政府亟需放寬對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)的管制

鄰邦韓國(guó)ICT（信息通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，高清電視早就全面啟動(dòng)，激活了多個(gè)與此相關(guān)的核心產(chǎn)業(yè)，并使之進(jìn)入世界領(lǐng)先水平；在互聯(lián)網(wǎng)寬帶發(fā)展上，韓國(guó)力求人先，其人均互聯(lián)網(wǎng)接入速度世界第一，帶動(dòng)了多個(gè)相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)；在4G網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)上，韓國(guó)同樣處于世界領(lǐng)先，2011年就有三家運(yùn)營(yíng)商提供LTE商用服務(wù)。

韓國(guó)政府在推動(dòng)高科技發(fā)展上，早給本國(guó)企業(yè)松綁，領(lǐng)先搶跑。而一直以來，中國(guó)政府卻抱著強(qiáng)力管制思路不放，一方面生怕本國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展過早，踏了空，也浪費(fèi)了資源；另一方面又希望本國(guó)的ICT產(chǎn)業(yè)未來能獨(dú)占鰲頭，落于令人費(fèi)解的左右手互搏的局面。

中國(guó)政府這種思想的產(chǎn)生有其淵源，改革開放之初，中國(guó)遭受來自全球科技企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中伴隨著各種尋租現(xiàn)象，政府在這樣的環(huán)境下以高度的責(zé)任感強(qiáng)勢(shì)介入，有其必要性。一方面，當(dāng)時(shí)科技市場(chǎng)以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)，實(shí)行管制是應(yīng)該的；另一方面，政府擔(dān)心管理不好，在權(quán)力尋租的推動(dòng)下，國(guó)有資產(chǎn)的投入與國(guó)家ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向會(huì)誤入歧途。中國(guó)“小靈通”的野蠻式發(fā)展就是一個(gè)典型，最后工信部付出很大的代價(jià)，才鏟除了這種“落后的技術(shù)”，把中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)“拉回正道”。我想，在這件事情上，工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是會(huì)在自己的功勞簿上記一筆的，此舉避免了中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)走彎路，減少了資源浪費(fèi)。但現(xiàn)在ICT產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展速度太快，若新產(chǎn)品推出六個(gè)月不能形成大規(guī)模商用，就有可能落后。

在LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，工信部依然在猶豫，歐洲國(guó)家、美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)香港，都已紛紛推出LTE商用服務(wù)，而內(nèi)地相關(guān)部門依然說，“在發(fā)放LTE牌照問題上，中國(guó)不急！”

冷靜一想，工信部的新技術(shù)市場(chǎng)牌照發(fā)放思路還停留在二十多年前，那時(shí)中國(guó)的IT/CT產(chǎn)業(yè)極其落后，依賴進(jìn)口，等全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟再啟動(dòng)建設(shè)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)低。但時(shí)移世易，高速發(fā)展的中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)都希望工信部在牌照發(fā)放上與時(shí)俱進(jìn)。

雖然工信部不能阻攔國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)工作，但由于采用非常保守的管制，牌照往往延后其他國(guó)家好幾年，使得國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)完成技術(shù)開發(fā)之后，必須得先到國(guó)際市場(chǎng)上找出路。最典型的例子就是中興、華為，它們開發(fā)的領(lǐng)先通信解決方案在全世界遍地開花了，才有機(jī)會(huì)為本國(guó)人民提供服務(wù)。

保守的管制模式也有好處，等待全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)成熟了再發(fā)牌照，的確可以節(jié)省成本，但在我看來，那是省小錢，虧大錢——讓中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展落后于世界一流國(guó)家，將每次新技術(shù)應(yīng)用帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)拱手相讓。這種凡事等別人吃完螃蟹之后再上的思維，別談國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)了，老老實(shí)實(shí)地做低成本的世界工廠吧！事實(shí)上，中國(guó)正是這樣，原先代工訂單主要來源歐美企業(yè)，現(xiàn)在來自韓國(guó)的訂單多了起來。三星在西安投資300億美元建設(shè)芯片加工廠，就瞄準(zhǔn)了西安高校的低成本人力供給。

中國(guó)政府在管制本國(guó)ICT市場(chǎng)方面要改變思路，從過去的在前頭牽馬，轉(zhuǎn)變?yōu)閽叱系K，松開韁繩，促使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成百舸爭(zhēng)流、百花齊放的局面。經(jīng)過改革開放以來幾十年的發(fā)展，中國(guó)的大部分精英已經(jīng)不集中在政府部門，而是廣泛地散布于各行各業(yè)，只要政府及時(shí)松綁，他們就能迅速抓住機(jī)遇。

當(dāng)年，政府不屑去管制的B2C產(chǎn)業(yè)，幾年下來，淘寶、京東商城等企業(yè)迅速崛起。再早一點(diǎn)，政府不屑于管制中興、華為，在二十來年時(shí)間里迅速崛起。反觀同時(shí)期政府插手的大唐、巨龍、上海貝爾，它們的國(guó)際市場(chǎng)地位幾乎可以忽略不計(jì)。

依靠中國(guó)民間人才發(fā)展起來的企業(yè)，實(shí)踐證明能在風(fēng)云變幻的大商業(yè)環(huán)境中生存。監(jiān)管部門過去怕中國(guó)企業(yè)走錯(cuò)方向、走不穩(wěn)，現(xiàn)在它們都長(zhǎng)大了，做父母的要從帶路黨變成身后加油鼓勁的親友團(tuán)，主動(dòng)閃身讓道，在ICT市場(chǎng)各類牌照的發(fā)放中，把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)從韓國(guó)、美國(guó)等搶奪過來。結(jié)合過去二十年，韓國(guó)和中國(guó)政府在促進(jìn)本國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該在工作思路上進(jìn)行調(diào)整。

首先，堅(jiān)持并強(qiáng)化以工信部旗下各研究所牽頭的專業(yè)化專家組織，多舉行各種公開的產(chǎn)業(yè)論壇，促使高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)精英方便參與，每個(gè)季度以工信部旗下各研究所牽頭匯總，形成各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告和專家意見，向國(guó)內(nèi)全行業(yè)公示，防范濫竽充數(shù)，確保前瞻性的觀點(diǎn)能被有效地收集上來。

其次，對(duì)ICT市場(chǎng)的管制思路，要從過去防止國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，轉(zhuǎn)變到充分相信企業(yè)的自主決策和經(jīng)營(yíng)能力，在啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)的牌照發(fā)放問題上一定要及時(shí)。政府對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)管制越多，效果越差，中國(guó)的ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯示出疲態(tài)頹勢(shì)。美國(guó)、日本、韓國(guó)以及歐洲國(guó)家的成功實(shí)踐證明，只有國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)領(lǐng)跑，才能促成產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，進(jìn)而輻射全球市場(chǎng)。

田鋒：1977年出生，四川人，畢業(yè)于西安交通大學(xué)，現(xiàn)為中興通訊無線綜合方案總監(jiān)，中興對(duì)外無線產(chǎn)品國(guó)際論壇發(fā)言人。擁有12年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從事過研發(fā)、市場(chǎng)以及銷售工作，對(duì)通信領(lǐng)域有深刻而獨(dú)到的見解，擁有一項(xiàng)綠色無線基站相關(guān)發(fā)明專利。現(xiàn)主要聚焦IT及通訊產(chǎn)業(yè)未來熱點(diǎn)研究與新無線綜合方案研究。