丹東地區(qū)水庫移民生活提高與新農(nóng)村建設相結合的問題探討

摘 要：本文首先對丹東市水庫移民存在的問題進行分析，并結合新農(nóng)村建設提出了兩者結合的具體措施，起到良好的效果。

關鍵詞：移民 新農(nóng)村建設 結合

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0235-01

丹東市共有大中小型水庫共計54座，其中大中型水庫14座，全市共有水庫移民9萬多人，是遼寧省水庫移民第二大市。庫區(qū)和移民安置區(qū)分散較廣，水庫移民的貧困面大，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設。

1 水庫移民主要存在的問題

1.1 生產(chǎn)資料匱乏，相對貧困落后

水庫移民與原住居民分享土地與生產(chǎn)資料，容易產(chǎn)生社會矛盾。移民搬遷后需要較長時間的恢復與發(fā)展，但由于受移民后期扶持措施沒及時跟上、有的甚至根本就沒有進行后期扶持、移民文化素質(zhì)普遍偏低、安置區(qū)基礎設施落后、生產(chǎn)基礎薄弱、底子薄弱等因素的影響，移民在搬遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展速度急劇下降，造成與當?shù)厝罕姷牟罹嘣絹碓酱螅?/p>

1.2 基礎設施薄弱，影響經(jīng)濟發(fā)展

庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟相對落后，基礎設施不夠完善，影響當?shù)卮迕窈鸵泼竦恼Ｉ睿萍s當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。庫區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境差，基礎設施建設難度大，庫區(qū)移民飲水難、行路難、用電難、入學難、看病難的問題一直得不到根本性改變。基礎設施落后，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，好的項目走不進來，豐富特產(chǎn)走不出去。

1.3 存在依賴心理，抱怨情緒較多

移民搬遷后，不僅失去了原有的生產(chǎn)生活資料，而且失去了熟悉的生活環(huán)境，面對的是一個完全陌生的環(huán)境，容易滋生對國家的抱怨心理。另一方面，生產(chǎn)資源缺乏、移民收入偏低、基礎設施薄弱等諸多問題，移民認為都是政府修建水庫造成的，有問題要求政府解決，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神。盡管地方政府想方設法采取一些力所能及的幫扶措施，但效果并不明顯。

1.4 沒有科學規(guī)劃，系統(tǒng)功能不足

一方面加大了移民的生產(chǎn)生活成本，這對本來做出很大犧牲又沒有得到足夠補償?shù)囊泼駚碚f無疑是雪上加霜。另一方面移民搬遷到新的安置區(qū)后，適應環(huán)境的能力下降，給移民生產(chǎn)生活水平的恢復帶來了更大的困難。由于后期扶持政策不健全，扶持措施跟不上，扶持資金不足，使安置區(qū)經(jīng)濟社會系統(tǒng)本來就不強的系統(tǒng)功能得以減弱，并長時間得不到改善和提高，這也是造成水庫移民長時間發(fā)展緩慢的根本原因。

2 “社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)容

移民問題既是經(jīng)濟問題，又是復雜的社會問題，不僅需要移民部門加強管理，更需要政府將其納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，將水庫移民生產(chǎn)生活條件的改善納入社會主義新農(nóng)村建設中，根據(jù)移民村的村情，全面系統(tǒng)、科學合理地做出移民村的社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把水庫移民作為整個“三農(nóng)”工作的一個重要組成部分并予以重點解決。通過整合各部門資金、社會各方力量，加大對水庫移民的扶持力度，加快移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

3 移民后期扶持政策與新農(nóng)村建設相結合

3.1 搞好基礎設施建設，為新農(nóng)村建設服務

改善民生是做好移民后扶工作的突破口，而基礎設施建設是制約民生改善的瓶頸問題。在移民后扶項目實施過程中，要著力辦好幾件實事：第一是修路，解決群眾出行難問題；第二是通水，解決安全飲水困難問題；第三是扶持農(nóng)田水利建設，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后問題。通過扶持工作，我市在庫區(qū)和移民安置區(qū)基本上解決了“飲水難、行路難、上學難、求醫(yī)難”等問題。路通了、基礎設施逐漸完善了，為移民村發(fā)展提供了關鍵的基礎條件，一批又一批的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等能帶動村域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)項目也都一個個落戶移民村。

3.2 后扶工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，培育主導產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。我市優(yōu)越的地理環(huán)境、傳統(tǒng)生產(chǎn)和現(xiàn)代技術支撐等，許多農(nóng)畜產(chǎn)品如艷紅桃、秋白桃、石柱參、絨山羊、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等生產(chǎn)極具優(yōu)勢。因此，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，盡快形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培植農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行全面的優(yōu)化升級，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

3.3 開展移民培訓工作，擴大移民就業(yè)和增收空間

一是抓好農(nóng)業(yè)實用技術培訓工作，提高移民的種養(yǎng)水平。庫區(qū)現(xiàn)有山林、水面等資源的開發(fā)，必須以人力資源開發(fā)為前提，必須以農(nóng)業(yè)實用技術作保證，才能產(chǎn)生較好的效益。過去，農(nóng)業(yè)實用技術培訓方面做了大量工作，也取得一定的成效，但覆蓋面較窄，效益不是很明顯。所以，今后要把農(nóng)業(yè)實用技術培訓當作庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心工作來抓。

二是抓好移民勞動技能培訓，增加移民工資性收入。由于庫區(qū)生產(chǎn)資源和環(huán)境容量有限，難以容納庫區(qū)現(xiàn)有勞動力，必須走勞務輸出路子，引導移民走出庫區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，進而增加收入。勞動技能水平的高低，決定移民收入的高低。我市移民部門努力做好庫區(qū)青壯年勞力勞動技能培訓工作，提高就業(yè)技能，不斷增加移民收入。

3.4 修建農(nóng)村健身娛樂設施，建設社會主義新農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質(zhì)文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚。建設社會主義新農(nóng)村，必須注重環(huán)境保護、村容村貌建設，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我市部分地區(qū)基礎設施建設起步較早，相對落后地區(qū)基礎設施比較完善，因此該地區(qū)移民工作逐步轉(zhuǎn)向村民文化廣場、健身器材等建設，豐富了村民的業(yè)余生活。

參考文獻

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