海南游艇管理的思考

近年來，隨著我國經濟的高速發展和海南國際旅游島的建設，游艇迅速進入大眾的視野。各種形式的游艇展覽、游艇論壇、游艇廣告將游艇的魅力展示在普通民眾和游客的眼前。游客乘坐豪華游艇劈波斬浪的圖片經常可見。越來越多的游客向往乘坐舒適的游艇揚帆觀海。“游艇”成為海南經濟發展中的一個關鍵熱詞，讓很多人意識到游艇除了能夠體現并提升生活質量外，還具有不可替代的商務功能。做為純私人游樂的游艇在我國特色的經濟環境下有了新的使用價值。游艇業的快速發展同時也給游艇的管理帶來了全新的挑戰。

游艇管理的困境

2005年，海南成立第一家游艇會。游艇會采用游艇會員制經營模式，業務包括游艇租售、租賃、停泊、展示、保養維修等綜合性業務。游艇會成立之初管理的大多是進口私家游艇。作為以成品進口的國外游艇，沒有設計圖紙（生產制造商往往出于知識產權和專利保護的考慮，不會向購買者提供游艇設計圖紙）無法按照我國的船舶檢驗規定的規范進行檢驗，也就無法取得我國的國籍證書（獲取我國國籍證書之前必須進行船舶檢驗），因而無法在海南省登記落戶。此后珠海、上海、廈門、青島等地也陸續出現類似的情況。私人購買的大量進口游艇卻被堵在國門外，成為行業管理的難題。

為了解決游艇進得來游得動的問題，2008年交通運輸部令第7號公布了《游艇安全管理規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》制定了針對非經營性游艇的登記、檢驗、航行規則和游艇駕駛員的培訓、考試以及游艇俱樂部的運作模式等內容的管理制度。這是我國針對游艇制定的第一個管理規定，但它只解決了部分游艇的注冊問題，進口游艇的檢驗登記問題仍然無法解決。截止2010年海南轄區有游艇71艘，其中在海事局登記游艇32艘，未登記游艇39艘；進口游艇價值約1.73億美元，建成游艇泊位212個。為了促進游艇業以及水上旅游經濟的健康發展，2010年海事局出臺了《游艇安全管理工作實施意見》解決進口游艇的檢驗登記等問題。這些政策的出臺促進了游艇業迅速發展。截止2012年海南轄區共有游艇220艘，其中在海事局登記游艇82艘，未登記138艘；建成游艇泊位1072個。短短兩年時間游艇業發展迅速，游艇數以3倍的速度增長，游艇泊位的建設更是以5倍的速度增長。驚人的發展速度使人們對游艇業充滿希望，同時迅猛的發展給行業管理帶來了新的問題。

政府當初制定《規定》只是為了解決非經營性私人進口游艇的船舶檢驗和登記等問題，并定義游艇為僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。但隨著旅游市場的開發，各種形式的游艇經營活動逐漸開展。很多的游艇會和游艇俱樂部紛紛開發了游艇體驗之旅，提供游艇旅游，游艇租賃等經營性活動，部分純粹的私人游艇也趁機變相從事各種經營活動，這讓政府的管理部門始料不及，也讓管理部門思考是否允許游艇從事經營性活動等問題。

游艇不同于其他商船，除了遵守國際避碰規則外，其他國際海事公約如《國際海上人命安全公約》、《海員培訓發證和值班標準國際公約》大多對它不適用，屬于非公約船舶，發達國家的管理模式是各自制定的國內法規區別于商船管理，基本上僅限于私人游艇活動。我國國內法相對滯后，游艇的管理更是全新的課題，倘若按我國現行法規管理游艇，將明顯不相適應且無法操作。在政府主持召開的多次調研會上，明顯的出現兩派意見，一派意見堅持游艇僅限于私人活動不得從事經營活動，另一派卻認為游艇可以從事經營性活動。僅限于私人活動的游艇管理相對簡單，而用來從事營業性活動的游艇因為涉及到游客的合法權益，人民的生命和財產安全問題，管理相對復雜。

經營性游艇的管理如果按照現有的國家有關營運客船的管理模式來管理，將出現經營性游艇仍然無法提供圖紙進行檢驗，登記，注冊等問題，經營資質也無法滿足《國內水路運輸經營資質管理規定》的要求。游艇的平均價值一般高于普通客船，而客位可能遠小于普通客船，按照現行的《國內水路運輸經營資質管理規定》，籌建一家游艇經營性企業的成本非常高。游艇的駕駛相對簡單不需要單獨的配備輪機人員，《國內水路運輸經營資質管理規定》關于機務人員的規定對游艇也不適用，基本上無法獲得行業主管部門批準的《水路運輸許可證》和《船舶營業運輸證》。目前各省出現游艇變相從事經營性活動均為非法活動，存在很大的安全隱患，政府部門必須引起高度重視。

只有針對游艇的特殊性重新思考經營性游艇的管理方式，出臺經營性游艇管理規定，解決游艇的檢驗、登記、注冊、經營資質等問題才能走出游艇管理的困境，真正促進游艇業的健康發展。

海南全省海岸線長度約1822.8公里，恬靜的海灘、綿延的海岸、廣闊的海域、獨特的氣候條件，非常適合游艇活動。雖然目前的法規不允許游艇從事經營活動，但仍有很多的游艇會和游艇俱樂部公司陸續成立，它們看到了游艇經營市場的前景，渴望在這個新興市場有所作為。經營性游艇的管理相對單純，私人游艇相對復雜，但這是我國游艇業發展必然要面對的課題。

經營性游艇管理的思考和建議

1、政府應該對游艇進行明確的定義，在游艇登記時明確區別經營性游艇和非經營性游艇

游艇不同于傳統客船，其活動方式以休閑娛樂為主，不以運輸為目的。游艇活動包括使用游艇從事游覽、駛帆、駕船、滑水、船釣、船潛及其他游樂、休閑活動。非經營性游艇是自用或無償借予他人使用的游艇。經營性游艇可以供出租或供搭載乘客而收報酬。

2、加強游艇法規建設

政府應根據游艇的特殊性出臺一系列針對游艇的檢驗、登記、注冊以及從事經營活動的管理規定，建議實行較為寬松的管理模式。海南省現有200多艘游艇，已形成一定規模，但這些游艇要真正“動起來”合法地開展經營活動還有很長的路要走。

3、盡快出臺游艇碼頭建設和驗收標準

目前海南省已建成1千多個游艇泊位，但我國還沒有出臺游艇碼頭的建設標準和驗收標準，這些已建成的游艇碼頭大都不規范，大部分都沒有通過相關部門的驗收，沒有取得合法的“身份”。發展的過度超前和規范的滯后會影響游艇業的健康發展。

4、科學規劃游艇碼頭的布局

海南省游艇碼頭大都依托房地產項目和旅游度假項目建設，現有的碼頭布局比較分散，需要規劃整合現有碼頭資源，推動資源的合理、有效開發利用。建議通過高起點規劃、高標準建設，定位海南游艇碼頭的性質、功能和目標。游艇碼頭建設應堅持整體與局部相協調，與城市旅游規劃相協調，與生態環境保護相協調。

5、編制經營性游艇運力發展總體規劃，避免無序發展

發展游艇經營業對游艇經濟和海南國際旅游島建設的有著促進作用。應本著可持續性，突出重點等原則，編制運力發展總體規劃避免盲目過度發展。

6、加強游艇基礎配套設施建設

游艇活動是高風險活動，游艇自身的高價值也意味著高風險，游艇活動需要專業、周全、完善的安全保障設施和保險服務。建議加強沿岸游艇補給網點的布置，海岸安全巡邏及航空救生服務機構的建設。鼓勵國內有實力的保險公司提供專業的游艇保險服務，提高游艇抗風險的能力。

游艇業的發展壯大是我國經濟發展的必然產物，政府應積極探索游艇的管理模式，規范經營性游艇市場管理，鼓勵私人購置游艇開展親水活動，保護從事經營性活動游艇市場公平競爭，促進游艇經濟健康發展。（作者單位： 海南省交通運輸廳）