齊齊哈爾市新興產業發展戰略對策研究

[摘 要]在調查齊齊哈爾市戰略性新興產業發展狀況的基礎上，從產業結構、人才瓶頸、融資渠道等六個方面研究分析了該產業發展中存在的問題，并提出了相應的發展對策。

[關鍵詞]戰略性新興產業；齊齊哈爾市；發展對策

[中圖分類號]F276；F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0052 — 02

一、齊齊哈爾市戰略性新興產業發展概述

齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，也是黑龍江西部地區政治、經濟、科技、文化、教育、商貿和交通的中心，是國家最早興建的老工業基地之一。截至2011年底，齊齊哈爾市新興產業企業數70個，新興產業增加值107.0億元，占全部規模以上工業增加值的33.6% 。〔1〕目前，齊齊哈爾市戰略性新興產業發展概況可總結如下：

1.齊齊哈爾市戰略性新興產業發展規劃不斷完善

齊齊哈爾市委、市政府從全市發展的戰略高度出發，依托裝備工業優勢，把發展新興產業作為振興老工業基地的一個重要突破口；齊齊哈爾市各職能部門把支持企業自主創新、培育戰略性新興產業作為工作重點。2011年2月，齊齊哈爾市出臺《齊齊哈爾市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。綱要指出，要積極培育新興產業。新興產業是未來的發展方向，具有廣闊的發展空間，要著力培育“三新”產業：新能源、新材料、新型環保產業。

2.龍頭企業帶頭作用顯著

齊齊哈爾市正在打造黑龍江省最大的新能源汽車制造基地——新能源汽車產業園。其中于2010年8月開工建設的龍華汽車公司新能源汽車項目是建設新能源汽車產業園的重要舉措，該項目總投資21億元。2012年7月，園區內生產的首批8-12米電氣混合動力城市客車、CNG城市客車、太陽能電混合城市客車三個車型正式下線。隨著該項目的不斷拓展，產業鏈條不斷延伸，可極大帶動汽車電子、裝備制造、新能源開發利用等相關產業發展，預計關聯產業增加值可達100億元以上，利稅達15億元以上，增加就業崗位3000個以上，并將帶動車身制造、電池系統設計制造、汽車底盤、轉向系統等汽車配套產業，形成區域性新能源汽車制造與研發中心，推動齊齊哈爾傳統裝備制造業的產業升級。

3.優勢項目發展迅猛

齊齊哈爾市以項目建設為牽動，加快轉變工業發展方式，收效顯著。以風電項目為例，“十二五”時期，為了集聚和規模發展風電項目，齊齊哈爾市謀劃了24個風電項目及國華風電百萬千瓦基地項目。裝機容量為50兆瓦的國華富裕風電場項目運行狀況良好，年發電量達1億千瓦時。

二、齊齊哈爾戰略性新興產業實地調研分析

本項目利用問卷調查法，調查了3家新能源企業、12家新材料企業、3家新型環保產業企業、27家生物產業企業和25家現代裝備制造企業。發放調研問卷70份，回收有效問卷56份，樣本具有代表性，數據真實。從調研的情況來看，齊齊哈爾市戰略性新興產業整體尚有加強與改進的空間，具體表現在如下幾個方面：

1.戰略性新興產業比重較小，產業結構尚需完善

2011年齊齊哈爾市戰略性新興產業工業生產總值351.1億元，占齊齊哈爾市工業生產總值的3.3%。另外，齊齊哈爾市戰略性新興產業主要分布在生物類產業、現代裝備制造業等領域，比重超過75%，其他戰略性新興產業所占比重較小（如圖1所示）。總體而言，齊齊哈爾市戰略性新興產業規模偏小，對經濟發展貢獻份額不高，對結構優化、提升的帶動作用尚不明顯。

2.人才瓶頸有待突破

通過調查統計，齊齊哈爾市戰略性新興產業企業人才基本情況如表1。其中，現代裝備制造業、生物類產業、新能源產業擁有初級以上職稱的員工所占比例分別為：16.94%、26.86%和5.68%；新能源、新材料、現代裝備制造業、新型環保產業中本科以上學歷員工占員工總數的比例均低于10%；這五個新興產業企業中碩士以上學歷員工所占比例均不足1%，高級以上技工所占比例均低于5%。可見齊齊哈爾市戰略性新興產業企業人才層次結構失衡，缺乏所需高端人才，并且員工整體素質還有很大的提升空間。

3.民企的創新投入仍需加強

調研數據顯示，在創新投入上民企與國企相差甚遠。同一行業，國企與民企的R&D投入相差三倍有余；不同的行業中，除新材料行業外，其他的行業均與發達國家或地區3%-5%的研發投入水平相比有很大差距。其主要原因有兩點：一是從民營企業自身來看，其規模相對較小，積累能力有限，當前嚴峻的經濟環境對民企的沖擊更為劇烈，企業會被迫選擇犧牲長期發展的各種短期行為。二是從外部環境來看，通過調研得知新興產業中的民營企業具有較高創新激情并為之努力，但是政策歧視、體制約束、市場準入難和融資難等瓶頸使得中小民營企業一直處于弱勢，創業風險和創業成本均較高，導致企業無力進行創新研發及核心技術和前瞻性技術的戰略研究，即便是進行研發也只是在一些低端技術領域，導致企業缺乏競爭力，陷入惡性循環中。依據慣例，當R&D投入與銷售收入之比小于1%時，企業生存的可能性極小。齊齊哈爾市戰略性新興產業中78.57%為民營企業，民營企業的R&D投入不足將會制約齊齊哈爾市戰略性新興產業的整體發展。

4.產學研緊密結合的創新體系尚未形成

齊齊哈爾市共有普通高校4所，科技人員12萬人，各類科研機構104個。根據調查問卷的整理分析，有49%的企業與科研機構有合作但很少，10%的企業與科研機構深度合作，以生物類產業為例，僅有2家企業與4所高校及科研機構合作非常密切。產學研合作不緊密，資源未進行有效利用，創新成果較低。

5.創新產出效益尚有較大的提升空間

發展戰略性新興產業必備的前瞻性技術儲備現今還面臨著“技術租借”制約，擁有自主知識產權的創新成果較少。在專利的授權率方面：生物產業專利申請量為19項，授權13項，通過率為68.42%；現代裝備制造業發明專利申請量為60項，授權為44項，通過率73.33%。在專利申請方面，以實用新型居多，二次開發為主。原創性發明比重較低，高技術含量、高附加值的專利申請較少，科技創新產出尚需加強。

高新技術產業的出口額是衡量創新產出效益的經濟指標之一。2012年5月我國高新技術產業出口總額累計2213.6億美元，齊齊哈爾市戰略性新興產業出口總額為5831.75萬美元， 占出口額比例僅為0.26%，且強勢品牌較少，國際競爭力弱。因此，齊齊哈爾市新興產業將創新投入轉化為創新產出，再將創新產出轉化為經濟效益的能力仍需提升。

6.融資渠道尚待拓寬

調查樣本統計顯示只有2家是上市公司，其余的企業很難通過發行股票或債券直接融資，并且由于缺乏資產抵押，這些企業很難從金融機構處獲得資金，而民間借貸融資成本較高且融資風險大，滿足不了企業大量的資金需求，有超半數的戰略性新興企業營運資金緊張。

三、齊齊哈爾市戰略性新興產業發展對策

1.強化政策性支持引導，實現資源的優化配置

戰略性新興產業發展依賴于政府的激勵扶持與市場需求，因此應該盡快完善新興產業發展的政策性引導，強化政府對戰略性新興產業發展的宏觀指導。政府在制定各項政策時要秉承如下原則：（1）普惠性原則。創建公平的競爭環境，不能只聚焦于規模較大的國企，應加強對中小企業、民營企業的政策性扶持。（2）資源整合原則。以促進產業集群發展，加強產業間的協作為目標，加強科技資源的整合和公共研發、服務平臺建設，維護市場秩序并為企業提供知識產權與信息等服務，優化產業結構，使資源向戰略性新興產業聚集，最終建立起富有活力的戰略性新興產業生態系統。

2.拓寬融資渠道建設，發展多元化投融資體系

（1）應建立和健全投融資擔保體系和風險投資機制，對符合產業政策和信貸政策的戰略性新興企業給予信貸支持，支持企業以專利技術為擔保向銀行貸款。（2）要發揮現有財政專項資金作用，引導各級財政專項資金和各類社會資金投向戰略性新興產業。（3）支持符合條件的戰略性新興企業在境內外上市融資或通過發行公司債券融資，發揮創業投資政府引導基金作用，加大對戰略性新興產業的支持力度。（4）設立發展戰略性新興產業專項引導資金，用于戰略性新興產業重大技術研發和產業化、技術創新、技術改造、市場培育、平臺建設、人才引進與培養等。〔2〕

3.加強人才隊伍建設

解決高端人才稀缺的人才層次結構問題，需從以下三方面入手：（1）從內部發力，通過多種教育模式結合科研實踐，培養各類專業人才。（2）加強吸引外部優秀人才的投入力度，建立合理的激勵機制，支持企業并購外部優秀研發機構。〔3〕（3）建設公共服務平臺，提升資源整合能力。政府應大力提倡組織建立產學研聯合開發團隊，建立資源共享平臺，展開全方位、多層次的技術合作，并為產學研聯合提供政策保障與公共服務。優化人才培養與引進的軟環境，可采取校地合作培養戰略性新興產業所需人才的模式。

4.提倡對外合作，提高國際競爭力

要充分利用齊齊哈爾市地域優勢，強化國際合作與交流，吸引外部人才、資本、技術的進入。通過跨區域互動協作，掌握核心關鍵技術，提升自主創新能力，提高齊齊哈爾市戰略性新興產業的核心競爭力；擴大產品知名度、品牌的國際影響力，提高經濟收益，推進戰略性新興產業的發展。〔4〕

5.關注創新產出，注意風險規避

戰略性新興產業創新投入風險高，在創新決策時，除要適度關注預期產出效益外，還要規避投資風險。齊齊哈爾市戰略性新興產業發展過程中，中小型民營企業較多，因此更應該關注風險問題，可以采取小步快跑的方式發展逐步壯大。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕齊齊哈爾市戰略性新興產業發展情況〔EB/OL〕.齊齊哈爾市政府網站，http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=42792.2012-7-26

〔2〕路正南，宋慧娟. 基于SWOT分析的鎮江戰略性新興產業發展策略研究〔J〕. 科技管理研究， 2012，（16）：34-38.

〔3〕王新新. 我國戰略性新興產業發展策略研究〔J〕.商業研究， 2012，（01）：44-50.

〔責任編輯：陳玉榮〕