民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)任重道遠(yuǎn)

民營(yíng)資本進(jìn)入電信等壟斷行業(yè)的希望再度浮現(xiàn)。

日前，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在全國(guó)工業(yè)和信息化系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上表示，工信部將加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

此前，國(guó)家發(fā)改委主任張平在出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2012年會(huì)時(shí)表示，今年要以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為重點(diǎn)，實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性的鼓勵(lì)政策，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

而在今年的兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。溫總理的這番講話被視為政府打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。

一直以來，業(yè)內(nèi)鼓勵(lì)民營(yíng)資本入駐電信、能源、金融、教育等領(lǐng)域的呼聲很高，但均是雷聲大、雨點(diǎn)小，有關(guān)方面遲遲拿不出相應(yīng)的政策和實(shí)施措施。

在政府的三令五申之下，為何還會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？原因在于行業(yè)利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，而且投資金額巨大。

民營(yíng)資本的進(jìn)入規(guī)模和速度在能源、金融、教育等行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，但在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)資本卻無路可尋。

目前，我國(guó)電信業(yè)資本的構(gòu)成比例是：國(guó)有資本2122.02億美元，公眾資本（包括民資、外資等）2254.91億美元。占比情況分別為48%和52%。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)目前持運(yùn)營(yíng)牌照的2.2萬多家增值電信企業(yè)中，95%以上是民營(yíng)資本。

表面上看，電信領(lǐng)域并不存在民營(yíng)資本進(jìn)入難的問題，但問題的實(shí)質(zhì)在于，民營(yíng)資本只能在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域耕耘。真正想進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等核心領(lǐng)域，卻是門檻頗多。

按照2009年工信部出臺(tái)的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司必須是國(guó)有股權(quán)不少于51%，光這一條規(guī)定就意味著外資及民營(yíng)資本難以控股經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。此外，進(jìn)入這一領(lǐng)域的資金門檻高。據(jù)了解，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為1億元；在全國(guó)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為10億元。而即使解決了注冊(cè)資金的問題。民營(yíng)資本在進(jìn)入電信領(lǐng)域后還會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們?cè)?家國(guó)營(yíng)電信巨頭面前不過是只小螞蟻，根本無法展開公開競(jìng)爭(zhēng)。在高門檻和高風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，即使前面堆積著座座金山也無法吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。

事實(shí)上，為了吸引民營(yíng)資本，政府曾頻頻發(fā)文。

2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》文件，鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。同年7月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，要求工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委以及商務(wù)部來負(fù)責(zé)文件中對(duì)于鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)的要求。

政府的本意是好的，希望民營(yíng)資本進(jìn)入相對(duì)壟斷的行業(yè)，能給產(chǎn)業(yè)帶來活力，帶來質(zhì)的飛躍，但要達(dá)到這一目標(biāo)，需要政府出臺(tái)更加具體的實(shí)施措施。正如全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委劉野認(rèn)為，鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，需要國(guó)家拿出有誠(chéng)意的、易操作的細(xì)則。

放眼全球，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)也是潮流所向。世界各國(guó)在電信改革中基本上也是通過兩種途徑來讓民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)的：第一，對(duì)國(guó)有電信企業(yè)實(shí)行股權(quán)出讓，最終讓民營(yíng)資本控股國(guó)有企業(yè)；第二，多發(fā)牌照鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

早在1984年，英國(guó)政府便開始對(duì)英國(guó)電信實(shí)行民營(yíng)化改造，向公眾出售公司股權(quán)?，F(xiàn)在，英國(guó)電信的開放股權(quán)占比為98%，已完全成為一家民營(yíng)資本控股的公司。德國(guó)電信也從1996年起經(jīng)過三次國(guó)有股減持和一次換股，使國(guó)有股比例下降到43%?，F(xiàn)在，這兩家公司都實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化改革，并成為世界級(jí)的電信運(yùn)營(yíng)商。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)從側(cè)面說明了電信市場(chǎng)的發(fā)展需要民營(yíng)資本的參與。

隨著信息通信業(yè)融合速度不斷加快，電信業(yè)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)電信業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)、增值電信運(yùn)營(yíng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)在內(nèi)的大電信業(yè)。龐大的市場(chǎng)空間為各種資本進(jìn)入電信業(yè)提供了商機(jī)。

政府之所以鼓勵(lì)在電信行業(yè)中引進(jìn)民營(yíng)資本，目的是促進(jìn)投資主體多元化，盤活電信市場(chǎng)的需求，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成更加有效的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在，民營(yíng)資本已經(jīng)占據(jù)了天時(shí)、地利兩大優(yōu)勢(shì)，如果政府能在民營(yíng)資本進(jìn)入電信等壟斷領(lǐng)域時(shí)，在政策上再具體一些，更具有可操作性，也許真的能吸引來民營(yíng)資本的注意。