城鄉結合部的教育工作問題淺析

[摘 要]做為城市與鄉村之間特殊地帶的城鄉結合部存在著諸多問題，其中教育已經成為影響該地區發展的重點問題。本文分析了城鄉結合部教育在政策資金、內外環境、師資隊伍、生源質量等方面的現狀，并對存在問題簡要提出了對策建議，以使更多人關心、關注城鄉結合部的教育情況，促進該地區教育事業的健康發展。

[關鍵詞]教育；城鄉結合部；問題淺析

[中圖分類號]G78 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0121 — 02

百度百科中對城鄉結合部作出如下定義：城鄉結合是指兼具城市和鄉村的土地利用性質的城市與鄉村地區的過渡地帶，又稱城市邊緣地區。城鄉結合部作為城市與鄉村兩種類型社區相互接觸、混合及交融的地區，城市居民與農村居民的相互混雜，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人們在這里共存，因此，這里也成為多種矛盾交匯的地區。在城鄉結合部存在的眾多問題當中，教育成為影響這一區域居民生活發展的一個重要問題。

一、厚彼薄此的教育投入

最需要教育資源的地方，卻最缺乏教育資源；最需要接受教育的群體，卻離教育資源最遠。教育資源配置不均衡的“倒掛”現象，已經是我國教育的嚴重問題。眾所周知，我國的教育經費投入大部分流向了高等教育，很少一部分投入到基礎教育，而基礎教育的投入還是中央與地方分擔。2006年1月19日，國家財政部印發了《財政部、教育部關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》，其中規定要按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制”。盡管如此，教育財政制度還是以地方負擔為主，中央政府只提供少量的補助。國家把農村教育交給了縣級政府，而現實中中西部地區以及東北地區大多縣級政府的財政支付能力十分有限，這十分有限的經費中，很大一部分又用到了城市重點學校的投入上。這就出現了高校體育館、音樂廳、實驗樓，高樓林立，科研費、考察費、會議費，鋪張浪費，城鄉結合部中小學校園環境差、教學設施缺、師資力量弱，教學就是“一本書、一支筆、教師一張嘴”的窘境。

二、尷尬特殊的內外環境

由于城鄉結合部的多重特殊性，使得該地區教育內外環境處境十分尷尬。首先是內部環境艱難。學校作為教育的主要場所應當具備各種教育所需的條件，而城鄉結合部學校的現狀卻恰恰相反。教育資金難以保證，學校生存舉步維艱。開門辦學首先是費用，很多城鄉結合部學校正常運轉所需的辦公經費難以保證，學校陷入難以為繼的危難境地，尤其是一些貧困地區的學校更是苦不堪言。例如：北方地區學校冬季取暖是學校支出的大項，城鄉結合部的學校為了節省資金教室室溫基本不達標，還有的學校為了節約開支，在上學期都加快教學進度提前放寒假。教學硬件不能滿足教學需要。絕大部分城鄉結合部的中小學缺少必要的教學場地設備和開展高質量教學活動的條件，很多學校教學用具短缺，很多還是上個世紀購置的，很多教師為了教學需要只能自己設計制作教具。有的城鄉結合部學校自己化緣到了城市學校淘汰的計算機，但由于計算機配置較低計算機等科目也是形同虛設，教學設備的落后嚴重阻礙著優質教育的發展。教師待遇較低難以留住人才。無論從工作環境，生活待遇，還是事業長遠發展等方面都難以與城市學校相比，城鄉結合部教師付出的要比城市教師更多，但受生源質量、教學條件和家長配合等多方面因素制約很難出成績，教師的社會地位也比較低。其次是外部環境復雜。城鄉結合部由于其特殊的地理位置，其社會形態具有城市和農村所不同的特點，城鄉結合部稱為“都市里的村莊”，隨著城市化的高速推進，城市不斷向外擴張，原有的農民失去土地變成城市人。新農村建設中大量農民脫離土地尋求到城市發展，大量農民涌入城市。城鄉結合部兼具城市的特點，但生活成本相對較低，就造成了這個特殊地帶。在這里各種各樣不同身份、不同職業的人群混雜、社會管理難度十分大，社會治安較差，存在著較大的治安風險。更重要的是不同的生活習慣、性格特點、教育程度與思想意識差別，地域差別、城鄉差別、貧富差別以及各種形式的功利思潮的碰撞和浸入，造成城鄉結合部復雜的社會人文環境。這樣的外部環境必然對城鄉結合部中小學校的教育帶來不良的影響，使學校教育更體現出復雜的社會性。

三、良莠不齊的師資隊伍

由于城鄉結合部過去是農村，以及現在區域特殊情況等原因，城鄉結合部中小學教師專業發展良莠不齊，嚴重影響和制約著教育教學質量。教師學歷層次普遍不高。當前城鄉結合部的教師中有很大一部分是初、高中畢業，他們大多是在文革時期沒有繼續上學，或是文革結束后沒能考上大學后回到農村任教的。雖然近些年進了一批具備專科以上學歷的教師，但城鄉結合部教師的學歷層次仍然沒能得到較大改善。教師學科結構不夠合理。為了能夠將學校各科開全，許多教師不得不改變專業，教非所學的現象在城鄉結合部中小學普遍存在。特別是中學歷史、地理、生物、音樂、體育、美術教師相對不足，計算機專業教師更是鳳毛菱角。而數、語、外教師又相對過剩，導致很多數、語、外教師去交音、體、美。2011年我市部分城鄉結合部調查資料表明，有24.8%的教師所授學科非所學專業，而這些教師為適應其學科教學及職稱評聘，不得不參加相關學科學歷和繼續教育培訓，一位教師從事兩個不相關學科教學的現象普遍存在。在小學配齊配全專職教師更是難上加難。教師的教學方法單一陳舊。近年來，雖然我市大力推進教學改革，實施新課程，對教師的教學方式、方法進行培訓，但這種培訓畢竟受時間和場地限制，集中培訓范圍受限，而網絡培訓往往很難收到實效。另外，城鄉結合部的教師普遍年齡偏大，接受新知識、新方法能力不高，要使他們改變慣用的教學方法確實有些力不從心。這些原因就導致了城鄉結合部大多數教師的教學方法單一，教學內容不夠豐富等等。教師教科研水平不高。一是學校對科研不夠重視，教研組只是形式上的組織，多數教師對參加教研活動的積極性不高，更多是為了應付檢查和評定職稱；二是受學校經費等條件限制，缺乏教研的獎勵機制，導致很多學校沒有教研課題；三是教師工作任務繁重，每天的教育教學工作非常多，沒有更多時間參加學習。有的教師學習意識不強，不少教師除了看教科書、教師教學用書外很少涉獵專業書籍，更不要說文學藝術類等書籍。種種原因導致教師的教研水平不高，影響了學校的整體教育教學水平的提升與發展。

四、差異較大的生源質量

與城市和農村相比城鄉結合部的生源質量非常差，這主要是由兩個方面原因造成的。一方面是生源結構構成復雜。城鄉結合部的生源主要由三部分構成，一是當地農民家庭的孩子，二是寄養托管的學生，三是來自城市家庭的學生。這些學生中農民家庭的孩子素質相對較好，因為家長是當地普通農民，所以這些孩子相比之下還是比較質樸、純真。而寄養托管和來自城市家庭的學生就比較差。這主要是因為寄養托管的孩子缺少家庭教育，父母不是外出打工，就是離異或因家庭重大變故不能照顧孩子。這樣的孩子缺少家庭的溫暖和管理，心里上往往容易產生不良傾向成為問題學生。城市家庭的學生如果不是學習非常差或者品質差很少愿意到城鄉結合部的學校就學。這些學生不管是學習習慣還是行為習慣都無法與市區內的孩子相比，他們在學習能力、人際交往、行為文明、遵守紀律、思維水平、個人衛生等方面都較差。在思想道德方面，有的學生的個人主義思想嚴重，不尊敬長輩，愛心缺失，自私自利總是認為別人虧欠自己；在性格情感方面，他們中很多人性格孤僻、敏感多疑、情感脆弱；在學習方面，他們沒有養成良好的學習習慣，也沒有掌握科學的學習方法，掌握基礎知識不牢固；意志品質弱，沒有學習的主動性，缺乏拼搏精神，課堂上不積極主動，課下不消化理解，作業敷衍了事。另一方面是生源的家庭教育較差。城鄉結合部的學生家庭教育普遍缺失。在基礎條件方面，受區域制約，城鄉結合部的學生家長大多文化程度不高，對教育的認知嚴重不足，很少關注學生的學習過程，家庭生活條件較差，教育環境不理想，等等；在教育方式方法方面，很多家長只注重孩子的學習成績，輕視學習過程，重視知識教育，輕視心理輔導，重視孩子的物質需求，輕視對孩子思想的培養，對孩子要么有過高的期望，要么放任自流，評價孩子過于主觀，孩子表現好時認為孩子什么都好，孩子提出的什么要求都盡量滿足。孩子表現較差時輕則訓斥，重則體罰，教育方法簡單。在家校合作方面，缺少與學校的溝通，更談不上有效溝通，有的家長把孩子送到學校后就不聞不問，出現問題便指責學校。認為教育孩子就是學校的事與自己無關，孩子教育不好就是老師的責任，致使家庭教育與學校教育沒有形成合力，教育效果不佳。第三方面是惡性循環效應。 每一名家長都希望自己的孩子受到良好的教育。因此，城鄉結合部家庭條件稍好一些或孩子成績比較好的家長都會盡最大努力把孩子送到城市學校入學。這樣，城市學校的學生越來越多，政府的投入也相應增加，生源質量越來越高，教學質量越來越好，形成良性循環。相反，農村和城鄉結合部的學校教學環境和條件較差，師資水平一般，規模較小，管理松弛，隨著生源的流失，教學質量逐年下降進入了惡性循環。

提高城鄉結合部地區教育水平，是促進地區和諧，推動長遠發展的重要內容。具體來說應當從三個方面入手。

一是從國家層面逐步調整教育投入結構。在高等教育與基礎教育之間，逐步重心轉移，把更多的財力投入到基礎教育上。特別是城鄉結合部和農村義務教育，要建立規范的財政轉移支付制度，中央和省要采取財政轉移支付的方式，調整不同地區的政策，從經濟發達地區轉移教育資源，支持城市邊緣及農村地區發展義務教育。

二是從地方層面積極改善城鄉結合部教育的內外環境。要加強城鄉結合部的社會管理，建立外來人口登記制度，加強社會治安綜合治理，落實好各項社會保障。要努力改善地區生活環境，抓好配套基礎設施建設。要積極改善城鄉結合部學校的教學環境，對危、舊教學樓及時整修，購買基本教學用具和實驗用品，保證教學工作的順利實施。要加強學校周邊的管理，當地派出所在每個學校安排專門的治安人員，學校聘請保安配合抓好學校保衛工作。要對學校的教學場地進行整理，對必要的體育器械進行維修，確保學生安全。

三是從教育部門層面加強師資力量。要加強教師的理想信念教育和師德教育，增強教師的事業心和責任感。要針對城鄉結合部教師待遇低的問題，在現有國家工資的基礎上，對其實行大幅度的工資補貼。要給城鄉結合部老師提供更多的學習培訓機會和科研交流的機會。要建立教師輪崗制度，定期將所屬學校的教師進行城鄉輪崗，進而不斷改善該地區教師整體水平。

教育投入充足、教學環境優良、師資力量強大，那么生源問題就會迎刃而解，城鄉結合部的學校也會逐步走上良性發展的道路，進而促進該地區的整體和諧發展。

〔責任編輯：侯慶海〕