碳匯生產、碳匯貿易與西部發展新跨越

摘要：碳匯生產與碳匯貿易對區域經濟增長具有促進作用，尤其給我國西部地區社會經濟發展帶來了新機遇和新思路。研究表明：大力發展以林草業為主體的碳匯生產，可以為西部工業、城市和綠色經濟發展夯實生態本底和積蓄發展勢能；碳匯生產與碳匯貿易為西部地區生態屏障建設與經濟跨越發展的有機結合提供了有效切入點和工作抓手。目前，西部地區積極參與碳匯生產與碳匯貿易，但效率不高，且內部發展不平衡。西部地區應更加重視生態環境建設，發展林草業，大力推進生態移民，促進部分地區糧食生產有序、逐漸退出，拓展碳匯新領域，以夯實區域碳匯本底，提高碳匯效率；設立更多的“生態特區”，實行特別的生態建設和保護政策、生態補償與轉移支付和財稅政策以及政績考核制度；利用碳匯與環境容量優勢，承接東部重化工業轉移，發展綠色經濟，爭取中央縱向生態轉移支付和地方橫向生態補償，并加強碳匯能力建設。

關鍵詞：碳匯生產；碳匯貿易；碳匯能力；碳匯效率；碳減排；西部發展；CDM項目；生態特區；綠色經濟

中圖分類號：F062.2；F127 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2013）03007310

一、引言

生態與經濟的矛盾與協調是經濟學研究永恒的主題，它既是古老話題，也是當今世界所面臨的共同難題。這種矛盾與難題對轉型和崛起的中國而言，表現為在資源與生態環境負荷已達極限的硬約束條件下，如何繼續保持經濟高速增長勢頭的問題；而對西部地區而言，則表現為在國家主體功能區分工格局中，在為全國，尤其是長江、黃河中下游提供生態屏障的戰略目標約束下，如何發展經濟、消除貧困、改善民生和縮小與東中部的差距問題。那么，西部地區能否在生態屏障建設與經濟發展兩重目標、雙重困境之間求得平衡、找到突破？更具體地說，西部地區能否通過以碳匯生產（形成）和碳匯貿易（交易）為主要內容的碳匯產業開發，實現經濟的低碳崛起和綠色跨越？

近幾年的相關研究注意到了碳匯開發在西部經濟發展中的作用，這些研究主要涵蓋了兩個方面：一是進行區域碳匯能力和潛力測算以及對區域碳匯經濟或者低碳經濟發展問題進行探討（王天津，2009；勿日汗 等，2010；王海霞，2010；董恒宇，2010；李亮 等，2011；鄭文豐，2011；齊慧，2012；郭秀艷 等，2012）；二是研究碳匯生產與碳匯貿易對相關產業和區域經濟發展的影響（尕丹才讓 等，2012；馬盼盼，2012）。總體上看，對基于碳匯的技術研究和工程研究多，而對碳匯經濟價值的研究則相對不足；對碳匯貿易關注多、期望大，對碳匯潛在價值和拓展價值的自我開發關注不夠，對碳匯產業給西部發展帶來的新機遇、新契機認識不夠；對西部單個省市區碳匯資源及其開發的研究多，對西部碳匯產業開發的整體研究不足，尤其是對各地區碳匯稟賦、開發能力和利用效果差異的比較研究薄弱，對西部地區抓住碳匯產業開發契機，促進生態經濟協調的激勵與配套政策的研究更顯不足。

劉成玉：碳匯生產、碳匯貿易與西部發展新跨越本文結合當前節能減排的國際大趨勢，試圖從理論上揭示碳匯生產與碳匯貿易對區域經濟增長的促進機理，并通過實證分析揭示碳匯產業開發所賦予西部的發展新機遇和跨越新契機，最后聯系西部地區的資源稟賦和經濟結構形態，提出立足碳匯產業開發，促進西部經濟增長高速度和高質量發展的方略與路徑，以期為國家的第二輪西部大開發戰略決策與政策制定和實施提供參考和借鑒。

二、碳匯與碳匯貿易：定義與產業屬性

1.碳匯與碳匯生產

這里的“碳”指二氧化碳（CO2），它是溫室氣體的主要構成部分，是半個多世紀以來地球持續暖化和全球氣候惡化的“元兇”。降低大氣中溫室氣體含量，最根本、最有效的辦法是節能減排，但在此基礎上培植、壯大和合理開發利用自然生態系統的自凈能力，也能在較大程度上控制大氣CO2含量，如發展林草業、增加植被覆蓋，就屬于典型“綠色”吸碳、固碳和轉化CO2行為。科學研究表明，林木蓄積量每增加1m3，大約可以吸收CO21.83 t，釋放氧氣1.62 t（趙雁屏 等，2012）。全球生態系統的碳儲量，森林占39%～40%，草地占33%～34%，農田占20%～22%，其他占4%～7%（齊惠，2012）。在草場方面，每hm2天然草原固碳能力為1.5 t，相當于每年減少CO2排放量6.9 t。由此推算，中國4億hm2草原固碳能力為6億t，相當于減少CO2排放量27.6億t，大約能抵消我國全年CO2排放總量的30%（勿日汗 等，2010）。這種主要利用綠色植物光合作用吸收轉化空氣中CO2的過程、活動與機制，被《京都議定書》定義為“碳匯”（Carbon Sink）。相應的，本文將培育和壯大自然生態系統吸碳、固碳和轉化CO2能力的人類行為稱為“碳匯生產”。

2.碳匯貿易

生態環境的這種自凈能力是一種可以開發利用的資源，即環境容量資源。它們可以用來清除、稀釋污染物，支撐經濟發展和居民生活；可以提供清新空氣、優化自然景觀，開展旅游休閑，發展生物產業；等等。因而，碳匯具備了“有用性”。同時，在資源瓶頸、生態危機和環境公害凸現與頻發的當代經濟體系中，環境容量資源顯然是一種優質的稀缺資源。“有用性”和“稀缺性”使碳匯產生了價格，具備了商品屬性和交易功能。

環境“地球村”效應的存在更使碳排放造成的溫室效應具有了全球性，這是全球碳匯交易的科學基礎。受多種因素影響，碳匯所有者并非都能、都想充分有效地利用這些資源，因而產生了剩余碳匯供給條件。而一些國家和地區，由于各種因素，其碳匯資源又相對緊缺，于是便產生了碳匯購買需求。碳匯需求與碳匯供給相結合便產生了碳匯貿易。

各國在碳減排上擁有的資源、技術和付出的成本不同，這就產生了碳減排上的比較優勢差別和國際分工合作的可能。一般而言，發達國家國減排CO2的成本往往高于欠發達國家。有資料表明，發達國家通過技術改造減排CO2的成本是100美元/t，而從欠發達國家購買減排碳當量的成本僅為10美元/t（曾遠城，2012）。因此，實施碳匯貿易，能夠在買賣雙方、在發達國家和發展國家之間達成雙贏，對生態保護和經濟發展都是好事。

碳匯貿易實質上既是一種排污權交易，更是生態服務價值的有償轉讓，是生態保護和經濟發展兩種行為的專業分工和區域布局。因為碳匯買賣雙方交易的實體是生態系統的衍生產品，即生態服務，并非吸碳固碳主體（如草、木、土壤等），所以，準確地說，碳匯貿易應該是一種碳信用交易（Carbon Credit）。

3.碳匯的產業屬性

與有形物質產品一樣，碳匯生產與碳匯貿易屬于碳匯產業的兩個核心組成部分。其中，碳匯是植被吸碳的一種自然能力，它既是植被產權擁有者開發利用碳匯的前提條件與物質基礎，也是碳匯貿易的交易主體。碳匯形成與壯大主要通過種草植樹以增加陸地綠色覆蓋來實現。通過發展林草業形成強大的碳匯能力，可以為本地產業、城市發展及人類生活提供巨大支撐，我們將這部分碳匯稱為“自用碳匯”，體現為一次產業。而當地暫時不想開發、不能開發的剩余碳匯資源將進入流通領域，稱為“交易碳匯”，歸入三次產業范疇。這樣看來，碳匯產業融一、三產業為一體，充分體現和順應了“一三融合，三產互動”的現代農業發展方向和現代經濟的產業融合趨勢。

三、碳匯生產與碳匯貿易促進西部跨越發展的機理分析

1.碳匯生產賦予西部發展新機遇

（1）高度契合國家西部大開發戰略

無論是過去十年的首輪西部開發，還是已經開始的第二輪西部開發，都把生態環境建設置于首要任務和最優先的目標之一，而林草植被建設則是西部生態環境建設的重中之重。按照西部大開發“十二五”規劃，到2015年西部地區的森林覆蓋率要達到19%左右，森林蓄積量增加3.3億m3。而根據2008年森林普查的結果，西部地區森林覆蓋率只有17.05%，比全國平均水平還低3.31個百分點。這樣的目標和現實差距充分展現了林草碳匯發展的大好機遇與巨大潛力，預示著西部林草業的發展將獲得更多的政策支持。

（2）能夠使西部地區獲取更多的生態補償

國家的限制開發區和禁止開發區多集中于西部，在國家區域發展戰略體系中，西部一直承當著為長江和黃河中下游提供生態屏障的職責。有研究表明，僅青藏高原生態系統每年的生態服務價值就達到9 363×109元，占全國生態系統每年服務價值的17.68%，占全球的6.1%（謝高地 等，2003）。但是，東部優先發展的國家戰略、西部地區的功能定位以及生態環境建設的正外部性使得西部地區的生態服務價值難以變現，致使西部地區為全國生態環境建設犧牲太多，經濟發展長期處于嚴重滯后狀態。首輪西部大開發雖然成就巨大，但東西部差距不僅沒有縮小，反而繼續拉大。鑒于此，西部開發“十二五”規劃特別強調要建立和完善生態補償機制，西部有望從林草業發展中得到更多的外部經濟補償。

（3）為西部地區旅游業發展帶來新機遇

2011年我國城鎮居民生活消費的恩格爾系數已經下降到36.3%，達到了聯合國糧農組織（FAO）的富裕標準（30%～40%）；農村居民為40.4%，也非常接近富裕水平。在這樣的收入和消費水平下，人們更傾向于休閑和旅游。目前國內旅游市場規模已躍居全球第一，接待入境旅游人數也居全球第三，2011年僅在線旅游規模就達到了1 313.9億元（寧萌，2012）。隨著節假日的增多，尤其是帶薪休假制度的執行，國內出游人數劇增，而西部地區旅游資源豐富、資源特色明顯，是我國重要的旅游目的地。隨著全國軌道交通和高速公路網的建成，西部旅游的可達性、便利性與舒適性將得到極大提升，并有望從全國旅游市場大蛋糕中分得更大份額。

（4）舒緩西部自身節能減排壓力，為區域工業與城市發展贏得新空間

現行以GDP為核心的政績考核體系、以分稅制為核心的財政分灶體制以及官員和部門的利益，驅使國內任何功能區都試圖大力發展工業，尤其是對GDP和稅收貢獻更大的重化工業。而西部恰恰在煤、電、氣、礦產資源方面獨具優勢，因而，高耗（載）能產業，尤其是重化工業自然在西部經濟中占據了重要地位。“十一五”期間，全國重工業產值占整個規模以上工業總產值的比重都保持在70%以上，而西部工業結構重型化趨勢更為明顯，尤其是內蒙、甘肅和新疆。盡管如此，東部重化工業向西部轉移近乎成為學界共識和政策主流，《產業轉移指導目錄（2012 年本）》更是加速了這種趨勢。有研究測算，目前僅廣東、上海、浙江和福建四省市需要轉移出去的產業價值在1.4萬億元左右（方行明 等，2012），這些產業主要是勞動密集型的加工制造業及資源依賴型上游產業，這無論與節能減排的國際潮流，還是與生態環境保護的西部開發目標都嚴重抵觸。如何協調經濟發展權與環境保護重任的矛盾，發展碳匯產業是突破口之一。西部地區發展以林草業為主的碳匯生產，不僅為全國生態環境改善作出了貢獻，同時也吸收固定了本地區自己排放的CO2，自然可以抵扣其減排額度，為本地區的經濟，尤其是工業發展拓展環境承載力。以廣西為例，2009年僅森林生態系統固碳量就達4 870.15萬t，折算成CO2為17 857.22萬t，這就是說，廣西森林基本可以消除全區工業CO2排放量，從而實現了廣西的CO2“零排放”（李燕，2010）。又如鄂爾多斯市的大型煤電企業超量排放的CO2與東部興安盟、呼倫貝爾等地創造的碳匯進行自愿交易，實現了環境保護與經濟發展的內部雙贏（齊惠，2012）。這種內部消化CO2的西部生態優勢，是東部發達地區夢寐以求卻難以復制的。

（5）有助于西部經濟綠色崛起和跨越發展

碳匯生產帶來的西部生態環境改善，可以促成風調雨順，降低自然災害發生率與損失程度，增強西部生態經濟系統的穩定性和產出效率，實現農牧業高產、穩產和優質化，同時提升居民生活質量和幸福感，進而將長期困擾西部的“資源詛咒”轉化為“資源祝福”，實現生態屏障建設目標與經濟開發目標的有機耦合。

2.碳匯貿易帶來西部發展新機遇

（1）國際機遇

基于全球氣候加速暖化的形勢及有可能引發的生態災難威脅，全球第一個帶有法律約束力的、定量減排溫室氣體的國際環保協議《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。按此協議，締約國（附件一國家）在2008—2012年的第一承諾期必須承當相應的溫室氣體減排任務。雖然第二履約期尚未開始，締約國需承當的減排義務也未確定，但節能減排是當代的大趨勢，是國際社會不可回避的問題、不能逃避的責任，因此，我們相信第二輪減排協議在不遠的將來終將達成。與第一輪協議一樣，減排目標依然會是剛性的，但減排方式與機制不僅是可以選擇的，而且估計比第一履約期更加靈活，或者說，《京都議定書》設計的三種靈活減排機制，即排放交易（ET）、清潔發展機制（CDM）和聯合實施（JI）將得到更加充分和靈活的使用。

尤其是在CDM框架下，發達國家出資在發展中國家實施造林和再造林項目所產生的實質性溫室氣體減排量，在經過驗收后可以用來抵扣其減排目標。該機制實現的減排量約占其承諾減排總量的20%，除美國、澳大利亞等幾個發達國家外，全球允許的CDM碳匯總量約為1.6億t，即每年3 200 多萬t（韓雪 等，2012）。碳交易已逐漸成為發達國家履行碳減排承諾的重要手段與突破口，并孕育和推動了國際碳匯市場的發展。2008年，全球碳交易量達到48.1億t CO2當量，比2007年增長61.4%，是2005年交易量的3倍。世界銀行最新預計到2020年全球碳排放交易量將達到3.5萬億美元，會超過石油市場，成為世界第一大市場（魏博，2011）。

中國是發展中國家中參與國際碳匯貿易最早、介入最深的國家之一，也是目前CDM下項目交易的主要供給方。2008年中國的碳交易占全球的比重高達84%，遠高于第二和第三位的印度和巴西的份額，他們占全球比重分別只有4%和3%（李艷君，2010）。而西部地區正好實現了生態環境建設戰略與國家碳匯貿易戰略的重合，只要加強建設，西部地區有可能成為我國參與國際碳匯貿易的重點地區和主要潛力區。

（2）國內機遇

2010年8月31日成立的中國綠色碳匯基金會，是一種集“儲存碳匯信用、履行社會責任、提高農民收入、改善生態環境”四位一體的公益平臺，成立以來已累計收到1 500戶企業和2萬人次的捐款5億余元，并在全國16個省（區、市）累計營造碳匯林8萬多hm2（袁金鴻，2012）。2011年10月29日，國家發改委同意北京市等7省市開展碳排放權交易試點。2011年11月1日，中國首個林業碳匯交易試點項目在浙江義烏啟動，阿里巴巴集團以18萬元購買了1萬t林業碳匯指標，成為國內購買林業碳匯的第一筆交易（劉羊旸 等，2011）。截至2012年10月初，國家已經批準CDM項目4 540個，其中930個項目共獲得608 288 832 t CERs簽發，占東道國CDM項目簽發總量的59.92%。由于西部在土地、勞動力、自然資源稟賦、環境承載能力及政策等方面的優勢，其種草植樹吸收固定等量的碳，成本要低于東中部地區。因此，西部與東中部的碳匯貿易對彼此有利，對西部而言，更意味著跨越發展的新機遇：通過碳匯貿易，增添西部與世界聯系渠道，為西部引進資金和技術，為林農增加收入，為碳匯產業培養人才；通過林種結構優化和營林護林技術進步，提高森林生態系統生產力和轉化效率；通過發展綠色經濟，優化西部經濟結構和發展方式。

3.巨大的碳匯能力與潛力將成為西部發展后勁的堅實支撐

西部地區是我國最重要的碳匯資源庫和最大的后備潛力區之一。西部地區森林面積近1億hm2，覆蓋率為 14.9%，面積占全國的66.2%（董恒宇，2010）。有研究估計，2005—2050 年，西部森林生態系統可從大氣中吸收固定CO2 4 682.48MtC，而內蒙古自治區、云南、四川、甘肅等地區碳增匯潛力更大。西部地區宜林荒地面積達4 153.05萬hm2，占全國的72.45%（馬曉哲 等，2011）。在草場方面，我國五大草原均分布在西部地區，草原面積約3.3億hm2，占全國草原總面積的84.4%。雖然目前還難以掌握可靠的草地系統固碳能力的估計值，從而導致草原碳匯未納入國際國內碳匯交易范圍，但草原生態系統本身的吸碳固碳能力不容小視。有資料表明，草地地上部分和地下部分總的碳貯量約占全球陸地生態系統的三分之一，僅次于森林生態系統（劉佳，2010）。但是，由于人為原因和全球氣候變化等諸因素的影響，西部地區目前尚有1.74億hm2沙漠和荒漠化土地，每年損失土壤有機質5 590萬t，直接經濟損失高達千億元，因此，開發沙漠碳匯資源前景廣闊。之外，西部地區還擁有湖泊、河流和濕地1 800萬hm2，全國占比59.2%（董恒宇，2010），這也是西部創匯增匯的巨大潛力所在。更值得關注的是，與東部地區相比，西部農村人口更加“空心化”、年齡結構更加老齡化，大量的西部山地、丘陵已經荒蕪，這為造林（再造林）、草場恢復與建設、退耕還水等生態工程建設提供了前所未有的大好機遇。

碳匯生產與碳匯貿易對西部跨越發展的促進機理見圖1。圖1碳匯生產與碳匯貿易促進西部發展的機制機理

四、西部碳匯生產與碳匯貿易現狀及特征

1.參與積極，但效率不高

西部地區是國內涉足較早，參與國際CDM較多的地區（見表1）。2005年，國家就正式批準內蒙古輝騰錫勒風電場項目，這是中國第一個清潔發展機制項目，十年的減排計入期中預計共產生514.296 t的CO2當量的減排（齊惠，2012）。截止2012年10月中旬，國家發改委批準的西部CDM項目2 294個，估計年減排量31.79MtC，分別占全國總數的50.53%和43.70%；西部地區在聯合國注冊的項目1 237個，估計年減排量18 324MtC，分別占全國總量的52.02%和40.98%；獲得聯合國簽發的項目481個，估計年減排量8.43MtC，分別占全國總量的51.72%和32.12%①。從批準、注冊及簽發的CDM項目個數來看，西部地區都占據了全國半壁江山，反映了西部地區對CDM項目較高的參與積極性和參與程度。但西部單位CDM項目的減排量較低，且普遍低于全國平均水平（見表2），直接導致了碳減排量的貢獻度與項目個數比例不匹配。其中發改委批準項目的減排量比重低于項目個數比重，低6.83個百分點，在聯合國注冊項目的碳減排比重比項目個數比重低11.04個百分點，在聯合國簽發項目方面更是低了19.6個百分點。這反映出西部碳匯項目發展的小規模、粗放化和低效性特征，單位面積森林的碳減排效果嚴重落后于東中部地區。

2.內部發展不平衡

在西部地區內部，云南、內蒙古和四川三省區的碳匯產業發展走在了最前面（見表3）。與項目個數分布類似，云南、內蒙古和四川三省區減排的碳數量亦占據了西部半壁江山，三類項目三個省區減排量分別占西部地區總量的57.33%、61.12%和62.13%。而青海和西藏森林草場豐富，自然碳匯量非常巨大，但CDM參與度卻非常低，這也是西部碳匯產業發展的重點潛力區。

① 根據國家發改委CDM項目數據庫系統資料計算。表1西部地區CDM項目發展情況

1國家發改委批準項目1獲準在聯合國注冊的項目1獲得聯合國簽發項目個數1年減排量

五、發展西部碳匯生產與碳匯貿易的對策建議

1.夯實區域碳匯本底，提高碳匯效率

不管是自己開發利用，還是參與國際國內碳匯貿易，壯大碳匯基礎是關鍵，這是實施西部碳匯戰略之基礎。圖2西部各省市區單位CDM項目碳減排量排序圖

一是更加重視西部生態環境建設，尤其是林草業發展。以種草植樹為西部生態環境建設的主要抓手，通過技術創新和管理創新擴大林草種植量，提高存活率、生物量和吸碳固碳能力。加速西部尤其是西南坡地退耕還林、還草步伐；根據不同樹種的碳吸收能力， 堅持適地適樹。依照碳吸收能力最大化原則，造林、再造林碳匯項目盡可能選擇那些碳儲存量高、生長發育快的樹種；延長森林采伐作業周期，加強撫育間伐管理，保持森林合理的林分密度。

二是大力推進生態移民，減輕極度脆弱地區環境壓力，讓西部環境得以整體休養生息。在災后重建中不要單純追求政績形象的光鮮亮麗，應重點考慮災民的可持續生計問題。加速禁止開發區和一些限制開發區的生態移民，強烈建議以生態移民替代就地重建。重建和扶貧資金應該講究效率，建議用其大部分在大中城市“購買”崗位，提供生態移民和脆弱區災民長期穩定和有質量保障的就業，通過產業融入、就業融入來解決長期困擾移民工作的“融入難”問題。水電移民及其他相關的征地移民同樣也可以采用這種辦法。

三是促進部分地區糧食生產有序、逐漸退出。建議在西部部分地區廢除“米袋子”省長負責制，促進不具備糧食生產比較優勢的地區完全退出糧食生產，尤其是大中城市郊區以及貴州、青海、西藏等省區的全部或者內部多數地區。

四是拓展碳匯新領域，增加西部碳匯來源和儲備。大力扶持西部新能源和可再生能源領域，包括水電項目、風電項目、生物質能發電項目等，這些都是西部特色和優勢；進一步挖掘工業節能潛力，發展工業循環經濟，推進西部新型工業化；以沼氣為循環樞紐，開發利用城鄉生物垃圾、集約化養殖場等排放的甲烷氣體；充分發揮西部天然氣資源優勢，加快推進氣代煤、氣代油步伐，減少CO2、SO2等溫室氣體排放，這些都是《京都協議書》CDM項目的主要內容，多數在西部都有優勢或者較大的發展潛力；以地上的綠色經濟（如發展林業、草業、沙產業、牧業、生態旅游業、綠色休閑業、風能與太陽能開發等）逐步替代地下的黑色經濟（如煤炭、石油、有色金屬、稀土等）。不但要加強碳匯本底，更主要的是調整產業結構，轉變經濟增長方式，為日益惡化的西部生態環境疏困減壓，也有助于西部的可持續發展。

2.將西部更多的地區劃定為“生態特區”

生態特區就是實行特別生態建設與保護政策的地區。在西部設立“生態特區”，是由該地區的資源稟賦、生態地位、國家的區域發展戰略決定的。但是，西部地區地域廣博，資源稟賦、生態類型、環境承載能力和經濟結構各異，不宜將西部地區整體劃定為“生態特區”，而是將那些生態地位顯赫但生態本底脆弱、生態狀態惡化的地區設立為生態特區。設立的基本依據是國家的主體功能區布局以及各功能區內部的細分。總體而言，禁止開發的各類自然保護區以及多數的限制開發區，尤其是世界自然遺產和文化遺產保護地可優先設立為“生態特區”。根據生態地位和環境現狀，可以考慮設立從中央到地方的各級“生態特區”，正如各級高新技術開發區和經濟開發區一樣。到目前為止，在西部地區設立生態特區的建議已有很多，如“西部生態特區”（王叢霞，2007）“河西走廊國家西部大開發生態經濟特區”（張倩，2010）“金沙江下游國家生態特區”（張百平 等，2006）“陜甘寧生態特區”（徐小玲 等，2003）“祁連山生態特區”（趙建林，2011）“三江源生態特區”（呂植，2011）“三峽庫區生態特區”（代群，2000）“延安生態特區”（路光前，2001）“西雙版納生態經濟特區”（陳學剛，2010）及“民勤生態特區”（李昊，2007）等。我們認為，這些地區都基本上符合設立生態特區的條件。總的來看，應該優先選擇高原山區、水土流失重點區域、江河上游等生態重點區和脆弱區作為生態特區。

生態特區建設要體現五個“特別”：

一是實行特別的生態建設支持。提高西部生態建設和環境保護支出標準，各級政府的生態建設與環境保護資金應該向生態特區傾斜，無論是投資增速，還是按面積、人口計算的資金投入力度都要大幅度高于一般地區；中央和各級地方支付支持西部大開發的資金應該明確生態建設和環境保護方面的投資比重；建議全國發行環境彩票，重點支持西部地區的生態環境保護事業；設立政策性西部環境銀行，承擔西部生態建設和環境保護的資金籌措與管理。

二是實施特別的生態保護政策。建立超越部門利益（如林業、漁業部門利益）的特區生態環境保護機構，參照各級自然保護區的政策制定和實施特區生態保護政策；建立全社會參與的有獎舉報機制，鼓勵和支持各級機構、國內外民間組織參與特區生態環境保護。

三是實行特別的生態補償與轉移支付。增加中央財政對西部的均衡性轉移支付和省級財政對本區域的補償性轉移支付；推進生態補償試點，建立若干生態補償實驗示范區；建立區域間橫向生態補償機制，并與西氣東送、西電東送和南水北調等工程掛鉤；東部地區應從財政收入中拿出適當部分支持西部種草植樹，增加碳匯；探索水權交易、碳匯交易等市場化生態補償模式；成立全國碳排放專項資金管理中心，負責轉移與補償資金的收繳與發放。

四是推行特別的政績考核體系。現行“以GDP論英雄”一刀切的政績考核體系逼迫包括西部地區在內的各省市區優先選擇對GDP和稅收貢獻大的工業項目，尤其是重化工業，這不僅不符合西部的主體功能定位，更使西部面臨招商引資劣勢。建議在西部“生態特區”實施單獨的政績考核體系，實施GDP“豁免”或者綠色GDP以及環境“一票否決”制度試點。

五是實施特別的財稅政策。提高資源稅費征收標準和地方留成比例，使地方政府和當地居民能夠從自身資源稟賦中得到更多的福利；建立資源型企業可持續發展準備金制度；在生態特區改革稅制，大幅減稅，同時加大中央財政轉移支付力度。

3.加強碳匯資源的區域內部開發利用，促進西部產業發展

目前國際碳匯交易進展緩慢，交易量有限，又受第二輪承諾談判膠著的影響，交易量也不歸全中國，更不為西部所獨有，而且碳定價權又不由我國掌握。所以西部地區不應該對國際碳匯貿易抱過高希望，碳匯貿易只是提供了西部一個新契機和機遇而已。單純依靠CDM項目難以支撐西部跨越式發展，靠“賣碳”是次要的，真正的“大蛋糕”是“用碳”，即利用自身碳匯本底發展西部自己的產業，這才是大計。為此：

一是發揮政策優勢，用夠政策潛力。西部要依托自身資源稟賦、主體功能區定位和第二輪西部大開發戰略，用好、用足、用活現有政策，積極爭取新政策，如新建國家公園、各種國家級開發區、實驗區等。

二是以碳匯促區域工業化和城市化發展。西部地區可以依托自身碳匯優勢，在國家產業政策和主體功能區框架下發展自身工業，推進西部城市化和城市現代化進程。與此同時，東部地區工業發展的土地承載力和環境稀釋力已近乎達到了極限，如東部地區單位國土面積的二氧化硫（SO2）排放量是西部的5.2倍，燃煤電廠單位SO2排放造成的經濟損失是西部的4.5倍（龔曉菊，2012）。因此，東部地區的一些工業門類，尤其是重化工業迫切需要向外轉移。西部地區正好可以利用自身在碳匯生產和碳減排上的成本優勢，承接其產業轉移，快速推進西部工業化，提升西部產業結構層次。

三是以碳匯促西部綠色經濟發展。僅就CO2而言，碳排放不僅對農業總體影響很小，而且對種植業、林果業、草業還有正向促進作用，至于氣候暖化，對農業而言也是喜憂參半；但其它的溫室氣體和工業、城市廢棄物對農業有明顯的負面影響。西部地區林草植被的恢復與發展，可以在很大程度上吸收這些污染物，從而為西部生態農業、有機農業、特色食品發展提供清潔的環境。這種優美的自然景觀和良好的生態環境也有利于生態旅游、休閑度假、有機農業、清潔能源、生物制藥等綠色經濟發展。“綠色、環保、安全”是西部農業競爭力之所在和跨越發展之王牌。

4.充分參與國際國內碳匯貿易

一方面，要高度重視項目申報。林業、農業、牧業、環保等涉碳部門應該建立和完善項目辦，積極主動申請包括碳匯在內的各級各類項目，為本地爭取更多的資金和技術。各級發改委在碳匯項目申請上應該承擔主導和統領作用，對上對外聯絡，對內對下提供項目信息、申報過程技術指導、專門培訓等。各地應該建立和完善項目激勵機制，參考招商引資獎勵政策鼓勵項目申報。另一方面，要加強西部碳匯貿易條件、制度與能力建設。如碳匯相關機構、人才和信息平臺建設，建立和完善認證、注冊制度，加強碳匯資源的研究與勘測，完善碳基金運行，鼓勵與支持商業銀行發展碳金融業務，等等。

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Carbon Sink Production， Carbon Sink Trade and the

New Leap of Western DevelopmentLIU Chengyu

（Western Economics Research Center of China， Southwestern

University of Finance and Economics， Chengdu 610074， China）

Abstract： Carbon sink production and carbon sink trade have boosting effect on regional economic growth， especially， bring new ideas and new opportunity to economic and social development in the west regions of China. The research shows that the development of carbon sink production based on forest and grass can accumulate development potential energy and tamp the development of industrial economy， urban and green economy. Carbon sink production and carbon sink trade provide effective initiation and grip for ecological protective screen construction and economic leapfrogging development in west part of China. Currently， the west part of China actively participates in carbon sink production and carbon sink trade but the efficiency is not high， furthermore， its inner development is not balanced. West part of China should pay more attention to ecological and environmental construction， develop forestry and grass， push forward ecological migration， boost part of areas to quit grain production in order， expand new area of carbon sink， tamp regional carbon sink base， promote carbon sink efficiency， set up more ecological special zones， implement special policies for ecological construction and ecological protection， ecological compensation and transfer payment as well as financial policy and political performance examination policy， take the advantage of carbon sink and environmental capacity to accept heavy and chemical industry from east part of China， develop green economy， try to get vertical ecological transfer payment from central government and horizontal ecological compensation and boost carbon sink capacity construction.

Key words： carbon sink production； carbon sink trade； carbon sink capacity； carbon sink efficiency； carbon emission reduction； western development； CDM Project； ecological special zone； green economy

CLC number：F062.2；F127 Document code：AArticle ID：16748131（2013）03007310

（編輯：南北；段文娟）