中國風(fēng)電設(shè)備“走出去”遭遇重重阻力

美國商務(wù)部7月27日公布對華應(yīng)用級風(fēng)塔“雙反”案的傾銷初裁結(jié)果，包括金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、天順風(fēng)能在內(nèi)的多家國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)被征收高達20%～73%傾銷稅。

風(fēng)電塔架是風(fēng)電場建設(shè)必需的關(guān)鍵部件，約占據(jù)整個風(fēng)力發(fā)電機組價格的20%。2011年，我國涉案產(chǎn)品對美出口金額為2.22億美元。

中國新能源設(shè)備打入國際市場命運多舛，當(dāng)光伏電池摩擦還未平息之時，風(fēng)電設(shè)備也遭遇到美國的貿(mào)易壁壘。

根據(jù)初裁結(jié)果，中船澄西船舶修造有限公司和天順風(fēng)能公司的傾銷稅率分別為30.93%和20.85%；重山風(fēng)力設(shè)備公司、國電聯(lián)合動力技術(shù)（保定）有限公司和華銳風(fēng)電科技有限公司三家企業(yè)適用26.25%的傾銷分別稅率；金風(fēng)科技等其他中國企業(yè)的傾銷稅率為72.69%。此前，美國商務(wù)部在該反補貼初裁中已決定征收13.74%～26%的臨時反補貼稅。

2011年12月29日，美國風(fēng)塔貿(mào)易聯(lián)盟向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提起申請，要求對來自中國和越南的輸美應(yīng)用級風(fēng)塔產(chǎn)品啟動反傾銷、反補貼的“雙反”調(diào)查。此前，美國商務(wù)部在本案反補貼初裁中已決定征收13.74%-26%的臨時反補貼稅。至此，我國涉案企業(yè)反傾銷、反補貼初裁合并稅率高達34.59%～98.69%。

7月31日，中國機電產(chǎn)品進出口商會代表發(fā)表聲明，對美國“雙反”調(diào)查結(jié)果表示強烈不滿，稱相關(guān)企業(yè)不存在傾銷和獲取違法補貼行為。一方面，近年來中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對美出口穩(wěn)步增長，其外部原因是美國市場需求不斷增加的帶動；另一方面，美國未承認我國市場經(jīng)濟地位，卻在本案中選取烏克蘭作為替代國計算出口產(chǎn)品正常價值，被人為“計算”出高額反傾銷稅等。

受美國“雙反”拖累，相關(guān)公司股價均出現(xiàn)不同程度下跌，其中天順風(fēng)能曾一度跌停。

據(jù)悉，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會將分別于2012年12月16日和2013年1月31日做出該案傾銷終裁和損害終裁。對于最終結(jié)果是否會逆轉(zhuǎn)，業(yè)內(nèi)人士表示可能性非常小，但中國風(fēng)電企業(yè)還是在采取積極措施。“我們正在積極配合美國商務(wù)部的調(diào)查，并協(xié)同中國機電產(chǎn)品進出口商會與美國商務(wù)部進行無損害抗辯。”有企業(yè)人士稱。

此次征稅的負面影響將在未來訂單數(shù)量上凸顯。出口數(shù)量大小是決定因素。

最先收到反傾銷初裁的是以風(fēng)機塔筒為主業(yè)的泰勝風(fēng)能。6月7日，泰勝風(fēng)能發(fā)公告稱：“根據(jù)美國商務(wù)部初裁結(jié)果，泰勝風(fēng)能未來對美出口應(yīng)用級風(fēng)塔將適用19.87%的臨時反補貼稅率”。泰勝風(fēng)能證券部人士透露：“去年公司沒有出口到美國的風(fēng)塔訂單，今年有一筆，但是已經(jīng)在調(diào)查前完成了。公司雖然主營風(fēng)塔產(chǎn)品，但是主要市場在國內(nèi)，國外市場相對較小，跟美國公司的合作就更少，所以該初裁結(jié)果不會對公司造成很大影響。”

天順風(fēng)能適用20.85%的臨時傾銷稅率。該公司在2011年向美國出口的應(yīng)用級風(fēng)塔產(chǎn)品銷售收入為3.6億元，約占公司年度營業(yè)收入的38.64%。反傾銷影響顯然大于泰勝風(fēng)能。該公司董秘稱：“此次美國的雙反調(diào)查將大大削減我們的未來訂單數(shù)量，很多客戶可能會因為價格的考慮撤銷訂單。”

由于使用了中國產(chǎn)的風(fēng)機塔筒，整機設(shè)備商華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技也在此次“雙反”中受到牽連。不過，處于“甲方”位置的整機商可以將部分損失轉(zhuǎn)嫁到塔筒企業(yè)。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函表示：“如此高的稅率將會對中國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，受高額關(guān)稅影響，對美風(fēng)電設(shè)備價格或上調(diào)30%，風(fēng)電設(shè)備成本增加一半以上，多數(shù)風(fēng)電產(chǎn)品將喪失競爭力，風(fēng)電企業(yè)盈利能力嚴(yán)重下降，企業(yè)在美市場份額會大幅縮減甚至歸零，生存狀況令人擔(dān)憂。”

實際上，中國向美國出口的風(fēng)電塔量并不多，因此對中國風(fēng)電塔制造企業(yè)的影響比較有限。不過，中國風(fēng)電企業(yè)更擔(dān)心因風(fēng)電塔“雙反”調(diào)查而引起的“連鎖反應(yīng)”，一旦“雙反”成立，美國會將“雙反”調(diào)查延伸到風(fēng)電塔之外的產(chǎn)品。歐洲或許將步美國后塵。

中國產(chǎn)品屢遭“雙反”而無還手之力的原因在于不掌握核心技術(shù)。業(yè)內(nèi)人士表示：“我們很難反擊美國，因為我國的風(fēng)電機組缺少不了美國核心技術(shù)。”