中美城市政府對職業(yè)體育俱樂部支持方式的比較

摘要：職業(yè)體育俱樂部對城市的經(jīng)濟、社會、文化、城市品牌、城市凝聚力發(fā)展等具有積極作用，是帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的特殊商業(yè)性組織。同時，國內(nèi)外的實踐也表明，職業(yè)體育俱樂部的生存和發(fā)展離不開城市公共部門的支持。綜合運用文獻資料法、比較研究法和調(diào)查訪談法，結(jié)合經(jīng)濟學、公共管理學等基本理論知識，通過系統(tǒng)地比較中美兩國城市政府對職業(yè)體育俱樂部支持方式的異同及其背后的影響因素，得出我國城市政府對職業(yè)體育俱樂部的支持尚未建立穩(wěn)定、合理模式的結(jié)論，并有針對性地提出3點建議：1）城市政府要進一步轉(zhuǎn)變觀念，全面認識職業(yè)體育俱樂部對城市發(fā)展的作用；2）應制訂相關(guān)政策法規(guī)，依法、規(guī)范地向職業(yè)體育俱樂部提供支持；3）應考慮將對職業(yè)體育俱樂部的支持納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

關(guān)鍵詞： 中國；美國；城市；職業(yè)體育俱樂部；支持方式

中圖分類號： G 812.7文章編號：1009783X（2013）03020509文獻標志碼： A

職業(yè)體育俱樂部是體育運動發(fā)展到市場經(jīng)濟階段的重要分支之一。從根本上說，職業(yè)體育俱樂部的誕生和勃興主要取決于3個條件：足夠發(fā)達的市場經(jīng)濟、充足的余暇時間和相對聚集的消費市場。城市，特別是19世紀工業(yè)革命以后發(fā)展起來的城市，恰好具備了這3個條件，而世界職業(yè)體育發(fā)展的歷史脈絡(luò)也證明了職業(yè)體育俱樂部與城市具有緊密的聯(lián)系。現(xiàn)實情況和理論研究已經(jīng)表明，盡管可能會有消極作用，但從總體上說，職業(yè)體育俱樂部對城市的發(fā)展具有積極的影響。職業(yè)體育俱樂部在直接拉動城市經(jīng)濟、帶動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型、提升城市形象、豐富市民文化娛樂生活、增強市民自豪感和城市凝聚力等方面都具有積極作用。基于職業(yè)體育俱樂部的這些有別于其他商業(yè)或體育活動的特性，城市在各方面也普遍給予其特殊的支持。其中，城市政府始終扮演著重要的角色。

在美國這一號稱世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家中，城市政府動用公共資源支持職業(yè)體育俱樂部這一商業(yè)性組織也并非個別現(xiàn)象。在其職業(yè)體育百余年的發(fā)展過程中，職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部和城市政府部門之間逐漸形成了較為穩(wěn)定的關(guān)系，公益和利益的交織使城市政府部門對職業(yè)體育俱樂部的支持得到廣泛認同。

在我國，由于職業(yè)體育誕生和發(fā)展的特殊背景，城市政府對職業(yè)體育俱樂部更是給予了大力的支持；然而，隨著職業(yè)化的深入進行，城市政府部門這種帶有很強行政色彩的支持反而從一定程度上干擾了職業(yè)體育俱樂部的職業(yè)化進程，因此，有必要深入理解和分析城市政府對職業(yè)體育俱樂部的支持方式，借鑒職業(yè)體育發(fā)展處于相對成熟階段的美國的情況，并結(jié)合國情，探索我國城市政府對職業(yè)體育俱樂部較為合理和可持續(xù)的支持方式，推動我國職業(yè)體育和整個體育體制改革的健康發(fā)展。

1美國城市政府對職業(yè)體育俱樂部的支持

關(guān)于職業(yè)體育俱樂部對城市的影響究竟是利大于弊，還是弊利大于的問題，美國的體育理論界和現(xiàn)實中的政府部門給出了2個幾乎截然不同的答案——理論界普遍認為職業(yè)體育俱樂部對城市的影響從經(jīng)濟上來說是很小的，有時甚至是消極的，職業(yè)體育聯(lián)盟或者政府部門主持的相關(guān)研究往往夸大了職業(yè)體育俱樂部對城市和地區(qū)的經(jīng)濟影響力[1]。從社會效應來說是很難測量，因而也是很難下定論的；從政治上來說，對職業(yè)體育俱樂部的支持很可能只是對城市中的富人、精英階層，以及政府官員有好處?？偟膩碚f，他們對城市利用公共資源支持職業(yè)體育俱樂部是持懷疑，甚至否定態(tài)度的。

與之形成鮮明對比的是，實踐中美國城市不但沒有停止對職業(yè)體育俱樂部的支持，反而從上世紀70年代開始有加強的趨勢。到90年代，甚至出現(xiàn)了城市補貼職業(yè)體育俱樂部的一個高潮。據(jù)統(tǒng)計，1998—2003年間美國4大職業(yè)體育聯(lián)盟新建體育場館26座，其中僅有2座沒有公共投資[2]，見表1。

事實上，政府部門的投入不僅在范圍上有所擴大，程度也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1980—2005年，美國公共部門（包括聯(lián)邦、州、郡、城市）共投入220億美元為4大職業(yè)體育聯(lián)盟修建了99座體育場館。其中2000—2006年間公共投資于體育場館設(shè)施的資金將近50億美元[3]。例如，2008年投入使用的印第安納波利斯小馬隊（NFL）的主場體育場得到公共投資就超過了6億美元。

1.1美國城市政府支持職業(yè)體育俱樂部的原因

美國城市在考慮是否要擁有一家新的職業(yè)體育俱樂部，或者留住已有的俱樂部時，通常需要綜合考慮各種影響因素，見表2[4]。顯然，只有積極影響大于消極影響，對于城市政府的管理者來說，支持的決策才是合理的。

②職業(yè)體育俱樂部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，能夠帶動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和整體經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2003年華盛頓特區(qū)的經(jīng)濟研究協(xié)會的研究報告顯示，新建一座職業(yè)棒球場的3年時間將為該地區(qū)創(chuàng)造3 500個就業(yè)機會，并將新增500萬美元稅收。新球場投入運營后，將創(chuàng)造360個全職工作機會和9 400萬美元工資收入，由體育場帶來的新增稅收每年將達到600萬美元。俱樂部每年的81場主場比賽中，僅由客隊帶來的新增收益就達到190萬美元，球迷的相關(guān)消費活動帶來的收益每年將達到4 800萬美元，并為該地區(qū)創(chuàng)造675個工作機會[9]。

③職業(yè)體育俱樂部對城市品牌形象和軟實力的提升有重要作用。職業(yè)體育俱樂部積極向上、拼搏進取的精神內(nèi)涵將有效改善城市的舊形象，賦予城市健康的氣質(zhì)和形象，有助于城市在當前全球化競爭中獲得差異化的優(yōu)勢地位。例如，綠灣市（Green Bay）只是一個擁有10萬人口的普通小城市，卻因為擁有綠灣包裝工隊（NFL）而在美國家喻戶曉，甚至聞名世界。因為俱樂部的優(yōu)異表現(xiàn)，該市被冠以“冠軍之城（title town）”的稱號，并先后2次被評為美國最佳城市（1964年和1999年）?！肮谲娭恰钡姆Q號被用于城市官方印章、商會的網(wǎng)站，以及當?shù)爻^20家企業(yè)的名稱中。

2）美國職業(yè)體育的卡特爾式運作模式。美國職業(yè)體育聯(lián)盟的形成最初是出于確保已有俱樂部有比賽可打、保護其市場區(qū)域，保持每家俱樂部的經(jīng)濟穩(wěn)定，以及提供統(tǒng)一規(guī)范的賽程等目的。美國的職業(yè)體育在發(fā)展的過程中逐步形成了特殊的運作模式，而這一模式帶有典型的卡特爾壟斷組織特征。簡單地說，這一模式成功的秘訣主要在于4點：1）控制聯(lián)盟中職業(yè)體育俱樂部的數(shù)量，人為制造供給不足；2）控制職業(yè)體育俱樂部的市場分布，盡量占領(lǐng)大城市市場，并操縱市場競爭；3）通過保留條款控制運動員的流動，阻礙運動員勞動力市場的自由競爭；4）強化聯(lián)盟整體層面的力量，整合分散的市場，追求聯(lián)盟利益最大化。

美國的法律歷來嚴格禁止或限制商業(yè)活動中任何形式的壟斷行為，然而美國的司法部門卻給予了職業(yè)體育聯(lián)盟反壟斷豁免（antitrust exemption）的地位，使各職業(yè)體育俱樂部獲取了超額的壟斷利潤。其表現(xiàn)之一，就是職業(yè)體育俱樂部成為很多城市向往而不可得的稀缺資源，從而使俱樂部在與城市的博弈過程中處于優(yōu)勢地位。

3）美國城市管理模式上的特點和發(fā)展情況。首先，美國城市的管理方式?jīng)]有統(tǒng)一的標準和規(guī)定，主要受各州法律規(guī)范。一般來說，除司法、稅收和教育等受州和聯(lián)邦的影響較大以外，城市在其他事務(wù)上均享有較高的自治權(quán)。美國城市政府的領(lǐng)導人（市長、議會成員等）大都由市民直接選舉產(chǎn)生；因此，地方事務(wù)的決策受民眾和具有影響力的社會團體或個人（特別是城市商業(yè)精英）的影響較深。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，美國城市在總體上保持發(fā)展的同時，個體城市也經(jīng)歷了興衰變遷的過程，特別是20世紀后半葉，隨著美國整體從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)工業(yè)城市逐漸衰落，而一些新興的城市則迅速發(fā)展起來。新發(fā)展的城市渴望獲得認同，樹立與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城市形象；衰落的城市渴望實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，致力于城市振興和轉(zhuǎn)變陳舊的形象。最后，美國的城市化率在2010年達到82%；但是，在城市化進程中從20世紀50年代起出現(xiàn)了“郊區(qū)化”（suburbanization）的潮流，即傳統(tǒng)的中心城市和城市的中心地區(qū)出現(xiàn)人口外流、經(jīng)濟下滑等情況，而城市郊區(qū)則呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展勢頭，在人口、經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施等方面逐漸超過中心城市和城市中心地區(qū)。這一現(xiàn)象催生了普遍的城市振興計劃和努力。在這一過程中，職業(yè)體育俱樂部以其獨特的影響力成為很多城市政府規(guī)劃和實施發(fā)展振興計劃不約而同的選擇。

以上所述美國城市的主要特征和發(fā)展情況，均使得職業(yè)體育俱樂部能夠?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生極大的吸引力。例如，當被問及為什么大量的公共投資于棒球場建設(shè)是必要的時，將MLB俱樂部帶到丹佛市的市長費德里克·佩那回答說：“我認為，要參與全球市場的競爭，你必須要脫穎而出，當然，這包括很多方面，但是其中之一就是你的城市必須擁有4大聯(lián)盟的職業(yè)體育俱樂部?！?/p>

4）法律部門的支持態(tài)度。在美國，城市政府動用任何公共資源的決定都需得到議會的認可和同意。議會屬于城市的立法機關(guān)；因此，議會的態(tài)度決定了政府是否能夠支持職業(yè)體育俱樂部。實踐中，美國許多法院、國會、州立法機構(gòu)和地方政府都肯定了4大職業(yè)體育聯(lián)盟的經(jīng)濟價值和無形價值。例如，1966年，路易斯安那州的國會議員海爾·博格斯就敦促國會同意2個競爭性的職業(yè)橄欖球聯(lián)盟的合并議案。他指出，如果合并得到批準，新奧爾良就會得到一家新的職業(yè)橄欖球俱樂部。博格斯稱：“新奧爾良地區(qū)已經(jīng)準備好接收一家職業(yè)橄欖球俱樂部。這是新奧爾良想要的，也是整個路易斯安那州想要的。這是整個南部地區(qū)想要的。我們擁有一個快速發(fā)展的地區(qū)，其發(fā)展速度在整個美國都名列前茅。職業(yè)體育是這個發(fā)展模式的有機組成部分。我們已經(jīng)來到我們的時代，我們值得擁有一家職業(yè)體育俱樂部。”[10]1997年，印第安納州的立法機構(gòu)宣稱將保留和發(fā)揮印第安納步行者隊的經(jīng)濟和無形價值作為一個公共目標（印第安納法例Indiana Code，1999）。為此，立法機構(gòu)同意了一項耗資1億9 000萬美元，由稅收支付的步行者隊新主場的建設(shè)計劃。印第安納波利斯市撥付稅款用于該計劃，并通過了一項對租車行業(yè)征稅的法令用于改善該市的野馬隊（NFL）的財務(wù)狀況。

1.2美國城市政府支持職業(yè)體育俱樂部的方式

美國城市政府對于職業(yè)體育俱樂部的支持屬于政府財政補貼（public subsidy）的范疇。政府財政補貼，是指一國政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢及方針政策，為達到特定的目的，對指定的事項由財政安排的專項資金補助支出[11]。1953年，巴爾的摩市開出了翻新其市政體育場和優(yōu)厚的租約等條件，將圣路易斯安納布朗隊吸引到該市。這一事件也成為現(xiàn)代美國城市政府對職業(yè)體育俱樂部直接經(jīng)濟支持的開端。自此以后，美國城市政府為吸引或留住職業(yè)體育俱樂部，采取了各種方式，主要包括以下幾個方面。

2）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 主要是改造城市中心區(qū)域陳舊落后的道路、環(huán)境等公共設(shè)施，為職業(yè)體育俱樂部和地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。例如，2006年德克薩斯州阿靈頓市在修建達拉斯牛仔隊體育場的同時，投入2億7 000萬美元修建了一條公路將體育場與I30高速公路連接起來，并改造了毗鄰的360號高速公路的立交橋。不僅大聯(lián)盟的俱樂部享受到基礎(chǔ)設(shè)施改善的好處，就連小俱樂部往往也能得到類似的好處。一個典型的例子是2010年愛荷華州的小城市滑鐵盧（Waterloo）政府決定投資120萬美元，專門為遭受洪水困擾的該城市小聯(lián)盟棒球俱樂部主場修建防洪設(shè)施[14]。

3）保證球票和賽場包廂的銷售。美國職業(yè)體育俱樂部的收入來源主要有電視轉(zhuǎn)播費、門票、包廂、賽場廣告、特許商品銷售、賽場停車費等。由于美國各職業(yè)體育聯(lián)盟都有收益分享計劃，特別是占俱樂部總收入很大比例的全國電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入均在各俱樂部之間分享，這導致各俱樂部在財力上的差別主要體現(xiàn)在主場門票收入、賽場包廂收入和地方電視臺轉(zhuǎn)播收入上。俱樂部財力的差異直接導致其在聯(lián)盟中的競爭力的高低；因此，各俱樂部越來越重視這幾項收入。又由于這幾項收入都直接與俱樂部所在城市和地區(qū)的市場大小、經(jīng)濟實力強弱等有關(guān)；因此，處于相對較小城市或小市場的俱樂部就處于天然的劣勢，于是它們紛紛要求所在地區(qū)和城市給予經(jīng)濟方面的補貼，以保持俱樂部的盈利能力，進而保證其在聯(lián)盟中的競爭力。例如，1997年圣地亞哥市政府與圣地亞哥突擊者隊（NFL）簽訂的體育場租賃協(xié)議中規(guī)定，市政府確保俱樂部每場比賽出售6萬張門票（體育場容量為7萬1 000人），不足部分由政府出資購買補足[15]。

4）稅收減免。減免相關(guān)稅收是一種間接的補貼方式，不用當?shù)丶{稅人直接掏錢，面對的阻力較小，因而也是目前比較普遍的做法。對職業(yè)體育俱樂部的稅收減免主要包括以下項目：體育場館財產(chǎn)稅、俱樂部所得稅、公共土地使用稅、營業(yè)稅等。不同于上世紀50年代比爾·維克（Bill Veeck）利用聯(lián)邦稅法的漏洞創(chuàng)造的合法避稅方式，目前的職業(yè)體育俱樂部獲得的減免稅優(yōu)待都是與州政府和城市協(xié)商的結(jié)果。雖然減稅程度上要小得多，但仍然使俱樂部獲得較大收益。例如，紐約市政府向洋基隊和大都會隊（MLB）分別提供了9億2 000萬和1億200萬美元低息免稅貸款用于修建各自的棒球場[16]。2009年俄亥俄州埃文市通過法案，免除該市所有職業(yè)體育俱樂部繳納與體育場館有關(guān)的財產(chǎn)稅的義務(wù)。

5）其他方式。除了上述普遍采用的方式以外，根據(jù)具體情況的不同，美國城市對職業(yè)體育俱樂部的補貼還有很多不同的方式。其中包括直接提供資金、提供免息或低息貸款，以及幫助俱樂部支付特許經(jīng)營費等。直接提供資金是指政府部門直接給予職業(yè)體育俱樂部現(xiàn)金補貼。這種方式在20世紀90年代以前被使用過，但是由于太過直接的補貼方式而受到很多質(zhì)疑，近年來很少出現(xiàn)。后2種補貼形式主要出現(xiàn)在城市想要吸引一家俱樂部時。

1.3美國城市用于補貼職業(yè)體育俱樂部的公共資金的主要來源

美國城市用于補貼職業(yè)體育俱樂部的公共資金，主要來源于以下幾個渠道。

1）稅收。稅收是城市正常運行的財政保障。美國城市政府對職業(yè)體育俱樂部的補貼源自政府的財政收入，其中稅收占主要部分。用于補貼俱樂部的稅收分為2類：一類是一般稅收。據(jù)統(tǒng)計，雖然具體的使用范圍和使用程度不同，但是幾乎所有稅種都曾被用來補貼過職業(yè)體育俱樂部，主要包括一般消費稅、財產(chǎn)稅、酒店和賓館業(yè)稅、個人和機構(gòu)所得稅、煙酒稅和彩票收入等。例如：2011年明尼蘇達決定為維京人隊（NFL）新建一座體育場，該體育場計劃耗資7億9 000萬美元，其中由阿諾卡郡政府承擔3億5 000萬美元，由明尼蘇達州政府承擔3億美元。郡政府的資金通過提高郡內(nèi)消費稅0.75%（相當于每消費20美元，多繳納15美分消費稅）30年來籌集[17]。根據(jù)1996年邁阿密熱火隊（NBA）與當?shù)卣_成的協(xié)議，俱樂部得到的補貼包括8 700萬美元賓館床位稅（hotel bed tax）、2 700萬美元消費稅（sales tax）[18]。另一類是特別稅。該稅種基于“誰受益、誰交稅”的理念，向直接享受到益處的群體征稅，從經(jīng)濟學上來講是削減了其消費者剩余。這樣就避免了同一地區(qū)沒有享受到相關(guān)項目益處的人群不合理的負擔。主要是指使用稅（包括門票附加稅、賽場消費附加稅等）和與旅游相關(guān)的稅（包括賓館床位稅、租車稅、餐飲稅等）[19]。例如，2000年波士頓市為籌集建設(shè)新棒球場的資金，將比賽日體育場周邊的停車費用上漲5美元，并對每張比賽門票征收5%附加稅和15%豪華包廂附加稅[20]。

2）政府債券。即政府部門發(fā)放特別債券以籌集資金。這類債券本質(zhì)上是稅收的一個變種，因為政府部門用以償還債券及利息的資金還是來源于稅收，并通常來源于為還債而特別增收的部分。例如，阿諾卡郡政府和明尼蘇達州政府用于維京人隊主場建設(shè)的3億5 000萬和3億美元資金就是通過發(fā)放政府債券籌集而來。

3）建立基金。這類基金通常還被用于推動俱樂部場館所在地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展。其資金來源主要是稅收和企業(yè)投資或捐贈。例如，邁阿密熱火隊（NBA）修建體育館的資金中，有7 500萬美元來自于州政府的港口改造基金[21]。

4）場館收入中屬于公共部門的部分。在城市政府與職業(yè)體育俱樂部的場館租賃協(xié)議中，往往規(guī)定了城市能夠從場館的運營收入中得到一定分成，主要包括場租費、門票收入、賽場商品銷售收入、賽場廣告收入和停車場收入等，分成的多少視各城市政府的議價能力而定。這些分成通常被用來償還修建體育場館的債務(wù)、維護場館日常運作，以及場館改造。

實踐中，各城市政府通常組合運用這些財政工具來補貼職業(yè)體育俱樂部，其中大部分資金被用于體育場館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造。例如，1995年克利夫蘭市投入2億1 200萬美元為布朗隊（NFL）修建新的體育場，其中，1億3 800萬美元來自市政府發(fā)行的債券，每年由城市8%停車稅、2%特許稅、賓館稅、租車稅、煙酒稅償還；600萬美元來自城市公用事業(yè)部；300萬美元來自地區(qū)交通管理局、3 300萬美元來自州政府撥款、3 200萬美元來自市政府其他收入[22]。

1.4美國城市政府支持職業(yè)體育俱樂部的決策機制

美國城市的管理體制和運行機制沒有統(tǒng)一的規(guī)定；但是，對公共資金使用的基本程序大致相同，即編制預算或提出法案，由立法機構(gòu)（議會或類似性質(zhì)的機構(gòu)）審議批準，如有必要，還將舉行全民公投。由于對職業(yè)體育俱樂部的補貼涉及發(fā)行政府債券、使用或增收稅款等，通常也是按照上述程序執(zhí)行。例如，1997年，西雅圖市就是否用公共資金為西雅圖海鷹隊修建新的體育場進行全市公投，結(jié)果未獲通過。然而，隨后西雅圖的公共部門仍通過了一項支持修建體育場的法案，并交華盛頓州進行公投，結(jié)果以1%的微弱優(yōu)勢獲得通過。

1.5美國城市政府補貼職業(yè)體育俱樂部的新趨勢

近20年美國城市政府越來越重視投入公共資源為職業(yè)體育俱樂部建設(shè)體育場館的效益，主要表現(xiàn)在將體育場館建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，從單純的修建場館轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧鲳^促發(fā)展，特別是將體育場館與城市中心區(qū)域二次發(fā)展緊密結(jié)合起來。其核心思想是：變補貼為戰(zhàn)略投資，將補貼行為整合進城市發(fā)展總體規(guī)劃之中，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進、實現(xiàn)多贏。

實踐中，美國越來越多的城市政府成立了管理體育場館所在區(qū)域發(fā)展的專門機構(gòu)，統(tǒng)籌所在地區(qū)全局，充分發(fā)揮體育場館和職業(yè)體育俱樂部的經(jīng)濟影響力，促進地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，密蘇里州的杰克遜郡成立的杰克遜郡體育綜合區(qū)管理局（The Jackson County Sports Complex Authority）在其機構(gòu)使命陳述中稱，該局的主要工作是“計劃、建設(shè)、運營并維護郡內(nèi)的體育場館、室內(nèi)外休閑娛樂設(shè)施、中心、公共體育場、停車場及其他相關(guān)設(shè)施；代表政府與堪薩斯城忠誠者隊（MLB）和堪薩斯城首領(lǐng)隊（NFL）談判簽署場館租賃協(xié)議；制定體育場館綜合區(qū)發(fā)展規(guī)劃”[23]。

新澤西成立了專管城市中心體育場館和其他公共建筑的新澤西體育和會展管理局（new jersey sports and exposition authority）。該局2010年發(fā)布的報告稱，從1976年到2010年，新澤西的納稅人從草場地體育綜合區(qū)和蒙茅斯公園的運營中獲得的直接受益達到了6億5 000萬美元[24]。

密蘇里州的圣路易斯市和圣路易斯郡于1989年聯(lián)合成立了圣路易斯地區(qū)會議和體育綜合區(qū)管理局（St.louis regional convention and sports complex authority），負責一座會議中心和圣路易斯公羊隊（St louis rams）主體育場的建設(shè)和運營工作。到2002年，為統(tǒng)籌圣路易斯市中心地區(qū)的發(fā)展，將體育場的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給了圣路易斯會議和旅游委員會（St.louis convention and visitors commission），該委員會同時負責美國中心綜合區(qū)（America’ s center complex）的運營，其主要任務(wù)是“吸引會議、會展、團體旅游和個人休閑旅行到該地區(qū)來，同時負責體育場館和租賃與運營活動”[25]。

實踐證明，以職業(yè)體育俱樂部和體育組織總部為訴求點的印第安納波利斯市中心發(fā)展戰(zhàn)略取得了較為理想的效果。根據(jù)CIB發(fā)布的2010年年度報告，其總資產(chǎn)價值在2010年增加了7 080萬美元，增幅為5.01%。作為美國第12大城市，印市目前以每年1 800萬游客數(shù)量成為美國最熱門的25座旅游城市之一。特別要指出的是，盧卡斯石油體育場主辦了2012年NFL玫瑰碗總決賽，比賽吸引了6萬8 658人到現(xiàn)場觀看，電視直播更是創(chuàng)下歷史紀錄——美國國內(nèi)觀看現(xiàn)場直播的人數(shù)達到1億1 130萬，相當于每3個美國人中至少有1個人收看了本場比賽的電視直播；加拿大的電視觀眾超過800萬人，意味著近一半加拿大人收看了比賽。顯然，這對賽事主辦城市的宣傳價值是簡單的經(jīng)濟分析所難以計算的。

2中國城市政府對職業(yè)體育俱樂部的支持

我國的運動項目職業(yè)化只有近20年歷史，還處在改革探索的初期。目前，我國職業(yè)體育俱樂部大致可分為2類：一類是在民政部門注冊，以社團法人形式存在，即所謂“運動隊+企業(yè)贊助”模式。例如乒乓球俱樂部，實施的是“雙軌制”，即俱樂部既可以是專門從事乒乓球運動的社會團體，也可以是獨立法人資格的經(jīng)濟實體。另一類是在工商行政管理部門注冊，以企業(yè)法人形式存在，主要是指有限責任公司和股份有限公司。例如，中國足協(xié)于2002年發(fā)布的《中超足球俱樂部標準（試行）》和中國籃協(xié)于2008年發(fā)布的《2008—2009賽季中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準入標準及評估細則》都明確規(guī)定各參賽俱樂部都必須是企業(yè)法人，依照《中華人民共和國公司法》在工商管理部門正式登記為有限責任公司或股份有限公司，獲得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。排球運動直到2009年才由廣州恒大地產(chǎn)集團斥資2 000萬元人民幣注冊成立為國內(nèi)第一家真正意義的職業(yè)排球俱樂部。我國職業(yè)體育俱樂部的這種向職業(yè)化過渡或者準職業(yè)化的階段特征，決定了城市政府對其的支持帶有較強的行政色彩。換句話說，政府既是我國職業(yè)體育改革和發(fā)展的宏觀管理者，也是職業(yè)體育的微觀參與者。目前，我國職業(yè)體育改革面臨的突出問題之一，就是由于政府部門管理過多、介入過深而阻礙了市場調(diào)節(jié)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

以此為背景來審視我國城市政府與職業(yè)體育俱樂部的關(guān)系，特別是政府部門對俱樂部的支持，主要包括6個方面：政策法規(guī)；資金資源；場館設(shè)施；協(xié)調(diào)俱樂部與其他企業(yè)的關(guān)系，促成社會資金對俱樂部的投資；媒體宣傳；賽事組織。如圖3所示。

1）政策法規(guī)支持。目前，城市政府層面關(guān)于職業(yè)體育俱樂部的相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)還較為滯后。已經(jīng)出臺的相關(guān)政策法規(guī)主要是體育行政管理部門對職業(yè)體育聯(lián)賽及其俱樂部的規(guī)范和管理方面的內(nèi)容，旨在理順俱樂部、政府部門、運動項目協(xié)會及其他相關(guān)組織的關(guān)系和職責。例如，2005年中國籃球協(xié)會在北京懷柔舉行“CBA俱樂部高層會議”，會議通過正式成立中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會，并由中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會第一次全會審議并通過了《中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會章程》和《中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準入標準及評估細則》。《章程》明確規(guī)定：“中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會是聯(lián)賽的管理機構(gòu)，全面管理聯(lián)賽及與之相關(guān)的各項事務(wù)；接受中國籃協(xié)的領(lǐng)導、指導和監(jiān)督；聯(lián)賽委員會全體會議是其最高權(quán)力機構(gòu)，聯(lián)賽委員會常委會是其執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)賽辦公室是其常設(shè)辦事機構(gòu)。”這些政策法規(guī)，在一定程度上進一步規(guī)范了城市政府和俱樂部之間的關(guān)系。

圖 3我國城市政府對職業(yè)體育俱樂部支持

2）資金支持。使用公共資源支持職業(yè)體育俱樂部的發(fā)展不同于舊體制下對運動隊的投入。對專業(yè)隊的投入屬于體制內(nèi)部的運行機制問題，而對職業(yè)體育俱樂部的投入在本質(zhì)上既是對城市公共事業(yè)的投資，又是資源由公共部門向私人部門的轉(zhuǎn)移。由于各運動項目職業(yè)化程度不同，政府的資金支持程度和內(nèi)容也各不一樣。直接的資金支持在一些職業(yè)化程度較低的運動項目中比較普遍，而在一些職業(yè)化程度較高的項目中則基本不存在。例如：參加中超聯(lián)賽和中國男子籃球聯(lián)賽的各俱樂部幾乎沒有來自政府的直接經(jīng)濟支持。從可查到的資料來看，僅有的2個例外：北京國安和大連實德俱樂部。2009年北京市政府從5億元體育產(chǎn)業(yè)引導資金中撥出2 000萬元以“資金支持”的方式給予北京國安足球俱樂部[27]。這是自1994年足球職業(yè)化以來，全國范圍內(nèi)地方政府第一次以現(xiàn)金方式支持一家職業(yè)足球俱樂部。2010年大連市政府決定贊助大連實德足球俱樂部3 000萬元，主要用于俱樂部引援和工資、獎金的支付上[28]。

政府給予俱樂部獎金也是一種資金支持的形式。俱樂部取得優(yōu)異的成績，在客觀上會提升城市的整體形象，并有利于城市內(nèi)部和諧社會關(guān)系的建立和城市凝聚力的提升；因此，城市政府往往會給予俱樂部相應的獎金。例如，廣州恒大足球俱樂部在2011年奪得中超聯(lián)賽冠軍后，廣州市政府給予了300萬人民幣獎金。

城市政府直接的資金支持還包括另外一種形式——俱樂部托管，即由于俱樂部的主要投資方撤資等原因?qū)е戮銟凡渴プ銐虻馁Y金來源，正常運營無法持續(xù)，由所在城市政府部門（包括相關(guān)運動項目協(xié)會）代為管理俱樂部的運營。這種情況實際上使俱樂部暫時回到了體制內(nèi)，由公共資金支持其運轉(zhuǎn)。例如，2005年四川冠城足球俱樂部宣布解散后，由四川省體育局接管球隊，并于2006年成立全新的足球俱樂部，四川省足協(xié)作為新俱樂部的股東，出資210萬元，四川省體育局下屬的體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司則以90萬元入股。廣州足球俱樂部也曾于2002年和2010年由廣州市足球協(xié)會托管，直到恒大地產(chǎn)集團以1億元買斷廣州足球俱樂部全部股權(quán)。

3）提供場館設(shè)施。我國的大型體育場館都是由政府出資修建。職業(yè)化改革以后，各職業(yè)體育俱樂部的比賽都安排在這些公共體育場館進行，各俱樂部的訓練場地設(shè)施也大都由政府部門提供。絕大多數(shù)俱樂部都以租用形式使用公共體育場作為主場。例如，廣州恒大足球俱樂部租用天河體育中心體育場的費用是每場比賽30萬元。直到近10年，才開始出現(xiàn)職業(yè)體育俱樂部自己出資修建或買下體育場館或訓練設(shè)施。以中超聯(lián)賽參賽俱樂部為例，1999年原青島頤中海牛足球俱樂部的主投資方青島頤中煙草集團投資2億5 600萬元修建了青島頤中體育中心，成為國內(nèi)第一家擁有自己的體育場的職業(yè)體育俱樂部。2009年河南建業(yè)足球俱樂部以1億1 800萬元的價格買下航海體育場，成為中國第2個擁有自己體育場的足球俱樂部。

4）協(xié)調(diào)俱樂部與企業(yè)界的關(guān)系，促成投資。城市政府往往起到牽線搭橋的作用，為職業(yè)體育俱樂部尋找潛在投資者和贊助商。在職業(yè)化早期，由于職業(yè)體育市場初開、整體經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的消費意識等方面原因，俱樂部的盈利能力弱，往往需要俱樂部所有者投入大量的資金和資源，這在很大程度上使得投資職業(yè)體育俱樂部本身成為不經(jīng)濟的行為。為推動職業(yè)化改革，地方政府往往會出面協(xié)調(diào)俱樂部與市場的關(guān)系，積極撮合有實力的企業(yè)——特別是有政府背景的國有企業(yè)和與地方政府關(guān)系較密切的民營企業(yè)——與俱樂部的聯(lián)姻。

伴隨這一過程的是地方政府通常會給予俱樂部投資者以其他方面的補償。關(guān)于這方面可靠的資料很難查找，也很難得到證實，但是零星的新聞報道和實際的觀察還是可以為此提供一些佐證。例如：有新聞報道，浙江綠城集團因?qū)ψ闱虻摹翱駸帷倍鵀槠浞康禺a(chǎn)事業(yè)帶來巨大的回報：浙江省政府把體育場旁邊的50多畝地劃給綠城集團作為“褒獎”。據(jù)報道，浙江原體育局局長陳培德稱，俱樂部老板宋衛(wèi)平曾在余杭區(qū)拿到過一塊地，征地費用很高，后來陳親自為他協(xié)調(diào)，最終得到優(yōu)惠。在稅收方面，綠城亦得到了地方政府的優(yōu)惠。由此可見，企業(yè)界對職業(yè)體育俱樂部的興趣是一方面原因，政府部門在其間的推動作用也不容忽視。這也成為政府部門對職業(yè)體育俱樂部支持的一個重要表現(xiàn)形式。

5）媒體和宣傳支持。職業(yè)體育俱樂部的發(fā)展壯大離不開媒體和宣傳的作用，而我國城市政府對當?shù)孛襟w和宣傳資源的影響力非常大；因此，俱樂部離不開城市政府在媒體和宣傳上的支持。這些支持主要包括當?shù)仉娨暸_的宣傳報道、當?shù)貓蠹埡途W(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳報道和城市廣告資源的使用。例如，東莞市大朗鎮(zhèn)政府的官方報紙和網(wǎng)站都有專門的對新世紀籃球俱樂部（CBA）的專題報道，并將城市中優(yōu)質(zhì)的公共廣告牌免費提供給俱樂部使用。

6）主場辦賽支持?，F(xiàn)階段我國職業(yè)體育俱樂部規(guī)模還較小，機構(gòu)設(shè)置尚不健全，而與辦賽相關(guān)的資源大都掌握在城市政府部門手中，例如：裁判員、相關(guān)物資器材、臨時工作人員等，大都歸城市體育管理部門所有，而與辦賽相關(guān)的安保、交通、通信、醫(yī)療等的協(xié)調(diào)組織工作更是需要體育管理部門出面與城市其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)。當前的普遍做法是，由城市體育局牽頭成立聯(lián)賽工作協(xié)調(diào)小組或賽區(qū)組委會，負責俱樂部主場賽事的組織工作。

3中美城市政府對職業(yè)體育俱樂部支持方式的比較分析

由上述研究可知，中美兩國對職業(yè)體育俱樂部的支持既有共同點，又有顯著的差異。相同的地方是：城市政府都肯定了職業(yè)體育俱樂部對城市的價值，將其視為帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的組織；都使用公共資源對其給予支持；都把體育場館設(shè)施作為對俱樂部支持的一個重要方面。

存在的差異主要包括：1）支持的范圍和程度不同。美國城市政府往往將對職業(yè)體育俱樂部的支持納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，給予全方位的支持。具體表現(xiàn)：不僅提供場館設(shè)施，而且實施相應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造；成立專門機構(gòu)負責協(xié)調(diào)和推動俱樂部及其主場周邊地區(qū)的整體發(fā)展等。我國城市政府主要是提供場館設(shè)施和俱樂部生存資金、協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)助辦賽等方面，缺乏通盤規(guī)劃。2）支持資金的來源不同。美國城市政府對俱樂部的支持資金主要來源于額外的稅收和相關(guān)收益，一般采取增加稅收、發(fā)放政府債券和使用俱樂部和場館帶來的相關(guān)收益建立的專項基金，力圖避免對城市其他公共事業(yè)的影響。我國城市政府對俱樂部支持資金大多來自政府收入的存量。3）支持的決策程序不同。美國城市政府對俱樂部的支持決策需要經(jīng)過相應的法律程序，一般要經(jīng)過政府部門或個人提案——議會審議——全民表決程序。政府行政部門在其中雖起主導作用，但不具有最終決定權(quán)。我國城市政府對俱樂部的支持的決定權(quán)很大程度上在政府自身，涉及比較重大的投入才需提交市人大審議、批準，市民沒有直接參與決策的權(quán)力。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

中美兩國城市政府對職業(yè)體育俱樂部的支持方式既有共同點，又存在顯著差異。經(jīng)濟發(fā)展水平、城市的管理體制、職業(yè)體育俱樂部的發(fā)展階段、對俱樂部作用的認識等是造成差異的主要原因。美國城市政府對職業(yè)體育俱樂部的支持形成了比較成熟的模式，俱樂部對城市整體發(fā)展的作用得到較充分的發(fā)揮；我國城市政府對職業(yè)體育俱樂部的支持尚未建立較為明確和穩(wěn)定的模式，俱樂部的正外部性未得到充分發(fā)揮，其很大程度上還孤立于城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.2建議

1）城市政府要進一步轉(zhuǎn)變觀念，全面認識職業(yè)體育俱樂部對城市發(fā)展的作用。當前，我國在經(jīng)濟總量迅速增加的同時，面臨實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的城市亟需突破舊的粗放型發(fā)展模式，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級，增強城市經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些都離不開提升城市的文化軟實力。職業(yè)體育俱樂部對此能夠起到其他組織或活動所不能起到的作用。從這個意義上講，城市政府應跳出單純將職業(yè)體育俱樂部看成是提供一般競賽表演產(chǎn)品的組織的舊思維模式，以聯(lián)系的眼光看俱樂部對城市經(jīng)濟、社會、文化的影響，并思考如何使其作用得到充分發(fā)揮。

2）城市政府應制定相關(guān)政策法規(guī)，依法、規(guī)范地向職業(yè)體育俱樂部提供支持。城市政府應克服以往對俱樂部支持的臨時性、隨意性和不規(guī)范性，根據(jù)實際情況，制定本城市支持職業(yè)體育俱樂部的相關(guān)政策，建立公開透明的決策機制、規(guī)范高效的操作機制、公平合理的監(jiān)督機制和科學的評價指標體系，為職業(yè)體育俱樂部提供穩(wěn)定和需要的幫助和支持。例如，可制定支持職業(yè)體育俱樂部發(fā)展規(guī)范條例或文件，明確政府部門支持俱樂部的范圍、方式和條件，這樣可避免因城市領(lǐng)導人的更迭和偏好而造成的不穩(wěn)定性。

3）城市政府應考慮將對職業(yè)體育俱樂部的支持納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市政府應通盤考慮職業(yè)體育俱樂部對城市經(jīng)濟、社會、文化和城市形象等各方面的作用，將對職業(yè)體育俱樂部的支持切實轉(zhuǎn)化為促進城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略投資。采取措施挖掘職業(yè)體育俱樂部對旅游、餐飲、娛樂等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用和場館設(shè)施建設(shè)、賽事運營等對周邊地區(qū)商業(yè)活動的輻射作用，并積極發(fā)揮俱樂部對城市精神文明建設(shè)和城市品牌形象塑造的作用，使職業(yè)體育俱樂部成為推動城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型動力的有機組成部分。例如，可根據(jù)實際情況，從總體上規(guī)劃以俱樂部主場地為中心的周邊地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，利用俱樂部主場打造體育場商圈、城市娛樂活動中心或會展中心。

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