淺議小城鎮的經濟發展與環境保護

摘 要：以盤縣城關鎮為例綜述了小城鎮經濟發展同環境保護間存在的主要矛盾，結合實際針對性的提出了經濟發展同環境保護間的協調措施。

關鍵詞：小城鎮 經濟 環境

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（b）-0144-01

1 盤縣城關鎮經濟發展現狀

盤縣城關鎮現城區面積8.1 km2，人口7.3萬，其古城部分始建于明洪武22年，作為盤縣政治、經濟、文化中心長達610年。境內有多處省級市縣級文物保護單位，美食文化遠近聞名。但自1999年盤縣黨政機關搬遷紅果新城后，整個老城區經濟發展逐漸困難，社會管理的燃點、爆點不斷增多。盤縣老城區屬于群山懷抱的谷地、發展空間狹小。縣委縣政府當時作了“建新城、保老城，兩輪驅動、比翼齊飛”的公開承諾。然而多年來地處盤縣幾何中心的百年城關卻因累計投入不到十億元而逐漸衰退。城關鎮群眾的訴求主要有兩大方面：一是反映基礎設施老化，影響城市功能發揮；二是反映公共服務滯后，影響城市生活質量。

在該情況下城關鎮明確了長遠發展的戰略定位。首先，結合城關鎮“非工非農、亦城亦鄉”的實際，決定了服務業是主要出路，該想法已形成共識；其次，是啟動古城修復與舊城改造，利用機關單位和當地企業閑置資金劃撥用于古城修復與舊城改造，將來以置換、拍賣等方式盤活資源，撬動市場資本投入，為改造建設提供土地、資金支持；再次，請政府傾斜財力，支持城關鎮實施好老城區三一溪河道景觀建設和環城綠化帶建設，將城關鎮建設貴州西部的“文化服務區、旅游集散地”，打造“文運勝地、美食之鄉、休閑之都、商匯之城”名片，樹立經濟轉型發展的典型為整體的建設改造工程奠定基礎；最后，加大基礎設施的項目扶持。盡快投資建設紅果至城關快速通道和城關環城公路改造工程，爭取開工建設城關北郊獅子河水庫，減緩用水緊張，增強生態效果。

2 盤縣城關鎮經濟發展同環境間主要矛盾

2.1 水環境污染

在城鎮建設過程中決定以服務業為主要出路的發展思想，過程中由于工業廢水就近排放和居民生活污水的排放均會對當地水環境帶來影響，雖然目前該類水排放量較小，但長此以往該類污廢水不經處理則會給當地水環境帶來較大危害，甚至會對河道景觀水體帶來影響。

2.2 大氣環境危害

在啟動古城恢復與舊城改造以及加大基礎設施建設的過程中均會帶來大量的人力和機械，在工程建設過程中并會帶來大量揚塵、粉塵以及毒害氣體等污染，該類污染尤其集中于交通較為便捷的區域，因而越來越多的大氣污染物勢必影響到當地居民的生活和生產質量。

2.3 有機廢物污染

當前該區域內有機廢物主要包括生活垃圾、人畜禽類糞便以及工企業內所排放的有機廢物等，該類廢物的存在不僅對可利用資源的巨大浪費，同時也對環境帶來嚴重污染，尤其是在服務業發展的過程中帶來的“白色污染”問題在很大程度上影響了當地的衛生狀況及鎮容鎮貌。

2.4 生態環境影響

隨著當地城鎮化的推動，勢必吸收越來越多的農村剩余勞動力為發展動力，同時也會相應占用大量農田作為場所，并會對當地原有自然景觀等帶來一3412b22310bd8b8ebd9541a283bcd339定程度的破壞，因此隨時間延長其必然對當地生態平衡帶來很大負面影響，同時在現代農業種植過程中施加的越來越多的化肥農藥，以及大棚薄膜和有機廢物等也對當地的生態環境質量帶來極大危害并存在潛在威脅。

3 盤縣城關鎮經濟發展同環境保護協調措施

3.1 科學認證，總體規劃

在盤縣城關鎮城鎮化建設過程中應將其總體規劃和環境規劃融為一體，即將經濟—城鎮—環境建設同步規劃和同步實施，在建設過程中務必做好各方面的協調關系，始終堅持以人為本的原則，在發展經濟的同時使人民得到包括環境質量在內的實惠，在制定著力發展產業時應經經濟同環境相協調及“雙贏”納入開發、創新和經營戰略中，當地人民則應樹立同環境相協調的價值觀和消費觀以有力推動市場向經濟和環境相融合的方向發展，同時應統籌安排各項建設工作，最終實現城鎮建設中經濟建設和環境保護攜手共進，最終實現經濟合理、環境優美的綜合效果，為當地居民的生活、工作、社交等提供良好條件。

3.2 因地制宜

在城關鎮經濟發展過程中應因地制宜，并時刻將環境保護配合到小城鎮經濟發展中，在制定各項發展規劃時應充分結合自己的地理位置及資源優勢，因地制宜的制定主要產業及主導產品，但應保證同國家及當地政府長期經濟發展規劃相協調，并逐步向專業化靠近，最終營造出一個資源互補、優勢互補、需求互補等一體化經濟結構，最終將其建設成為一個現代化綠色家園。

3.3 加強環境保護中的經濟手段

在當地經濟發展過程中相應政府部門應嚴查環境違法違紀行為，并加大對該類現象的處罰力度，嚴格執行“污染者付費”的原則來執行排污收費制度，尤其應結合當地鄉鎮工業對環境的污染現狀加強排污收費管理；應逐步完善環境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，以及排污許可證制度等，并在今后應將自然資源和環境納入國民經濟核算體系，在物品價格中能夠反映出其所帶來的環境代價，充分利用經濟杠桿來激勵加強污染的治理，最終實現城關鎮在發展經濟的同時實現環境保護。

3.4 著力發展環保產業

在一個區域經濟發展過程中，環保投資總量、資金來源及使用方向以及環保產業的發展數量及規模對當地環境狀況具有重要意義，因而在城關鎮今后的經濟發展過程中政府應結合建立公共財政需求，在財政預算中設置足夠的環境保護和建設經費，并且在財政允許的條件下逐步擴大污染防治費用規模；當地鄉鎮政府也應努力創建同市場經濟機制相適應的投融資及運營管理機制，并通過完善的投資環境和經濟政策引導、鼓勵多元化資金投資環保產業，逐步實現環保設施建設和運營的多元化、企業化和市場化。

4 結語

在當前國內重經濟工作的階段，生態環境治理及保護也應視為不可忽視的工作，尤其在小城鎮建設過程中，經濟與環境充分融合是建設可持續發展小城鎮的必由之路，也只有將經濟發展和環境保護融為一體，方可實現以較低的資源和環境代價來換取較高的經濟發展，實現經濟與環境雙贏。

參考文獻

[1]冷御寒.小城鎮規劃建設與管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

[2]韓玉榮，陸飛，鄭連合.淺談小城鎮環境保護[J].河北水利，2005（2）.