和軍方的先遣部隊。例如扶貧，沒有什么爭議，而手段如何，資源經過誰的手，就會有意想不到的后果。蓋茨基金會在非洲給兒童種疫苗是件好事，可是被指責成踐踏當地國家主權，就是一例。

這是成功的案例，而流產的個案應不在少數。基金會在外國水土不服，即使在籠絡本地專家時，很難說這些人是真的認同他們的理念，還是只為了貪圖到美國走一圈，拿些科研經費，講了些口是心非的話。基金會對這些專家的意圖，可能心里明白，但是為了維持形象，不愿意拆穿。帕爾瑪天真的忽視了這些現實。基金會的軟肋在內部缺乏真正的考核與監督，基金會經常用代理的方式，責成一些非政府組織來做項目，一旦項目外包，就產生典型的“代理”問題：代理方只顧自己的利益，為了項目繼續拿到資助，隱瞞扭曲事實，來討好基金會。即使項目已經完全變質，基金會寧可視而不見，也不愿意承認失敗，正是以今日故意的無知來保護過去無意的無知。

這些蛀蟲的存在，顯示美國基金會一部分被掏空。美國近年來宣傳越來越缺乏底氣，經過時間的推移、外部世界的變化，美國主導文化霸權已經大打折扣。帕爾瑪的分析還停留在美國國力如旭日初升、基金會鼎盛時代。現在基金會已經起不到像以前籠絡發展中國家的精英那種作用。美國之外，歐洲日本等國也成立了上萬所基金會，都想按照自己的價值觀改變世界。基金會是面鏡子，反映出的是日益彷徨的美國。

（作者為中山大學傳媒設計學院訪問教授）

本書主要探討權力精英如何促成美國國際霸業。上世紀初，美國已經是經濟強國，可是在國際政治上還是個侏儒，遲遲進入第一次世界大戰，又拒絕參加自己總統創設的國際聯盟，美國當時缺乏對自己在世界定位的認識，由于沒有在外國設立殖民地的傳統，對外國的知識非常貧乏。二次大戰后冷戰時期，基金會與美國國務院合作，在大學建立區域研究中心，培養能為美國外交決策出主意的專家，包括語言、種族人類，經濟政治等學科。基金會雖然不直接干涉學習內容，但經費的誘惑指導了研究方向。一旦原來的政權瓦解，就有一群留美派能拿出套完整方案，建立新制度。

書名：《美國世紀基礎》

作者：帕爾瑪

出版社：哥倫比亞大學出版社 出版時間：2012-4-3

《三千年來誰著史》

作者：冷成金

出版社：北京聯合出版公司

出版時間：2012年10月

五千年的文明史孕育了無限豐富的智慧，那應是我們取之不盡用之不竭的寶藏。特務統治、裙帶關系、政變改革，權術的較量在明清時期愈演愈烈。然而，傳統智慧絕不僅僅是一種權術，它在本質上是一種至為深刻的文化。

《困境：京津冀調查實錄》

作者：劉玉海、葉一劍、李博

出版社：社會科學文獻出版社

出版時間：2012年9月

京津冀地區的一體化發展難言成功，甚至堪稱中國區域經濟一體化協調發展的反面樣本之一：京津冀三方盡管各為自我發展困境所累，但一體化協調發展卻依然未能展開，行政區隔之下，京津冀區域內難有一個真正的贏家。

《曾經的輝煌》

作者：弗里德曼、曼德鮑姆

譯者：何帆

出版社：湖南科學技術出版社

出版時間：2012年9月

由全球意見領袖、三次獲得普利策獎的弗里德曼與外交思想家曼德鮑姆合著。作者深信，只要深入了解美國歷史，就會找到讓美國克服當前危機的方式，讓美國重返輝煌時代。

《狂飆年代的碎片》

作者：王正鵬

出版社：首都經貿大出版社

出版時間：2012年8月

1998年亞洲金融危機到2008年全球金融危機間的十年，中國在全球政治與經濟框架中獲得的一段難得時光：日本與四小龍衰落、WTO植入中國政治、美國在西亞反恐留下戰略真空等，這些交疊的歷史因素幫助中國經歷了一個狂飆的十年。