我國數字出版標準制定應注意的問題

摘要：

數字出版標準能夠保證數字出版在生產、交換、流通、版權保護等活動中獲得最佳的秩序和促進最佳的共同效益，數字出版標準的制定需把握好引進與自力更生相結合的原則。我國數字出版標準在制定過程中應注意的問題主要包括根據數字出版的特點制定和維護數字出版標準、采取“政府引導，企業主導”的推進模式、加強數字出版各管理部門的溝通，實現跨領域的數字出版標準化合作等方面。

關鍵詞：

數字出版標準 制定原則 注意問題

我國數字出版產業發展迅猛，數字出版標準的滯后卻成為產業發展的瓶頸。數字出版標準的不成熟導致數字出版物質量參差不齊、市場競爭環境混亂無序等問題，亟須制訂相關的標準對數字出版活動進行規范與調節，以保障數字出版產業的健康、有序發展。

一、數字出版標準的現狀

根據國家標準GB/T 20000.1—2002《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》的規定，“標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的”。數字出版標準則是指涉及整個數字出版產業鏈各個環節的，能夠保證數字出版在生產、交換、流通、版權保護等活動中獲得最佳秩序和促進最佳共同效益，經過協商一致制定的可共同和重復使用的規則。

1. 數字出版各項行業標準已在陸續研制。我國數字出版各項行業標準目前已在陸續研制中，如手機出版標準的研制工作始于2009年，首批啟動的手機出版標準內容包括《手機出版標準體系》《手機內容審核要求》《手機出版數據格式技術規范》等相關標準；2010年全國新聞出版標準化技術委員會成立了“電子書內容標準項目組”，重點推出電子書相關基礎標準以及內容質量、版式規范、管理服務、版權保護等方面的標準制定工作，在研的標準共12項，2011年電子書內容的第一批12個標準提案經過討論已出爐。整體來看，目前數字出版標準的研制主要集中在標志、元數據、手機出版標準、電子書標準、數字有聲出版物（MPR出版物）標準、數字版權保護標準、發行信息流通標準等方面。這些行業標準對于我國數字出版產業的發展將起到基礎性、關鍵性的調節和統一作用。

2. 數字出版產業鏈各環節紛紛涉足標準制定。數字出版產業鏈各方出于利益關系、自身優勢、企業競爭等考慮紛紛涉足數字出版標準的制定工作。一方面是數字技術提供商在自主研發標準方面有很高的熱情。如電子書標準，目前我國市場上存在的電子書格式有北大方正阿帕比的CEB、XEB格式、重慶維普的VIP格式、清華同方公司的CAJ格式、超星公司的PDG格式、上海通力公司的BOK和ABM格式、國家圖書館的NLC格式以及華康公司的WDL格式等。另一方面是在數字出版方面起步較早的傳統出版單位如高等教育出版社、大百科出版社、上海世紀等也投入到了數字出版標準的研制工作中。上海世紀的辭海悅讀器采用了與國際接軌的EPUB格式，高等教育出版社制定了科技類圖書內容結構化標準HEPBOOKDTD。此外，數字圖書館于2002年就在著手“圖書館數字資源加工規范”“數字對象唯一標識符”和“電子出版”等一系列標準研究項目。[1]

3. 國家標準、行業標準滯后，企業標準缺乏協調。手機出版、數字印刷、數據庫出版、網絡游戲等新型出版領域的標準尚屬空白，無法對數字出版產業進行統一和協調。在電子書標準方面，現雖有兩個國家標準，2002年發布的GB/T 18787-2002《電子書閱讀器通用規范》和GB/Z 18906 2002 《開放式電子圖書出版物結構》。[2]但隨著技術的進步，2002年發布的標準已與現在的市場環境不匹配。此外，數字出版領域存在的各企業標準都是根據企業自身產品開發出來的封閉式標準，大部分都只能在企業系統內部使用，缺乏協調，標準的不兼容導致嚴重的資源浪費。應認識到數字出版標準化的目的是實現數字出版產業鏈條上各參與方的利益均衡，用有限的資源實現產業效益最大化。數字出版企業標準的百花齊放有利于企業實現短期的效益，卻不利于產業的長期發展。

4. 數字出版跨部門的標準博弈初露端倪。數字出版本身是跨領域、跨行業的，因此標準的制定工作勢必涉及不同的主管部門，數字出版跨部門的標準博弈已初露端倪。如在手機出版相關標準制定方面，目前工信部和新聞出版總署均有開展。有專家認為：“標準實際上是一個象征，誰率先在一個產業中確立了標準，誰以后能尋求的產業扶持政策、發展空間就會大不一樣。”[3]各行業主管部門都在積極著手相關數字出版標準的調研和制定工作，但應意識到多部門管理很可能導致誰都管不好。因此就相關標準的制定而言，主管部門之間的協調就顯得尤為重要，各部門應加強溝通和協調，避免標準之間存在內容重復、規定不一致等問題，加快對數字出版產業的標準規范和統一。

二、標準制定應把握好引進與自力更生相結合的原則

現階段我國數字出版標準的制定應從實際出發，結合行業發展現狀，先制定一批基礎、急用標準，對行業起到一定的規范和引導作用，在逐步實現數字出版標準化的過程中，把握好引進與自力更生相結合的標準制定原則。

1. 積極推進數字出版標準的國際化，但不盲目采用國外標準。一方面，隨著數字出版在全球范圍內的強勁發展，利用標準占領國際數字出版貿易競爭的制高點，是確保數字出版產業在我國健康、可持續發展的重要目標。為此，政府在研制各項數字出版標準時應注重參考發達國家的標準化經驗和國際上先進的技術標準，數字出版標準的研制和實施不能只停留在滿足國內市場需求的層面上，還要以世界市場的需求為導向和參考，推進數字出版標準的國際化。另一方面，信息技術時代，標準與專利的結合不可避免，新技術的掌握者大多尋求以知識產權保護自己的技術。數字出版物具有信息技術產品的特性，因此數字出版標準就很容易成為擁有“專利灌叢（patent thicket）”的載體（當某一技術領域存在多項專利技術，特別是當存在互補性專利和鎖定性專利時，要將該技術推向商業化就須獲得多次授權，美國學者將這種現象稱為“專利灌叢”）。因此在制定數字出版標準的過程中，應特別注意國外標準中的知識產權與專利問題，不可盲目采用，避免落入“專利陷阱”。

2. 積極制定具有自主知識產權的標準，構建產業“安全墻”。一方面，國外的標準與技術未必能完全滿足我國數字出版的發展現狀和技術需求，如中文電子書的信息符號、編排格式、讀者的閱讀習慣等都跟國外有很大區別。國外標準中所含的技術規范在我國也未必完全適用，這需要和國內市場上能夠普遍適用的技術相匹配。另一方面，在數字出版核心的、關鍵性的技術標準制定中，建議不采用國外標準，而應積極制定具有我國自主知識產權的技術標準，防止和避免網絡媒體傳播的西方價值觀念潛移默化地動搖我國人民的行為準則，進而對我國進行文化和經濟滲透。因此，應以立足國內為本，積極制定并采用擁有我國自主知識產權的技術和標準，構建產業“安全墻”，對國內數字出版產業以及數字文化形成有效的保護。

三、數字出版標準制定應注意的主要問題

1. 根據數字出版的特點制定和維護數字出版標準。（1）數字出版標準應具有超前性。傳統標準是在技術相對成熟后才制定，僅對已發生多樣化、導致混亂的問題標準化，而數字出版技術更新換代快、產品生命周期短，傳統標準化已無法適應數字出版發展的需要。數字出版標準應適當超前，能對產業的發展起導向作用。如果在產業發展初期，不能對如接口統一問題、兼容性問題以及其他必須統一的問題及時進行嚴格統一和有效控制，待這類數字化產品相對成熟和多樣化時，再想治亂就需要付出較大代價。[4]“群雄割據”的局面，政府層面一旦建立一套新的電子書標準，將意味著被標準的企業在電子書格式研發上的巨額投資無法收回，且將面臨新的投資，如巨大的標準改動的成本壓力。因此，應對技術的發展趨勢和數字出版存在的潛在問題進行預測，根據預測對以后（標準有效期內）將成為最佳的標準化對象規定出略高于實際達到水平的規格和要求。數字出版標準的適當超前，將會有效預防不必要的多樣化和復雜化，使標準在整個有效期內始終處于最佳狀態。

（2）適時采用標準的“快速制定程序”。國家標準或行業標準的制定程序一般包括預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段和廢止階段。為使創新技術方式達到廣泛的協商一致和防止壟斷的形成，正式標準的制定需要相當的時間，制定程序力求做到公正、無歧視和達到廣泛的協商一致。但隨著高新技術的飛速發展和日新月異的變化，正式標準制定的慣用做法使得標準總是不能及時發布，因此為縮短標準制定周期，適應標準對市場經濟和技術發展快速反應的需要，在GB/T16733—1997中規定了標準制定可采用快速程序，原國家質量技術監督局于1999年頒布了《采用快速程序制定國家標準的管理規定》，對快速程序的管理作了進一步規范：快速程序是在正常標準制定程序A的基礎上省略起草階段B或省略起草階段和征求意見階段C的簡化程序。[5]因此，數字出版標準的制定在適當時可以采用標準的“快速制定程序”，使得正式標準能夠快速制定出來，滿足市場和技術的快速發展需要，力求及時地對數字出版標準化對象實現嚴格統一和有效控制。

（3）數字出版標準的維護應具有動態性。隨著數字技術的飛速發展，數字出版產業出現明顯的多樣化趨勢，如果按照傳統的標準制修訂程序，2年制定、5年復審修訂顯然不能滿足數字出版發展的需要。只有通過對數字出版標準不斷的調整、修正和完成，標準維護具備一定的動態性，才能更好地指導數字出版業標準化工作健康、有序地發展。因此，數字出版標準要能夠及時反映數字技術的發展以及市場的變化，就應適時根據數字產品的多樣化和技術的發展進行動態維護，如數字出版標準體系、數據類標準等有很多都需進行動態維護，以確保標準能夠反應最新的市場需求。

2. 采取“政府引導、企業主導”的推進模式。我國傳統出版業的標準化工作主要是各級政府組織制定的，依靠的是科研院所與所屬標準化委員會的力量，很少以企業標準為基礎，也很少聽取相關企業的意見，導致很多標準與生產實際相脫節。數字出版標準有著技術性、先導性、動態性等不同于傳統出版標準的特殊性，在數字出版標準的制定中需做到以企業作為制定標準的主力軍，堅持“政府引導，企業主導”的標準化推進模式。標準化的最終目的是實施標準，根據桑德斯的標準化原理II：“僅限于制定標準的標準化工作毫無意義，標準只有在社會上得到廣泛接受，并予以實施，才能取得效果?！逼髽I才是標準的實施者，只有標準實施者提出的意見，才能客觀地反映技術發展的需要和市場最新的需求。因此在數字出版標準的制定過程中，政府部門應因勢利導，加強宏觀指導和政策導向，運用經濟、政策、市場等激勵手段，引導企業（尤其是行業龍頭企業）積極參與到標準的制定工作中，并充分運用市場的力量，鼓勵標準的其他利益相關方也參與到此項工作中，目的是在廣泛的協商一致的基礎上形成一套相對合理的利益分享機制，實現數字出版產業鏈條上的各方參與者的利益均衡，減緩行業內部由于利益分配不均衡而導致的惡性競爭。

3. 加強數字出版各管理部門的溝通，實現跨領域的數字出版標準化合作。數字出版是出版業與技術的融合，涉及文化部、新聞出版總署、廣電總局、工信部等部委，數字出版行業的實際情況是多個部門參與、多個部門管理。數字出版標準的制定也是多部門搶灘，如工信部和新聞出版總署目前就都在制定手機出版的相關標準，如果協調不好，就會出現重復勞動或規定內容不統一等問題。因此，各管理部門之間的標準制定工作應加強溝通與協調。據新聞出版總署科技與數字出版司調研員蔡京生云：“目前新聞出版總署與文化部、廣電總局以及工信部等均有溝通，并基本達成共識，如終端設備的標準由工信部負責，而涉及知識內容的數據格式的標準，由新聞出版總署主要負責?！盵6]在以后的標準制定和實施過程中，各部門也要不斷加強聯系，互通有無，在實現跨領域的數字出版標準化合作基礎上，實現對數字出版產業有效統一的標準規范。

此外，相關部門也可適時采取“事實標準轉化為正式標準”的 策略，[7]先推動某些一流企業或先行企業形成事實標準，開辟事實標準轉化為正式標準提案的渠道，可有效縮短標準出臺的時間。但也要注意標準化是產業鏈條上各方主體利益協調與平衡的結果，因此要（下轉第82頁）（上接第75頁）充分考慮標準的各利益相關方的技術實際，爭取達到標準在行業內通用和兼容的目的，避免壟斷的形成。

基金項目：本文是教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中外數字出版法律制度研究”（11JJD820005）和武漢大學自主科研項目（人文社會科學）的研究成果，得到“中央高校基本科研業務費專項資金”的資助

參考文獻：

[1] 張書卿.我國數字出版標準化現狀及對策[J].出版發行研究，2008（11）.

[2] 當電子書遭遇國家標準：一場出版與IT技術的博弈[EB/OL].2010-05.http：//news.10jqka.com.cn/20100524/c62602442.shtml.

[3] 三問數字出版標準之“亂象”[EB/OL].2010-06.http：//news.xinhuanet.com/book/2010-06/26/c_12266634_2.htm.

[4] [6] 劉穎麗.數字出版標準的現狀與思考[EB/OL].2011-10.http：//cips.chinapublish.com.cn/chinapublish/rdjj/13zhyth/tpxw/201108/t20110811_92192.html.

[5] 《國內外標準、專利概要》編寫組.國內外標準、專利概要[M].北京：中國標準出版社，2006.

[7] 黃先蓉，郝婷.數字出版標準與法規體系建設研究[J].科技與出版，2012（3）.

（作者單位：武漢大學信息管理學院）