淺談動態監測在城市規劃管理中的應用

摘 要：文章以城市規劃編制、規劃實施、規劃發展研究等作為研究基層，以城市規劃動態監測數據及相關RS、GIS技術為切入點，將動態監測及城市規劃管理工作進行了對接分析，以期為城市規劃管理尋找新的工作體系和科學的工作方式。

關鍵詞：動態監測 城市規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（b）-0039-01

城市規劃管理包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制，征求并綜合協調各方面的意見，規劃成果的質量把關、申報和管理。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。城市規劃動態監測是以遙感影像數據為基礎，以遙感處理技術、地理信息系統技術為支撐，通過將同一地區不同時相的兩幅城市影像數據疊加處理，提取建設變化圖斑，并與總體規劃數據對照分析，監測城市建設活動情況的一種技術手段。鑒于遙感（RS）影像數據的具有宏觀覆蓋和動態獲取的優勢；地理信息系統（GIS）具有空間信息組織管理、分析等優勢，文章以RS和GIS技術優勢結合到城市規劃管理應用為主要內容。

1 城市規劃動態監測技術優勢分析

城市規劃動態監測以遙感影像數據和城市總體規劃數據為基礎，遙感影像數據的拍攝獲取相對傳統的實地測繪容易。總體規劃數據與不同時相遙感影像數據疊加應用，能夠準確及時發現用地變化情況。地理信息技術作為新興的研究方法，在國內外得到了廣泛應用，其特有的空間屬性數據表達方式，為地理數據表達提供了新的研究方法。

2 城市規劃動態監測在城市規劃編制管理中的應用

城市規劃編制包括城市發展目標、發展戰略、城市發展方向、城市職能、城市性質、城市規模等。傳統的城市規劃編制以現狀調研、訪談、歷史背景調查等方式作為城市規劃編制方法。規劃編制審查以現場勘查、專家論證為主要方式，對規劃空間要素的定量分析缺少研究。動態監測相關成果數據及技術原理可以為規劃編制提供定量分析基礎。

2.1 城市總體規劃現狀數據應用

遙感影像數據具有很強的現勢性，對于城市總體規劃修編而言，城市發展現狀的科學分析是修編的前提，具體城市可以通過編程當前城市影像數據，并對城市影像進行解譯，提取城市建設用地中居住、工業、商服、綠地等面積、空間分布等情況，節省了現狀調研的繁瑣性，而且更為全面和準確。通常情況，可以將影像分辨率較高的影像數據，矢量邊界分類統計等處理后，直接作為總體規劃現狀圖。

2.2 城市總體規劃最優方案決策

動態監測的工作成果及工作數據可以通過空間處理后，直觀展現城市地形地貌、城市發展潛力等，并基于規劃方案，對城市未來發展方向進行智能預測，選擇城市發展最優方案，為專家提供空間分析成果以供參考，并全面剖析城市人口、用地、環境等承載力，避免城市發展的個人偏好規劃干擾。此外系統化決策是一種透明化輔助決策過程，對于客觀規劃條件的分析具有很強的科學性。

3 城市規劃動態監測在城市規劃實施管理中的應用

3.1 輔助提高城市規劃實施管理效率

城市規劃實施管理是城市規劃管理的重點，很多城市存在侵占“三區四線”、規劃強制性內容進行建設活動的違法行為，傳統的舉報、抽查等形式只能以偏概全，城市違法建設活動并不能遏制，城市規劃實施出現偏差，城市規劃編制則失去規劃美好藍圖的意義。

城市規劃動態監測通過城市衛星影像現勢性數據、并對照同一城市監測周期的初始數據，提取城市建設情況變化圖斑，依據已審批城市規劃，查看城市建設活動的合法性，從而全面掌握城市規劃管理實施情況。城市規劃動態監測具有全覆蓋、周期短、時效高等特點，因此實現違法情況發現早，城市實施管理范圍廣的優勢則顯得尤為突出。

3.2 城鄉規劃實施評估技術平臺建設

《中華人民共和國城鄉規劃法》明確提出城市規劃評估應成為城市政府的常態工作。科學規劃城市是引導、調控和促進城市健康有序發展的重要手段。然而，隨著城市化進程中城市大規模地快速擴展，許多城市的規劃對城市發展失去調控作用并產生了一個系列城市問題。因此城市規劃評估效果、評估理念、評估內容方法等都值得推敲。

城市規劃動態監測的基礎數據包括城市遙感影像數據、地形圖數據、城市規劃數據等。這些數據體現城市自然、人文現狀、城市發展狀況，通過對這些數據的深層處理，提取遙感影像數據所包含的城市道路交通、綠地、居住、工業、商業、市政等主要用地類型的規模、分布，提取城市空間分布形態和城市邊界擴展方向；分析城市用地發展規劃、用地布局、基礎設施供給等對城市發展的合理性，為城市規劃實施評估提供定量化依據。

4 城市規劃動態監測在城市發展研究中的應用

城市發展是一個動態過程，具有一定的趨勢及規律性，城市集中、分散發展都存在著一定的規律性，動態監測工作具有連續性、周期性的工作特點，因此監測數據具有時間軸向的累積性，這對于城市建設發展研究有著基礎作用。

4.1 城市空間形態定量分析

城市形態變化呈現一定的規律性，不同的空間形態反映了城市的主要發展模式，傳統的城市空間形態研究以測繪調研數據為基礎，往往需要在調研數據獲取方面投入大量的時間、人力、物力。基于動態監測工作，城市形態量化指標等則可通過矢量轉化工作實現。例如，城市邊界可以在影像圖上通過簡單手工勾勒工作便可準確提取。由于影像圖上包涵比例尺、坐標等豐富信息，通過GIS技術，可將勾勒的圖形進行數學運算，計算城市緊湊度、圓形率、擴張率、形態率等。

4.2 城市用地差異性分析

城市建設用地中，主要用地類型的實施情況，包括同種用地類型實現率和規劃符合率等指標是城市發展研究和總體規劃科學性的重要衡量指標，傳統的城市建設情況統計工作以文字和數字圖表為主要的表達方式，基于城市規劃動態監測工作，城市各類用地通過與總體規劃比照，將城市現狀用地和規劃用地分層、分類通過不同的界限圖形落到城市遙感影像圖上，除提供文字、圖表類統計數據外，城市建設空間對應情況也能夠一目了然，為城市總體規劃、城市發展研究提供了一種透明化、系統化的研判方式。

4.3 城市用地主要影響因子分析

綠地、交通等因素制約著城市的健康良好的運行狀態，隨著經濟快速發展，城市環境、交通擁堵等問題已經成為阻礙城市進步發展的罪魁禍首。通過動態監測遙感影像數據中多光譜數據分析，道路交通數據空間分析、綠地影響面積緩沖區分析等技術手段，可以直觀的掌握城市交通便捷度、綠地均好性等實現狀況，針對不符合城市發展情況的侵占綠地及道路交通可達性較差的地塊給予整體的思考和建議。

5 結語

通過先進的科學技術提高城市規劃管理水平是現代城市管理的重要內容，也是《中華人民共和國城鄉規劃法》中的明確任務。城市遙感影像數據的實效性、宏觀性、全局性等特點與城市建設發展的動態性、拓延性、空間性、系統性等特點相互呼應。動態監測技術工作改善了傳統城市管理工作的以偏概全等現象，文章僅結合動態監測的城市規劃管理進行了粗略論述，隨著實際信息化管理工作的深入開展，動態監測與城市規劃管理工作的銜接工作將會越來越緊密。