內(nèi)河航道岸線利用規(guī)劃和管理思路

摘 要：本文分析了高等級航道建設加快推進形勢下加強航道岸線利用規(guī)劃和管理的意義，提出了航道岸線功能分類，結(jié)合

國內(nèi)外經(jīng)驗，對航道岸線功能定位、岸線規(guī)劃布局原則和各類岸線布局思路進行了探討，并提出了航道岸線管理建議。

關鍵詞：航道 岸線利用規(guī)劃 岸線管理

內(nèi)河航道整治提高了航道通航能力，通過岸線利用，可以建設港口，布局產(chǎn)業(yè)，設置沿岸景觀帶等，使航道充分發(fā)揮其整治效益和功能作用。然而由于航道岸線利用涉及多個部門，及缺乏航道岸線統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，往往導致航道岸線開發(fā)利用較為隨意和無序，岸線資源不能得到合理有效利用和保護，不能充分發(fā)揮干線航道對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。在高度城鎮(zhèn)化的長三角地區(qū)，隨著高等級航道網(wǎng)建設的加快推進，做好航道岸線利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序管理，實現(xiàn)航道與沿線統(tǒng)籌發(fā)展，是十分必要和緊迫的。

航道岸線功能分類

航道岸線按照功能性質(zhì)分，大體可分為生產(chǎn)性岸線（包括貨運港口碼頭岸線、臨港工業(yè)岸線等）、生活性岸線（包括旅游客運碼頭岸線、城市生活岸線、景觀岸線等）、跨河設施岸線（包括跨河橋梁和管線岸線等）、閘航管理設施岸線（包括船閘、服務區(qū)、錨地和航運管理岸線等）、其它自然及生態(tài)岸線幾大類。航道岸線利用規(guī)劃需結(jié)合沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和航運通道功能需要，對各類功能岸線確定合理的規(guī)模和布局。

國內(nèi)外典型河流岸線利用經(jīng)驗

巴黎塞納河是集航運、防洪、景觀旅游等多種功能為一體的世界聞名的河流。其岸線規(guī)劃利用主要有兩個方面的經(jīng)驗：

分段治理，明確各區(qū)段的功能，。巴黎市政府根據(jù)規(guī)劃對塞納河巴黎城區(qū)河段實行分段治理，將市區(qū)段分成A、B、C三段。A段位旅游區(qū)，位于城市中心，集中了巴黎歷史悠久的建筑、文物古跡，如聞名于世的羅浮宮、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等就坐落在該段兩岸。該段不允許發(fā)展工業(yè)，只能發(fā)展旅游業(yè)。B段為旅游、商業(yè)區(qū)，既可以發(fā)展旅游業(yè)，也可以在兩岸興建商業(yè)建筑。C段為工業(yè)區(qū)，積聚了B段原有的工廠和碼頭。

城市航段注重功能、親水性好的斷面設計。塞納河市中心區(qū)兩岸河堤一般分為兩級，靠近水面的一級以休閑、旅游功能為主，上一級河堤則是主要的交通干道，具有交通、防洪、景觀多種功能，上下兩級河堤間有方便的人行道和車行道相聯(lián)系。

京杭運河常州改線工程全長26公里。該航道的整治遵循了航道與沿線區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的思想。工程的規(guī)劃設計充分結(jié)合了常州市及武進區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、舊城改造、綜合交通、水利等相關規(guī)劃，使得改線段工程推進順利，發(fā)揮綜合效益。結(jié)合航道整治，同步建設現(xiàn)代化港區(qū)東、西港區(qū)，配備新的船民服務區(qū)，整合了原來“散、小、亂”的港口岸線資源。對新運河地區(qū)進行整體規(guī)劃設計，將新運河地區(qū)打造成現(xiàn)代城市形象展示區(qū)、生態(tài)居住示范區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)繁華區(qū)和公共服務設施新型區(qū)，房地產(chǎn)企業(yè)和大企業(yè)紛紛入駐，新運河城區(qū)段的土地價值已經(jīng)比未開發(fā)前翻了近10倍。新運河建設完成后，徹底改變了運河兩岸臟亂差的布局，沿線區(qū)域快速發(fā)展成為集交通運輸、制造、地產(chǎn)、生態(tài)、景觀、商業(yè)于一體的多元化示范區(qū)域。

蘇州河上海境內(nèi)53.1km，平均河寬約為40～50m，具有泄洪、排水、航運、灌溉等功能，是上海僅次于黃浦江的重要航道。蘇州河整治也遵循了總體規(guī)劃、分段治理的思想，按功能定位分為三段：黃浦江—中山路橋之間為綠化段，禁止貨運船舶航行、停泊和作業(yè)，主要功能為泄洪排澇和休閑觀賞；中山路橋—貨漕之間為綠化延伸段，限制碼頭裝卸，主要功能為泄洪排澇、航運和休閑觀賞；華漕—市界為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)混合段，主要功能為港口航運、泄洪排澇和工農(nóng)業(yè)用水。

航道岸線利用規(guī)劃思路

首先，要明確航道的總體功能及在各區(qū)段的核心功能，這是確定航道岸線規(guī)劃布局的基礎。對于生活性岸線，城市生活岸線主要布置在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)等人流相對密集地段，為城市居住、商貿(mào)、休閑等日常生活提供良好的公共空間，旅游客運碼頭岸線與后方陸域旅游景點結(jié)合布置，特定水上旅游線路盡量兩岸布置便于來回。對于生產(chǎn)性岸線，公用貨運港口岸線主要布置在城鎮(zhèn)建成區(qū)外圍地段，避免對城鎮(zhèn)生活的干擾，并有足夠的陸域發(fā)展空間，港口岸線布置盡量利用支汊河道進行挖入式港池開發(fā)，避免對主航道占用；臨港工業(yè)岸線主要布置在臨河的對港航運輸依賴性較高的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)附近。在跨河及閘航管理設施岸線方面，充分考慮相關規(guī)劃中明確的跨河橋梁、渡口、涵洞、高壓走廊、船閘、服務區(qū)、錨地、航運管理站所等工程設施對岸線的利用需求和上下游防護要求，布置相應的岸線；在多種交通方式交匯處，要考慮發(fā)展綜合交通物流中心的岸線空間。同時在城市建成區(qū)外圍做好一定的規(guī)劃預留控制。

航道岸線管理措施建議

1、制定航道岸線管理辦法，確保岸線利用規(guī)劃的實施

岸線利用必須有法可依，應重視岸線利用控制規(guī)劃實施的嚴肅性和有效性，確保岸線有序利用。由于岸線資源綜合管理職能缺乏法規(guī)保障，調(diào)控力度十分有限，使得岸線開發(fā)利用存在著相當程度的管理真空，部分低效率利用岸線的項目游離于管理之外。因此，建議政府出臺航道岸線管理辦法，強化依法管理依據(jù)。辦法應明確航道岸線管理范圍，確定航道岸線的管理主體、岸線利用條件、許可程序、獎罰措施等，依法強化規(guī)劃制度和綜合管理，規(guī)范岸線利用行為，集約高效合理利用航道岸線資源。

2、推進港航統(tǒng)籌規(guī)劃建設

港口碼頭是連接航運主通道和地方經(jīng)濟節(jié)點的重要基礎設施，是發(fā)揮干線航道對沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設支撐作用的關鍵。航道整治大大提高了航道通過能力，應結(jié)合航道整治，推動沿線港口碼頭和后方物流園區(qū)同步規(guī)劃建設，整頓清理未獲許可的散亂小碼頭，新建現(xiàn)代化公用作業(yè)區(qū)，在節(jié)約投資的同時確保航運效益的充分發(fā)揮。

3、將航道岸線利用規(guī)劃納入城市規(guī)劃，確保岸線利用的陸域空間

岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價值不僅與岸線的長度有關，也與其陸域縱深相聯(lián)。航道岸線必須借助一定的陸域才能真正實現(xiàn)其規(guī)劃的功能布局，尤其是港口岸線，離開了陸域的支撐，其現(xiàn)代港口功能不能完全發(fā)揮。為避免造成“有岸線、無陸域”的尷尬狀況，建議將航道岸線利用規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，確保航道岸線開發(fā)有足夠的陸域空間，從而最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

（作者單位：江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司）