上海：“三個聚焦”推動內河港航發展

圍繞“六抓六堅持” 著力提升五項能力

2012年，在上海市交通港口局領導下，上海市航務（地方海事）系統圍繞局黨組“六抓六堅持”的工作方針，按照“鞏固成果、穩中求進”的總基調，以“能力建設年”為主線，著力提升安全監管能力、行業服務能力、依法行政能力、科技應用能力和隊伍建設能力，強化監管、拓展服務、提高效能，努力打造“暢通、高效、平安、綠色”內河，較好地完成了各項工作任務。

截至12月31日，全市轄區共發生一般以上等級水上交通事故8件，同比下降20%；成功救助遇險船舶324艘，救助遇險船員321人，救助成功率達99.1%。無污染等級事故，無客渡船等級事故。全市內河轄區共完成貨物吞吐量9818.9950萬噸，辦理船舶進出港簽證718858艘次，船舶安檢3753艘次，營運檢驗船舶1023艘（1104835總噸）。

1、注重多措并舉，安全監管能力穩步提升

抓責任傳遞，安全監管機制進一步完善。一方面健全安全工作領導體系，明確安全工作職責。另一方面，強化落實安全責任，明確了管理部門的監管責任和企業的主體責任。

抓安全宣傳，船員安全意識進一步增強。通過開展“事故案例進課堂”和發放告知書等形式，督促船員落實十大安全措施，提升船員安全意識和技能。

抓專項治理，通航安全環境進一步改善。始終把“重點對象、重點水域、重點時段”作為安全監管的牛鼻子，針對浮吊船作業、四客一危運輸、船舶超載和配員、“三無”船舶，著力強化專項治理。

抓業務規范，安全工作基礎進一步強化。實施《上海市內河交通事故調查報告評審制度（試行）》，進一步規范事故調查；建立水工監管信息通報制度；成立安檢質量巡查評估小組；完善船舶誠信體系建設。

抓危品管理，污染防治工作進一步強化。加強飲用水水源保護地船舶防污染監管；大力推進船舶污染風險防控工作；加強危險品碼頭資質管理，強化企業安全生產主體責任意識。

抓聯動協作，管理合作機制進一步深化。與水上公安機關制訂了《2012年聯動聯勤協作工作指導意見》，建立雙方管理信息資源互享機制。各層次聯動單位多次開展避風船舶護航、非法漁網漁具取締等一系列專項聯合行動。建立《省際交界水域水上公安、地方海事應急聯動機制》。

2、注重科學管理，行業服務能力穩步提升

以推進國際航運中心建設為中心，切實維護市場秩序，不斷拓展服務舉措，助推上海市水運行業健康、快速、協調發展。

水運基礎建設穩步推進。一是有序推進航道建設，重點推進了大蘆線航道整治二期工程（大治河段）、長湖申線、平申線等項目立項；完成大蘆線航道整治一期工程（臨港新城段）、趙家溝航道整治工程收尾。二是推進區域航道網絡規劃，編制完成“上海市內河航道（Ⅴ～Ⅶ級）規劃實施方案”（初稿）。三是規范航道行政管理，編制完成了《上海市航務管理處涉水工程通航安全影響論證實施細則（試行）》。四是突出航道維護管理，開展《上海市內河航道維護標準和考核指標體系研究》。

水運行業市場穩步發展。主動對接企業，定期對水運典型企業經營狀況進行數據分析、動態跟蹤，研究行業發展態勢。水運企業向規模化發展，2012年上海市注冊的航運企業平均運力規模達29620載重噸，較2011年同期增長16.03%。水運生產量繼續保持增長，全年在冊運力共完成貨運量6878萬噸，同比增長27.89%。

水上旅游發展勢頭良好。2012年全市水上旅游客運量達380.95萬人次；其中黃浦江游覽共接待游客331.47萬人次，同比增長10.17%；蘇州河、淀山湖等內河水上旅游項目共完成客運量49.48萬人次，繼續保持著10%以上的增長率。

行業規范水平上新臺階。開展提高市內危險品運輸市場準入門檻的研究；全面梳理水運企業經營資質情況；推進長江干線船型標準化和老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標準化、大型化、專業化，引導行業結構調整。

3、注重固本強基，內部建設成效穩步提升

信息化建設力度加大。內河水上搜救中心及三個分中心建設正式啟動；蘇申外港線、杭申線航道信息化項目交工驗收；上海內河交通管理和應急聯動系統、內河航務（海事）現場業務整合系統及航運企業運營安全報送系統完成開發。

依法行政建設取得實效。研究建立行政處罰自由裁量細化標準，規范執法程序。

行政效能建設不斷深化。通過責任細化分解，全面深化崗位職責目標管理，逐步形成以崗位職責目標管理為基礎的科學管理機制。

航務體制改革穩步推進。在上海市航務處經費預算實現由差額撥款變更為全額撥款的背景下，完成單位在編在職人員情況的梳理及身份甄別。

隊伍綜合素質穩步提高。把培訓和輪崗作為提高隊伍業務素質能力的有效抓手，實施全員培訓和執法人員五年輪訓計劃。全年共有946人次參加各類培訓班。

全面履職 推動上海內河港航安全科學快速發展

2013年上海市航務（地方海事）系統工作總體目標是：保持內河港航安全形勢平穩可控、水運行業發展規范有序、管理體制改革穩步推進、自身能力建設成效明顯。總體思路是：圍繞打造水上高速公路、建設“四型海事”的要求，繼續突出能力建設，堅持全面履職、聚焦安全監管，堅持管理提升、聚焦水運發展，堅持凝心聚力，聚焦內部建設，推動上海市內河港航安全、科學、快速發展。

1、堅持全面履職，五個注重聚焦安全監管

注重源頭防控。把好船舶檢驗關，把船舶安全質量放在首位，加強對“四客一危”、新能源、游艇等船舶的檢驗力度；把好船員素質關；把好船舶超載關，把黃浦江上游作為船舶超載源頭治理的重點水域；把好水工審核關。

注重現場監管。突出加強對影響通航安全的重點問題和難點問題的現場監管，修訂、完善《上海市地方海事局內河通航安全管理規定（試行）》；規范船員行為；強化重點監管。推進巡航工作的規范化、標準化建設。整合系統資源，探索推廣電子巡航和船舶動態監管新途徑。

注重應急處置。把提高應急處置能力作為控制事故影響、減少人員死亡的有效抓手，與其他管理措施相結合，形成事前、事中、事后處置的全過程管理。加強裝備保障，力爭在上半完成搜救中心及三個分中心項目建設。

注重聯動協作。進一步發揮好聯勤聯動機制的作用，形成管理合力。深化與水上公安機關的聯動聯勤協作機制，加強與長三角地區毗鄰海事機構間的聯動協作，進一步完善與江、浙、滬、皖船檢互認工作，豐富“莫干山協議”內容，擴大協議框架內的合作外延。

注重機制建設。創新安全監管機制，將有限的監管力量和資源，向重點轄區、重點水域傾斜和集中，實現優化配置。強化責任意識，嚴格執行“排查—登記—上報—督辦—治理—反饋”的重大安全隱患排查治理工作流程；完善長效機制，將公務船保潔船監管、違章船舶信息通報、船舶安檢巡查、船舶污染物規范接收、船舶及相關作業防污染備案情況監督檢查等機制常態化、長效化。

2、堅持管理提升，五個推進聚焦水運發展

推進航道管理。開展航道規劃建設，積極推進“上海市內河航道（Ⅴ～Ⅶ級）航道布局規劃”啟動，著手制定市內河航道維護規劃（2014年～2020年）；推動航道維護管理，按計劃推進2013年城維項目和2012年燃油稅返還項目，完成2014年城維儲備項目前期準備工作；完善航道標識建設；加強航道執法管理。

推進市場培育。發展水上旅游市場。在規范發展黃浦江游覽的同時，拓展淀山湖、滴水湖、明珠湖以及蘇州河等水上旅游項目。引導水運市場發展；關注企業經營動態，為水運企業排憂解難，確保市場運營規范和行業安全穩定。

推進行業規范。加強法規宣傳貫徹。根據部水運局安排，承擔《國內水路運輸輔助業管理規定（初稿）》修訂工作；加快落實市港航行政審批改革要求，規范行政執法行為；優化行業運力結構，繼續推進長江干線船型標準化老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標準化、大型化、專業化；規范碼頭許可經營；加強運政動態核查，完善健全運政管理系統和行業數據匯總分析系統。

推進綠色水運。推動老舊船舶報廢更新。繼續落實《上海市推進長江干線船型標準化行動方案》，按照“保穩定，促發展，調結構，重安全”的工作思路，采取經濟、行政等手段，鼓勵內河老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新；加強船舶防污染工作。

推進行業誠信。加強碼頭企業誠信建設，不斷強化“船岸雙控”力度，定期對企業的誠信進行考評，建立誠信船舶和船長的公開機制；推動港航誠信體系建設，根據局誠信體系建設五年規劃的要求，研究擬定“港航誠信體系建設實施方案”，指導、規范處運管、港口、海事條線的誠信推進工作。

3、堅持凝心聚力，五個深化聚焦內部建設

深化航務體制改革。穩步推進參公改革，細化推進工作方案。

深化依法行政工作。落實“既受又理”試點要求；加強政策法規研究，積極推動處罰措施的建立；加大法規宣傳力度，實現法治惠民；加強執法能力建設，提升一線執法水平和執法意識。

深化干部隊伍建設。注重青年干部培養，強化新任干部培訓，加強全員教育學習，促進事業單位隊伍建設。

深化作風效能建設。制訂全系統“懲防體系五年工作規劃”，深化和完善廉政風險防控常態運行、動態監管機制；加大督查監察力度，及時發現和糾正不正之風。

深化制度規范建設。建立基層業務臺帳標準；細化行政處罰自由裁量標準；做好預算執行管理。