長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度可行性分析

摘要：長(zhǎng)江航運(yùn)以其占地少、能耗低、運(yùn)能大、污染小等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。與其快速發(fā)展不匹配的

是各類(lèi)水上交通事故發(fā)生后不健全的事故損害賠償機(jī)制，較差的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人薄弱的風(fēng)險(xiǎn)

管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。為從制度上防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提出了采用長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并從四個(gè)方

面論證了推行長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的可行性。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江航運(yùn) 船舶公司 強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

我國(guó)幅員遼闊，江河資源豐富，主要河流長(zhǎng)度達(dá)到了36048千米，其中長(zhǎng)江為最長(zhǎng)河流，全長(zhǎng)6300千米，為世界第三大河。隨著沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)以其占地少、能耗低、運(yùn)能大、污染小等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。2012年我國(guó)長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)到18億噸；萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到421個(gè)；長(zhǎng)江干線吞吐量過(guò)億噸的港口達(dá)到10個(gè)，長(zhǎng)江干線貨船平均噸位達(dá)到1080噸，長(zhǎng)江水運(yùn)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占沿江全社會(huì)貨運(yùn)量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%，航運(yùn)完成了沿江地區(qū)85%的電煤、83%鐵礦石和90%的外貿(mào)物資運(yùn)輸任務(wù)，直接產(chǎn)生GDP1200億元，間接帶動(dòng)GDP逾2萬(wàn)億元。截止2011年底，長(zhǎng)江水系共擁有各類(lèi)運(yùn)輸船舶14.65萬(wàn)艘，是沿江綜合運(yùn)輸體系主骨架，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主通道，成為了支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依托。

與長(zhǎng)江航運(yùn)快速發(fā)展局面不相適應(yīng)的是，各類(lèi)水上交通事故發(fā)生后不健全的船舶交通事故損害賠償機(jī)制，較差的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人薄弱的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。盡管近年來(lái)，在長(zhǎng)江航務(wù)管理部門(mén)的引導(dǎo)下，逐步完成了長(zhǎng)江水系各省（市）“四客一危”船舶公司化經(jīng)營(yíng)，“四客一危”船舶經(jīng)營(yíng)趨于規(guī)范化管理，但是在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人還是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，心存僥幸。這就造成一旦發(fā)生水上交通事故，船主往往逃避責(zé)任，或因?yàn)闊o(wú)力賠償，最終由社會(huì)、政府為事故買(mǎi)單。如何從制度上進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控？除了航運(yùn)管理部門(mén)加大監(jiān)管力度之外，可以引進(jìn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。下面從四個(gè)方面論證長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的可行性。

長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的法律借鑒

我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》于2006年7月1日正式生效，所有中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或管理人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)于未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的，車(chē)輛不得上路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)有權(quán)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)，要求重新投保并罰款，在車(chē)輛注冊(cè)登記、年檢年審等過(guò)程中，未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的，不辦理相關(guān)登記。2006年至今，我們能看到機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)道路交通通行者人身財(cái)產(chǎn)安全，確保道路安全具有重要的作用，同時(shí)對(duì)減少法律糾紛、簡(jiǎn)化處理程序，確保受害人獲得及時(shí)有效的賠償也起到了積極的意義。

2000年我國(guó)加入國(guó)際1992年CLC（國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約），公約規(guī)定，對(duì)于實(shí)際載運(yùn)2000噸以上的散裝油類(lèi)貨物的船舶必須進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。在此之前，我國(guó)深圳就已出臺(tái)了《深圳市防治海域污染條例》，規(guī)定從事國(guó)內(nèi)航線2 000載重噸以上油船進(jìn)出深圳港口時(shí)必須投保責(zé)任險(xiǎn)。上海海事局在2000年初也出臺(tái)對(duì)上海港供油船舶進(jìn)行整頓和強(qiáng)制油污責(zé)任保險(xiǎn)的辦法，對(duì)進(jìn)出上海港的油船進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)許多港口都明確要求掛靠的油船必須持有油污強(qiáng)制保險(xiǎn)的證明。

道路機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和海上油船強(qiáng)制保險(xiǎn)都為我國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的推行提供了可以參考的模式和方法。

長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的數(shù)據(jù)依據(jù)

目前我國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)中除普通貨物運(yùn)輸外，已基本實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營(yíng)。雖然還存在不少個(gè)體普貨運(yùn)輸船舶，但是在相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下，已經(jīng)向公司化的方向轉(zhuǎn)變，個(gè)體船舶采取掛靠公司的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣能更為有效地加強(qiáng)管理和控制，在船舶調(diào)度過(guò)程中，也能較大限度利用其載運(yùn)能力。公司化經(jīng)營(yíng)相對(duì)業(yè)務(wù)量大，運(yùn)營(yíng)金額大，保險(xiǎn)公司為攬到貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也將會(huì)愿意提供相應(yīng)強(qiáng)制保險(xiǎn)服務(wù)。以一艘800噸運(yùn)載能力的新船為例，該船價(jià)值100萬(wàn)元左右，其一年的船舶保險(xiǎn)費(fèi)用在6000余元，如果業(yè)務(wù)好的情況下，該船一個(gè)月4個(gè)航次，運(yùn)載貨物3200噸，假設(shè)貨物價(jià)值在5000元/噸，那么貨物總價(jià)值1600萬(wàn)元，每月保險(xiǎn)費(fèi)用在4800元左右，一年貨運(yùn)保險(xiǎn)57600元。公司化經(jīng)營(yíng)，即使是中小航運(yùn)公司，以該公司擁有20艘船為例，每年船舶加貨運(yùn)保險(xiǎn)就在120萬(wàn)元左右。如果貨運(yùn)價(jià)值更高，其保費(fèi)也將相應(yīng)提高。

同時(shí)，公司經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化也將大大降低長(zhǎng)江航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，以某長(zhǎng)江航運(yùn)公司為例，該公司自2005年開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)船舶保險(xiǎn)，至2012年為止，該公司一共僅出現(xiàn)3起一般水上交通事故。

貨運(yùn)和船舶保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的測(cè)算也為強(qiáng)制保險(xiǎn)的出臺(tái)提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。船運(yùn)公司可以購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制保險(xiǎn)后，按照船舶噸位、大小、年限、經(jīng)營(yíng)人需要購(gòu)買(mǎi)其他船舶保險(xiǎn)，然后每次貨運(yùn)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)貨運(yùn)保險(xiǎn)。這樣能夠?qū)竭\(yùn)、船舶以及貨物風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的防范。

長(zhǎng)江航運(yùn)推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，勢(shì)必提高航運(yùn)成本，這樣將迫使部分缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司和個(gè)人退出行業(yè)，或者加入更加有實(shí)力的公司中，同時(shí)也能淘汰部分老舊船舶，對(duì)于長(zhǎng)江航運(yùn)安全也有一定的推進(jìn)行和保障。

長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的現(xiàn)實(shí)意義

目前在長(zhǎng)江航運(yùn)中出現(xiàn)了船東互保協(xié)會(huì)，先讓各船主向協(xié)會(huì)繳納一定費(fèi)用，出現(xiàn)航運(yùn)交通事故后，由船主先行墊支，然后從協(xié)會(huì)中撥出部分金額予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這樣的模式比之強(qiáng)制保險(xiǎn)先行賠付方式缺乏合理性和科學(xué)性。首先互保協(xié)會(huì)的補(bǔ)償能力是有限的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力差，實(shí)力弱，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的船主，互保協(xié)會(huì)的補(bǔ)償不足以挽回其經(jīng)濟(jì)損失，船主先行墊付這一點(diǎn)，更是不現(xiàn)實(shí)。這些船主在航行過(guò)程中如果遇到較嚴(yán)重的事故，很可能會(huì)采用逃逸方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的運(yùn)輸船主或公司，大多已經(jīng)充分進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，投了相應(yīng)保險(xiǎn)，這種協(xié)會(huì)補(bǔ)償又失去了意義。因此，相比較而言，實(shí)行長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，其投保的強(qiáng)制性和先行理賠模式更具有可操作性和實(shí)用性，也能最大程度避免船主為逃脫責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行理賠，維護(hù)運(yùn)輸船舶經(jīng)營(yíng)人的財(cái)產(chǎn)安全。

長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的管理控制

長(zhǎng)江營(yíng)運(yùn)船舶都必須在海事部門(mén)辦理船舶登記，在運(yùn)政管理部門(mén)辦理船舶營(yíng)運(yùn)證，并且每年要進(jìn)行相應(yīng)船舶年審年檢，這樣的管理制度為推行長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度提供了可控性。即由交通主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)船舶責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)，要求船主在購(gòu)買(mǎi)船舶經(jīng)營(yíng)之初，憑強(qiáng)制保險(xiǎn)收據(jù)辦理登記注冊(cè)，每年年審年檢提供保險(xiǎn)收據(jù)，在水上檢查過(guò)程中進(jìn)行抽查。同時(shí)，相關(guān)交通主管部門(mén)可以對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)各經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行調(diào)研，匯同保險(xiǎn)公司核算，按照不同船舶的大小、噸位、年限、標(biāo)準(zhǔn)船或非標(biāo)準(zhǔn)船、營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)范圍等，制定合理的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用，切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展。（作者單位：武漢交通職業(yè)學(xué)院）