“幸福廊坊”建設(shè)途徑與對(duì)策研究

摘 要：幸福城市已經(jīng)成為城市管理者的建設(shè)目標(biāo)。在建設(shè)“幸福廊坊”過(guò)程中，分析了當(dāng)前廊坊市自身狀況，并建立了科學(xué)的幸福指標(biāo)，從而提出有針對(duì)性的建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞：幸福城市 民生 幸福感

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（c）-0211-02

作為京津之間的新興城市，享有“連京津之廊、環(huán)渤海之坊”美譽(yù)的廊坊，近年來(lái)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升，創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，人民生活水平穩(wěn)步提高。并且提出傾力打造實(shí)力廊坊、生態(tài)廊坊、智能廊坊、休閑廊坊、商務(wù)廊坊、人文廊坊、和諧廊坊、幸福廊坊“八大愿景”的發(fā)展思路。但是廊坊建市晚、底子薄、是新興的小城市，若要在大北京這一特殊區(qū)域激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1 廊坊城市建設(shè)的現(xiàn)狀

研究廊坊建設(shè)幸福城市的現(xiàn)狀，有助于科學(xué)評(píng)價(jià)人民的生活質(zhì)量，為政府制定為民謀福祉的政策和措施提供依據(jù)。

1.1 居住環(huán)境大幅改善

通過(guò)多年的城市建設(shè)，廊坊市完成了“一環(huán)、二線、六個(gè)廣場(chǎng)、八十個(gè)游園”等綠化工程。建成3000畝的城市森林公園和5萬(wàn)畝的環(huán)城林帶，森林覆蓋率達(dá)46.5%，人均公共綠地面積13平方米，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)連續(xù)多年保持在330天以上。在廊坊市區(qū)全力打造“步行30分鐘生活圈”，集中建設(shè)了一批學(xué)校、醫(yī)院、超市、公交場(chǎng)站、休閑公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)均被廊坊收入囊中。昔日被描述為“風(fēng)吹滿眼沙、下雨一片洼”的鄉(xiāng)下小鎮(zhèn)，如今已建設(shè)成為一座現(xiàn)代新城。居民的居住環(huán)境有了翻天覆地的變換，成為宜居城市之一。

1.2 投資就業(yè)機(jī)會(huì)增加

近年來(lái)，隨著廊坊市區(qū)內(nèi)大型休閑購(gòu)物中心的陸續(xù)營(yíng)業(yè)和五星級(jí)酒店的入駐進(jìn)一步完善了廊坊的投資大環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)也一改往日人們心中“大生產(chǎn)車(chē)間”的印象，成為了集高爾夫球場(chǎng)、快捷酒店、學(xué)校、醫(yī)院、銀行于一身，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)業(yè)福地。隨著華為、富士康等一批對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有決定影響的項(xiàng)目落地建設(shè)，和“夢(mèng)廊坊”文化產(chǎn)業(yè)園、地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)示范園、服務(wù)外包基地等一批對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目接踵而來(lái)，廊坊以環(huán)境建設(shè)催生項(xiàng)目落地，投資就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加。

1.3 城市規(guī)劃逐步完善

廊坊特別重視規(guī)劃工作，深知科學(xué)的規(guī)劃，是人居環(huán)境建設(shè)朝著正確方向順利推進(jìn)的重要保證。不斷強(qiáng)化“規(guī)劃即法，執(zhí)法如山”的理念，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”，各項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)確定就堅(jiān)決執(zhí)行。城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路的探索。在城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題上，廊坊也摸索出了以生態(tài)為目標(biāo)，以智能為手段，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐的道路，從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

2 幸福廊坊指標(biāo)體系的構(gòu)建

幸福的內(nèi)涵不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，更多的是體現(xiàn)在精神方面。二者相互依存并相輔相成，這樣的幸福觀才是執(zhí)政者真正應(yīng)該有的幸福觀。如果只是一味強(qiáng)調(diào)某一方面的改善，便難以讓百姓真正體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的幸福，無(wú)法分享發(fā)展帶來(lái)的紅利。

2.1 支配收入和保障好

居民可支配收入通俗講就是居民能夠自由支配的收入，即從居民家庭總收入中扣除了繳納給國(guó)家的各項(xiàng)稅費(fèi)和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的收入。幸福廊坊的首要指標(biāo)就是要使居民的可支配收入穩(wěn)步提升，社保、醫(yī)保等社會(huì)保障制度達(dá)到全面覆蓋。只有百姓手里有錢(qián)了，銀行里有存款了，醫(yī)療、失業(yè)等突發(fā)情況有保障了，心里才能夠真正踏實(shí)，感受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給自身的好處，提高幸福感受。因此，居民可支配收入和社會(huì)保障是建設(shè)幸福廊坊的首要指標(biāo)。

2.2 工作機(jī)會(huì)和就業(yè)高

工作是體現(xiàn)人的價(jià)值的一種方式，人只有在工作中才能獲得職業(yè)的成就感和滿足感。因此是否有機(jī)會(huì)工作體現(xiàn)一座城市的帶給人的發(fā)展機(jī)會(huì)，也是掌握居民是否有固定收入的主要依據(jù)。此外，居民的工作情況以及對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)可程度和滿意程度，對(duì)其能否感到幸福有重要影響。因此，將工作機(jī)會(huì)和就業(yè)高作為幸福廊坊的重要指標(biāo)之一。

2.3 環(huán)境舒適且設(shè)施全

生活的安逸程度，也可以稱(chēng)之為生活的穩(wěn)定和安全情況。當(dāng)生理需要得到滿足以后就要保障這種需要。著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，而且也可以不斷提升百姓的幸福指數(shù)。百姓的日常生活環(huán)境舒適，吃穿住用行等方面均感到方便，才是民生工程真正的做到位。讓民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，在共同發(fā)展中不斷改善百姓的生活條件。因此，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施也是幸福城市的重要指標(biāo)之一。

2.4 身體健康并心情佳

身心健康情況，健康的身體和愉快正常的心態(tài)是人們進(jìn)行幸福生活的基本條件，也是馬斯洛層次需求理論中維持自身生存的最基本的要求。人們生存在社會(huì)這個(gè)大集合中，總是渴望得到家人、朋友、同事的關(guān)懷愛(ài)護(hù)和理解，得到團(tuán)體的認(rèn)可，從而滋生出一種歸屬感。此外，家庭可以讓人解化壓力，放松心情。如果一個(gè)人能夠經(jīng)常感受到來(lái)自家庭的溫暖，家庭成員之間能夠互相理、互諒互讓?zhuān)彝夥蛰p松和諧，人們便會(huì)時(shí)時(shí)體驗(yàn)到好心情。因此，將對(duì)身心健康狀況的滿意程度做為居民幸福感的指標(biāo)之一。

3 建設(shè)“幸福廊坊”的途徑與對(duì)策

很多時(shí)候老百姓的生活質(zhì)量上去了，但是幸福指數(shù)并沒(méi)有相應(yīng)的提高，出現(xiàn)了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與群眾的心理幸福提升不同步現(xiàn)象。正是意識(shí)到了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以把“幸福廊坊”作為建設(shè)“八大廊坊”中最后一個(gè)被提及的名詞，顯示出廊坊市委市政府抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的終極落腳點(diǎn)。“幸福廊坊”的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。應(yīng)立足城市發(fā)展全局照顧百姓實(shí)際需求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、人文關(guān)懷、社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)等建設(shè)途徑入手。

3.1 注重強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)

人們有事業(yè)才會(huì)生活得更好。只有規(guī)劃好、完善好廊坊市各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，才能吸引人群集聚在此安居樂(lè)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著眼于城市功能的優(yōu)化。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，既要抓好輻射到京津等地的主干道，又要確保輻射連接各區(qū)縣的便利快捷交通網(wǎng)絡(luò)。供水方面，既要確保供水量，又要注重供水質(zhì)量。供電方面，既要加快各個(gè)輸變電工程的建設(shè)進(jìn)度，確保各地供電，又要合理分配工業(yè)用電和居民用電。

3.2 注重增加居民的可支配收入

可以通過(guò)提高企事業(yè)單位工資水平，帶動(dòng)各行各業(yè)工資增加。擴(kuò)大招商引資力度，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)充財(cái)政實(shí)力，為提高各行各業(yè)工資奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快提高居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入在可支配收入中的比重。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)居民的投資激情。完善社會(huì)保障體系，從制度上逐步消除無(wú)收入和低收入人群，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體生活保障能力，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

3.3 注重豐富城市的文化內(nèi)蘊(yùn)

當(dāng)物質(zhì)條件發(fā)展到一定程度的時(shí)候，對(duì)精神層面的追求會(huì)凸顯出來(lái)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要重視歷史文化、民族傳統(tǒng)、地方風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣、文脈記憶和獨(dú)特景觀的保護(hù)與傳承，才能讓人們感覺(jué)居住在這樣的城市里，充滿文化氣息、有與眾不同的驕傲感和親切感。致力于思想上解惑、工作上解壓、精神上解悶、生活上解難，進(jìn)一步提升了市民的幸福指數(shù)[1]。此外要加強(qiáng)對(duì)公園、自然保護(hù)區(qū)、等重要文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，深入推進(jìn)“廊坊十大名勝”評(píng)選活動(dòng)，豐富地方文化內(nèi)涵，讓廊坊成為獨(dú)具特色的幸福城市。

3.4 注重搞好環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生

擁有綠地、藍(lán)天、碧水的自然環(huán)境，擁有干凈、衛(wèi)生、整潔的社區(qū)環(huán)境，才能算得上是幸福的城市。要大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，搞好功能分區(qū)和合理布局，盡最大可能減少和控制污染源，提高園林綠化的覆蓋率和均勻度，營(yíng)造綠色廊坊[2]。抓住機(jī)遇，增強(qiáng)市民崇尚文明、講究衛(wèi)生、遵守秩序的社會(huì)公德意識(shí)；大力整頓好亂擺、亂放、亂貼、亂丟的現(xiàn)象。開(kāi)展環(huán)境綜合治理，抓好重要生態(tài)區(qū)域的造林項(xiàng)目。

3.5 注重完善社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施

著力解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高人民群眾的幸福感是建設(shè)幸福城市的必然要求。社會(huì)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到人們的切身利益，只有齊全、良好的社會(huì)設(shè)施才能為構(gòu)建優(yōu)良的社區(qū)與和諧社會(huì)提供先決條件。建設(shè)幸福城市，不僅是順應(yīng)市民過(guò)上更好生活的熱切期盼，順應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，而且也是人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)[3]。加強(qiáng)社會(huì)設(shè)施規(guī)劃，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體、休閑和社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)劃。增加醫(yī)院建設(shè)投入，增加醫(yī)院人手，確保人們病有所醫(yī)；鞏固和擴(kuò)大教育的成果，讓孩子們受更好的教育；建設(shè)更多的公園和體育活動(dòng)場(chǎng)所，讓人們有休閑鍛煉的地方，提升人們身體素質(zhì)；完善社會(huì)保障制度，讓人們老有所養(yǎng)。

3.6 注重社會(huì)治安和管理創(chuàng)新

社會(huì)秩序好也是“幸福城市”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，群眾安全感強(qiáng)了，幸福指數(shù)才會(huì)提高。完善社會(huì)治安管理，要深入推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新。廊坊的社會(huì)治安綜合治理應(yīng)做到“兩個(gè)提高”，即提高人民群眾的安全感，提高人民群眾的幸福指數(shù)。為了做好環(huán)境治安整治工作，要增加警力，強(qiáng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮機(jī)制，提高警隊(duì)快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)街巷治安巡邏，加強(qiáng)出租屋及外來(lái)人口管理，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)外地人口的歸屬感。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志霞.城市幸福指數(shù)及其測(cè)評(píng)指標(biāo)體系[J].城市問(wèn)題，2012（4）：9-13.

[2] 任志遠(yuǎn).關(guān)于宜居城市的拙見(jiàn)[J].城市發(fā)展研究，2005（4）：33-36.

[3] 青舟.借鑒新加坡 建幸福城市[J].城市觀察，2011（1）：1.

①基金項(xiàng)目：廊坊市科技局項(xiàng)目“幸福廊坊”建設(shè)途徑與對(duì)策研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012023123。