智慧航道建設(shè)與港航管理業(yè)務(wù)融合模式研究

摘 要： 本文通過(guò)信息技術(shù)與港航管理的深層次整合方式的研究，試圖給出智慧航道建設(shè)與港航業(yè)務(wù)融合模式，即通過(guò)將信息技術(shù)有效地融合于港航各部門(mén)的管理過(guò)程來(lái)營(yíng)造一種新型管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一種既能發(fā)揮管理者主導(dǎo)作用又能充分體現(xiàn)船戶(hù)主體地位的以服務(wù)為特征的監(jiān)管方式，從而提高智慧航道建設(shè)的效用，實(shí)現(xiàn)港航業(yè)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 港航管理 智慧航道 信息技術(shù) 融合模式

引言

目前，信息技術(shù)在浙江港航管理中的作用已不可或缺，不僅是一種日常事務(wù)處理工具，更是一種管理控制和輔助決策手段。但從港航智能化管理與決策目標(biāo)來(lái)看，港航信息化建設(shè)和管理業(yè)務(wù)脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，信息化建設(shè)投入效用（ROI）還有待提高。

“十二五”期間，浙江港航現(xiàn)代化建設(shè)將邁向更高階段，以新一代信息技術(shù)作支撐建設(shè)智慧航道，即：在充分吸收現(xiàn)有航道信息化工程建設(shè)的成果基礎(chǔ)上，基于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)航道信息智能感知、傳輸、建模和處理，建成“感知+數(shù)字+分析+決策”的全方面綜合港航信息化應(yīng)用平臺(tái)，全面體現(xiàn)船民服務(wù)、應(yīng)急保障、航政執(zhí)法、工程建設(shè)、航道管養(yǎng)、日常辦公等6大類(lèi)功能。

智慧航道建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)港航管理從目的、內(nèi)容、形式、方法到組織的全面變革。但是這種變革決不可能發(fā)生在朝夕之間，一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)許多中間過(guò)程和狀態(tài)。因此，通過(guò)研究智慧航道建設(shè)與港航智能化管理融合的模式，對(duì)指導(dǎo)智慧航道規(guī)劃建設(shè)，提高智慧航道建設(shè)的效用，實(shí)現(xiàn)港航業(yè)的跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

智慧航道建設(shè)與港航管理融合層次劃分

根據(jù)信息技術(shù)與管理融合的不同程度和深度，可以將智慧航道建設(shè)與港航管理融合的進(jìn)程大略分為三個(gè)階段：封閉式的以部門(mén)業(yè)務(wù)為中心的融合階段；開(kāi)放式的、以資源為中心的融合階段；全方位的融合階段，如表1所示。

1、階段一：封閉式的、以部門(mén)業(yè)務(wù)為中心的港航管理融合

在這一階段：盡管航道信息實(shí)現(xiàn)了智能感知，但所有的管理還按照傳統(tǒng)管理方式，按照部門(mén)業(yè)務(wù)的流程和內(nèi)容要求來(lái)設(shè)計(jì)所有管理軟件，整個(gè)管理都在以“部門(mén)知識(shí)”為中心的指導(dǎo)下進(jìn)行。管理者和被管理者（船戶(hù)）是對(duì)立關(guān)系。智慧航道信息系統(tǒng)的引入，只是在幫助管理者減輕管理工作量方面取得了一些進(jìn)步，而對(duì)管理能力的發(fā)展并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

此階段可細(xì)化為信息技術(shù)作為事務(wù)處理工具、交流工具、業(yè)務(wù)管理工具三個(gè)層次。管理者可使用航道智能感知信息和事務(wù)處理軟件進(jìn)行本部門(mén)的業(yè)務(wù)處理和統(tǒng)計(jì)；或者在船舶上或其他場(chǎng)所為船戶(hù)創(chuàng)設(shè)一定的信息發(fā)布和交流機(jī)會(huì)，即使不是直接讓船戶(hù)受益，也必然能促進(jìn)管理者和船戶(hù)間感情的培養(yǎng)，提高船戶(hù)對(duì)管理者的信賴(lài)度。管理者也可以使用專(zhuān)門(mén)為部門(mén)業(yè)務(wù)定制開(kāi)發(fā)的管理控制軟件進(jìn)行部門(mén)業(yè)務(wù)處理，典型的軟件包括船檢信息管理系統(tǒng)、稽征管理系統(tǒng)、航政管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)事務(wù)處理、管理控制、統(tǒng)計(jì)分析等。

2、 階段二：開(kāi)放式的、以資源為中心的港航管理融合

在這一階段，智慧航道建設(shè)對(duì)管理觀念、管理者的角色和被管理者的角色等都會(huì)發(fā)生較大的變化。管理者日益重視船戶(hù)對(duì)港航服務(wù)的需求，智慧航道信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)從以部門(mén)知識(shí)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源為中心、以跨部門(mén)信息共享為中心，整個(gè)管理對(duì)資源是開(kāi)放的，管理者在使用自己部門(mén)內(nèi)的知識(shí)時(shí)可以獲得許多其他部門(mén)的知識(shí)，可以在占有豐富資源的基礎(chǔ)上完成各種管理和服務(wù)職能，船戶(hù)成為服務(wù)的主體，管理者成為船戶(hù)開(kāi)展業(yè)務(wù)的指導(dǎo)者、幫助者。按照對(duì)船戶(hù)服務(wù)能力由低到高的建設(shè)順序，可以將此階段細(xì)化為三個(gè)層次：信息共享環(huán)境建設(shè)、信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)使用、供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)開(kāi)發(fā)使用。

2.1智慧航道信息系統(tǒng)提供資源共享環(huán)境

隨著智慧航道建設(shè)的深入，網(wǎng)絡(luò)化資源越來(lái)越多，如何讓分布在不同部門(mén)、不同應(yīng)用系統(tǒng)的信息被需要者快速、準(zhǔn)確地找到？如何迅速的判斷資源的價(jià)值并對(duì)其進(jìn)行取舍，如何合理的將資源重新組合為己所用，這些都關(guān)系到智慧航道建設(shè)的成敗。這就需要突破傳統(tǒng)管理方式的限制，通過(guò)跨部門(mén)資源共享實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

在此層次，主要通過(guò)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)和不同使用者之間信息的交換和共享，提高管理者獲取信息、分析信息的能力，在對(duì)大量信息進(jìn)行篩選的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)事物的多層面了解，為實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)造條件。當(dāng)然該層次也包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理等資源共享軟環(huán)境的建設(shè)。

2.2智慧航道信息系統(tǒng)作為信息服務(wù)平臺(tái)

該層次主要是智慧航道信息服務(wù)能力建設(shè)，包括分析信息、加工信息的能力，強(qiáng)調(diào)管理者在對(duì)大量信息進(jìn)行快速提取的過(guò)程中，對(duì)信息進(jìn)行重整、加工和再應(yīng)用。例如，通過(guò)對(duì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)信息的分析進(jìn)行業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理、船舶流量統(tǒng)計(jì)；利用水運(yùn)通、船載GPS終端等的信息發(fā)布等。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有益于船戶(hù)服務(wù)的軟件和設(shè)備，例如：物流信息服務(wù)軟件、智能船載信息終端、碼頭信息終端等，達(dá)到對(duì)大量信息的外化。該層次可采用拉式和推式相結(jié)合的信息服務(wù)策略，讓船戶(hù)能夠隨時(shí)、隨地獲取信息。

2.3智慧航道信息系統(tǒng)作為供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)

在傳統(tǒng)的港航信息化系統(tǒng)建設(shè)中，由于受到行業(yè)之間信息、網(wǎng)絡(luò)等種種因素的限制，常常使得企業(yè)間協(xié)作比較困難，即使是公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸屬于同一交通管理部門(mén)，也難于實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

這一層次的智慧航道建設(shè)將突破行業(yè)邊界，構(gòu)建基于云計(jì)算的供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作式管理環(huán)境，大大擴(kuò)充了協(xié)作的范圍，減少了協(xié)作的非必要性精力的支出。在智慧航道供應(yīng)鏈協(xié)作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合浙江省“三位一體”港航物流信息服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)“河海聯(lián)運(yùn)”、“海陸聯(lián)運(yùn)”等物流活動(dòng)提供重點(diǎn)支持。

3、階段三：全方位的港航智能化管理融合

上述兩階段的六個(gè)層次在浙江省港航較大范圍內(nèi)得到推廣和應(yīng)用，特別是杭嘉湖水域，取得了很大成功。但目前還沒(méi)有使管理內(nèi)容、管理目標(biāo)以及港航組織架構(gòu)進(jìn)行全面的改革和信息化。智慧航道建設(shè)得到更系統(tǒng)、更科學(xué)的應(yīng)用時(shí)，必然會(huì)推動(dòng)港航管理發(fā)生一次重大的變革，促進(jìn)管理內(nèi)容、管理目標(biāo)、組織架構(gòu)的改革，從而將信息技術(shù)無(wú)縫的融合到管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到信息技術(shù)和管理方式改革的更高的目標(biāo)。

3.1管理方式與內(nèi)容改革

智慧航道建設(shè)給傳統(tǒng)管理方式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)帶來(lái)了強(qiáng)大的沖擊，那些強(qiáng)調(diào)知識(shí)外化、信息共享、與船戶(hù)服務(wù)相關(guān)的管理內(nèi)容變得越來(lái)越重要，而那些簡(jiǎn)單的唯我為大的處罰式管理方式則急需改變。其次，管理內(nèi)容的表現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生很大變化，將由原來(lái)的單向性、線性結(jié)構(gòu)形式變?yōu)槎嘞蛐浴⒕W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式。目前，浙江、江蘇、上海聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)三角航運(yùn)信息服務(wù)國(guó)家“船聯(lián)網(wǎng)”示范工程，開(kāi)始進(jìn)行管理方式和內(nèi)容改革的探索，通過(guò)智慧航道的智能感知系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取船舶和航運(yùn)信息，開(kāi)展船舶不停靠報(bào)港服務(wù)，既降低了船戶(hù)的運(yùn)輸成本，又減少了CO2的排放。

總的來(lái)說(shuō)，管理方式和內(nèi)容改革的發(fā)展趨勢(shì)是從粗放到精細(xì)，從傳統(tǒng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展到節(jié)能減排。要依據(jù)新的管理目標(biāo)和原則重新設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)，管理方式和內(nèi)容要與管理創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，著力建設(shè)解決真實(shí)性問(wèn)題的動(dòng)態(tài)管理能力，實(shí)現(xiàn)管理的立體化、動(dòng)態(tài)化、形象化和智能化。

3.2管理目標(biāo)改革

管理方式與內(nèi)容的一系列改革會(huì)對(duì)現(xiàn)有的以行業(yè)業(yè)務(wù)為中心的管理目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，以社會(huì)責(zé)任能力為核心的管理目標(biāo)將成為主體。而這些能力包括綠色、環(huán)保，節(jié)能減排、平安港航、和諧港航等 ，這些目標(biāo)已經(jīng)在一定程度上受到了很大的重視，成為港航管理考核的內(nèi)容。目前浙江省港航已經(jīng)在實(shí)際工作中嘗試上述目標(biāo)的管理，如浙江省港航綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)浙北航道管理策略和模式的轉(zhuǎn)變，為船戶(hù)提供全方位的服務(wù)，改變了各自為戰(zhàn)的局面，基本達(dá)到了節(jié)能減排、平安港航的目標(biāo)。

3.3港航組織架構(gòu)改革

隨著管理方式和管理目標(biāo)的變革，管理組織架構(gòu)和形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變革。管理目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)問(wèn)題為管理的核心，這樣，就要求管理必須打破傳統(tǒng)的以部門(mén)業(yè)務(wù)利益為指導(dǎo)思想的限制，必須以社會(huì)責(zé)任為己任，顧全大局，對(duì)管理的組織形式在時(shí)間和空間進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的按部門(mén)、按區(qū)域分工的方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、扁平化管理的組織架構(gòu)。

智慧航道建設(shè)與港航管理深層次融合方法

通過(guò)上面的討論，我們知道只有通過(guò)信息技術(shù)與港航管理的多階段、多層次融合才能充分發(fā)揮智慧航道建設(shè)的最大效用。但是，有效的融合又該如何實(shí)施？一種有效融合的框架方法的步驟如下：

步驟1，確定港航管理目標(biāo)，并將智慧航道建設(shè)內(nèi)容與該目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)；

步驟2，確定港航管理融合應(yīng)達(dá)到的、可測(cè)量與評(píng)價(jià)的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)；

步驟3，依據(jù)步驟2所確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)，然后按評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)融合的方式作出相應(yīng)的調(diào)整，以便更有效地達(dá)到目標(biāo)。

（作者單位：杭州市港航管理局，浙江大學(xué)管理學(xué)院）