海南游艇管理的思考

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，游艇迅速進(jìn)入大眾的視野。各種形式的游艇展覽、游艇論壇、游艇廣告將游艇的魅力展示在普通民眾和游客的眼前。游客乘坐豪華游艇劈波斬浪的圖片經(jīng)?？梢?jiàn)。越來(lái)越多的游客向往乘坐舒適的游艇揚(yáng)帆觀(guān)海?！坝瓮А背蔀楹Ｄ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵熱詞，讓很多人意識(shí)到游艇除了能夠體現(xiàn)并提升生活質(zhì)量外，還具有不可替代的商務(wù)功能。做為純私人游樂(lè)的游艇在我國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有了新的使用價(jià)值。游艇業(yè)的快速發(fā)展同時(shí)也給游艇的管理帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。

游艇管理的困境

2005年，海南成立第一家游艇會(huì)。游艇會(huì)采用游艇會(huì)員制經(jīng)營(yíng)模式，業(yè)務(wù)包括游艇租售、租賃、停泊、展示、保養(yǎng)維修等綜合性業(yè)務(wù)。游艇會(huì)成立之初管理的大多是進(jìn)口私家游艇。作為以成品進(jìn)口的國(guó)外游艇，沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙（生產(chǎn)制造商往往出于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利保護(hù)的考慮，不會(huì)向購(gòu)買(mǎi)者提供游艇設(shè)計(jì)圖紙）無(wú)法按照我國(guó)的船舶檢驗(yàn)規(guī)定的規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，也就無(wú)法取得我國(guó)的國(guó)籍證書(shū)（獲取我國(guó)國(guó)籍證書(shū)之前必須進(jìn)行船舶檢驗(yàn)），因而無(wú)法在海南省登記落戶(hù)。此后珠海、上海、廈門(mén)、青島等地也陸續(xù)出現(xiàn)類(lèi)似的情況。私人購(gòu)買(mǎi)的大量進(jìn)口游艇卻被堵在國(guó)門(mén)外，成為行業(yè)管理的難題。

為了解決游艇進(jìn)得來(lái)游得動(dòng)的問(wèn)題，2008年交通運(yùn)輸部令第7號(hào)公布了《游艇安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。《規(guī)定》制定了針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性游艇的登記、檢驗(yàn)、航行規(guī)則和游艇駕駛員的培訓(xùn)、考試以及游艇俱樂(lè)部的運(yùn)作模式等內(nèi)容的管理制度。這是我國(guó)針對(duì)游艇制定的第一個(gè)管理規(guī)定，但它只解決了部分游艇的注冊(cè)問(wèn)題，進(jìn)口游艇的檢驗(yàn)登記問(wèn)題仍然無(wú)法解決。截止2010年海南轄區(qū)有游艇71艘，其中在海事局登記游艇32艘，未登記游艇39艘；進(jìn)口游艇價(jià)值約1.73億美元，建成游艇泊位212個(gè)。為了促進(jìn)游艇業(yè)以及水上旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，2010年海事局出臺(tái)了《游艇安全管理工作實(shí)施意見(jiàn)》解決進(jìn)口游艇的檢驗(yàn)登記等問(wèn)題。這些政策的出臺(tái)促進(jìn)了游艇業(yè)迅速發(fā)展。截止2012年海南轄區(qū)共有游艇220艘，其中在海事局登記游艇82艘，未登記138艘；建成游艇泊位1072個(gè)。短短兩年時(shí)間游艇業(yè)發(fā)展迅速，游艇數(shù)以3倍的速度增長(zhǎng)，游艇泊位的建設(shè)更是以5倍的速度增長(zhǎng)。驚人的發(fā)展速度使人們對(duì)游艇業(yè)充滿(mǎn)希望，同時(shí)迅猛的發(fā)展給行業(yè)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。

政府當(dāng)初制定《規(guī)定》只是為了解決非經(jīng)營(yíng)性私人進(jìn)口游艇的船舶檢驗(yàn)和登記等問(wèn)題，并定義游艇為僅限于游艇所有人自身用于游覽觀(guān)光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。但隨著旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，各種形式的游艇經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐漸開(kāi)展。很多的游艇會(huì)和游艇俱樂(lè)部紛紛開(kāi)發(fā)了游艇體驗(yàn)之旅，提供游艇旅游，游艇租賃等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，部分純粹的私人游艇也趁機(jī)變相從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這讓政府的管理部門(mén)始料不及，也讓管理部門(mén)思考是否允許游艇從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等問(wèn)題。

游艇不同于其他商船，除了遵守國(guó)際避碰規(guī)則外，其他國(guó)際海事公約如《國(guó)際海上人命安全公約》、《海員培訓(xùn)發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》大多對(duì)它不適用，屬于非公約船舶，發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式是各自制定的國(guó)內(nèi)法規(guī)區(qū)別于商船管理，基本上僅限于私人游艇活動(dòng)。我國(guó)國(guó)內(nèi)法相對(duì)滯后，游艇的管理更是全新的課題，倘若按我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)管理游艇，將明顯不相適應(yīng)且無(wú)法操作。在政府主持召開(kāi)的多次調(diào)研會(huì)上，明顯的出現(xiàn)兩派意見(jiàn)，一派意見(jiàn)堅(jiān)持游艇僅限于私人活動(dòng)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一派卻認(rèn)為游艇可以從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。僅限于私人活動(dòng)的游艇管理相對(duì)簡(jiǎn)單，而用來(lái)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性活動(dòng)的游艇因?yàn)樯婕暗接慰偷暮戏?quán)益，人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，管理相對(duì)復(fù)雜。

經(jīng)營(yíng)性游艇的管理如果按照現(xiàn)有的國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)客船的管理模式來(lái)管理，將出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性游艇仍然無(wú)法提供圖紙進(jìn)行檢驗(yàn)，登記，注冊(cè)等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)也無(wú)法滿(mǎn)足《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。游艇的平均價(jià)值一般高于普通客船，而客位可能遠(yuǎn)小于普通客船，按照現(xiàn)行的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》，籌建一家游艇經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的成本非常高。游艇的駕駛相對(duì)簡(jiǎn)單不需要單獨(dú)的配備輪機(jī)人員，《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于機(jī)務(wù)人員的規(guī)定對(duì)游艇也不適用，基本上無(wú)法獲得行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的《水路運(yùn)輸許可證》和《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》。目前各省出現(xiàn)游艇變相從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)均為非法活動(dòng)，存在很大的安全隱患，政府部門(mén)必須引起高度重視。

只有針對(duì)游艇的特殊性重新思考經(jīng)營(yíng)性游艇的管理方式，出臺(tái)經(jīng)營(yíng)性游艇管理規(guī)定，解決游艇的檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等問(wèn)題才能走出游艇管理的困境，真正促進(jìn)游艇業(yè)的健康發(fā)展。

海南全省海岸線(xiàn)長(zhǎng)度約1822.8公里，恬靜的海灘、綿延的海岸、廣闊的海域、獨(dú)特的氣候條件，非常適合游艇活動(dòng)。雖然目前的法規(guī)不允許游艇從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有很多的游艇會(huì)和游艇俱樂(lè)部公司陸續(xù)成立，它們看到了游艇經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的前景，渴望在這個(gè)新興市場(chǎng)有所作為。經(jīng)營(yíng)性游艇的管理相對(duì)單純，私人游艇相對(duì)復(fù)雜，但這是我國(guó)游艇業(yè)發(fā)展必然要面對(duì)的課題。

經(jīng)營(yíng)性游艇管理的思考和建議

1、政府應(yīng)該對(duì)游艇進(jìn)行明確的定義，在游艇登記時(shí)明確區(qū)別經(jīng)營(yíng)性游艇和非經(jīng)營(yíng)性游艇

游艇不同于傳統(tǒng)客船，其活動(dòng)方式以休閑娛樂(lè)為主，不以運(yùn)輸為目的。游艇活動(dòng)包括使用游艇從事游覽、駛帆、駕船、滑水、船釣、船潛及其他游樂(lè)、休閑活動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性游艇是自用或無(wú)償借予他人使用的游艇。經(jīng)營(yíng)性游艇可以供出租或供搭載乘客而收?qǐng)?bào)酬。

2、加強(qiáng)游艇法規(guī)建設(shè)

政府應(yīng)根據(jù)游艇的特殊性出臺(tái)一系列針對(duì)游艇的檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)以及從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理規(guī)定，建議實(shí)行較為寬松的管理模式。海南省現(xiàn)有200多艘游艇，已形成一定規(guī)模，但這些游艇要真正“動(dòng)起來(lái)”合法地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還有很長(zhǎng)的路要走。

3、盡快出臺(tái)游艇碼頭建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

目前海南省已建成1千多個(gè)游艇泊位，但我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)游艇碼頭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這些已建成的游艇碼頭大都不規(guī)范，大部分都沒(méi)有通過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收，沒(méi)有取得合法的“身份”。發(fā)展的過(guò)度超前和規(guī)范的滯后會(huì)影響游艇業(yè)的健康發(fā)展。

4、科學(xué)規(guī)劃游艇碼頭的布局

海南省游艇碼頭大都依托房地產(chǎn)項(xiàng)目和旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)有的碼頭布局比較分散，需要規(guī)劃整合現(xiàn)有碼頭資源，推動(dòng)資源的合理、有效開(kāi)發(fā)利用。建議通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，定位海南游艇碼頭的性質(zhì)、功能和目標(biāo)。游艇碼頭建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)，與城市旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

5、編制經(jīng)營(yíng)性游艇運(yùn)力發(fā)展總體規(guī)劃，避免無(wú)序發(fā)展

發(fā)展游艇經(jīng)營(yíng)業(yè)對(duì)游艇經(jīng)濟(jì)和海南國(guó)際旅游島建設(shè)的有著促進(jìn)作用。應(yīng)本著可持續(xù)性，突出重點(diǎn)等原則，編制運(yùn)力發(fā)展總體規(guī)劃避免盲目過(guò)度發(fā)展。

6、加強(qiáng)游艇基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

游艇活動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，游艇自身的高價(jià)值也意味著高風(fēng)險(xiǎn)，游艇活動(dòng)需要專(zhuān)業(yè)、周全、完善的安全保障設(shè)施和保險(xiǎn)服務(wù)。建議加強(qiáng)沿岸游艇補(bǔ)給網(wǎng)點(diǎn)的布置，海岸安全巡邏及航空救生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的保險(xiǎn)公司提供專(zhuān)業(yè)的游艇保險(xiǎn)服務(wù)，提高游艇抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

游艇業(yè)的發(fā)展壯大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，政府應(yīng)積極探索游艇的管理模式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性游艇市場(chǎng)管理，鼓勵(lì)私人購(gòu)置游艇開(kāi)展親水活動(dòng)，保護(hù)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)游艇市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)游艇經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（作者單位： 海南省交通運(yùn)輸廳）