開創(chuàng)湖南水運發(fā)展新局面服務(wù)全面建成小康社會新目標(biāo)

2012年湖南水運發(fā)展成就

2012年是實施湖南水路交通運輸“十二五”規(guī)劃十分重要的一年，全省完成投資30.7億元，創(chuàng)歷史新高，為年計劃30億元的102.3%，同比增長46%。重點建設(shè)28個水運項目。湘江長沙綜合樞紐工程、湘江2000噸級航道建設(shè)一期工程（株洲-城陵磯）、株洲港銅塘灣港區(qū)一期工程、全省水上支持保障系統(tǒng)一期工程等10個續(xù)建項目工程進度穩(wěn)步推進；岳陽港湘陰港區(qū)漕溪作業(yè)區(qū)二期工程、湘潭港易俗河港區(qū)千噸級碼頭工程等7個項目相繼開工建設(shè)；湘江長沙綜合樞紐實現(xiàn)蓄水和船閘通航，長沙船舶廠新廠造船滑道和舾裝碼頭工程、湘潭港鐵牛埠港區(qū)寒雞港作業(yè)區(qū)（順達）散貨碼頭工程、湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)油品及化工品碼頭工程、國電益陽發(fā)電有限公司水運煤碼頭工程等4個港口項目完工投產(chǎn)。全省新增千噸級泊位4個，液、散貨吞吐能力354萬噸。

水運經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、大型化船舶，運力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2012年底，全省船舶總運力達到342萬總噸（其中集裝箱5848標(biāo)準(zhǔn)箱位），同比增長11.2%；全省內(nèi)河機動貨船平均噸位413總噸，同比增長8.7%。扶持引導(dǎo)港航企業(yè)集約化經(jīng)營，企業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。目前全省共有水路運輸企業(yè)162家，其中省際運輸企業(yè)132家，水路運輸服務(wù)企業(yè)108家。2012年，全省水路貨運量及其貨物周轉(zhuǎn)量分別為1.87億噸、562.26億噸公里，同比分別增長4.2%、33.8%；主要港口貨物及其集裝箱吞吐量分別為2.19億噸、29.57萬標(biāo)箱，同比分別增長3.8%、26.99%。水運貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量占全社會貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量的比重分別為10%、14%。岳陽港成為全省首個億噸大港。

2013年湖南水運重點工作

2013年湖南省水運工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，以加快水運發(fā)展為中心，以推進重點項目建設(shè)為抓手，以渡口改造等民生工程為保障，以嚴格落實水上安全責(zé)任制為重點，加快“四型”海事建設(shè)，履行職責(zé)、負重前行，全面推進湖南水運安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為湖南全面建成小康社會提供可靠的水路交通運輸服務(wù)保障。

重點做好以下工作：

1、加快推進水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善水運相關(guān)規(guī)劃，加快項目前期工作。重點做好全省“十二五”水運建設(shè)規(guī)劃的中期調(diào)整，積極爭取更多重點項目新增列入部“十二五”調(diào)整規(guī)劃，積極支持和督促市縣做好港口總體規(guī)劃。繼續(xù)加大水運項目前期工作力度，確保如期完成沅水浦市至常德航道建設(shè)工程、澧水澧縣至茅草街航道工程等年內(nèi)擬開工項目前期工作；爭取洞庭湖岳陽綜合樞紐、漣水復(fù)航等重大水運項目前期工作取得新的突破。

加快重點工程項目建設(shè)。全年水運建設(shè)計劃完成投資30億元，加快推進26個水運重點項目。繼續(xù)加快湘江長沙綜合樞紐工程、湘江土谷塘航電樞紐工程、湘江2000噸級航道一期工程（株洲-城陵磯）、岳陽港湘陰港區(qū)漕溪作業(yè)區(qū)二期工程、全省水上支持保障系統(tǒng)一期工程等在建項目的工程進度；盡早開工建設(shè)沅水浦市至常德航道工程、澧水澧縣至茅草街航道工程、南茅運河航道整治工程等10個重點項目，并力爭湘江2000噸級航道二期工程（衡陽-株洲）、長沙港銅官港區(qū)碼頭工程、岳陽港云溪（道仁磯）碼頭工程等8個項目年內(nèi)開工建設(shè)。力爭新增3000噸級泊位2個、1000噸級泊位7個、500噸級泊位7個。

加快民生工程建設(shè)。全面推進渡口改造、客（渡）船標(biāo)準(zhǔn)化改造和全省錨地等民生工程建設(shè)，力爭全省水運安全基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善。對渡口進行整合，對橋梁上下游5公里范圍內(nèi)的渡口進行調(diào)整優(yōu)化，改造491道有船渡口；全面推廣應(yīng)用抗沉性、操作性好的10客位、30客位標(biāo)準(zhǔn)船型，完成1273艘客（渡）船標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高船舶安全系數(shù)；建成緊急避險錨地23處，加快解決船舶安全停靠和緊急避險問題。

2、全面提升水上交通安全監(jiān)管水平

切實加強水上交通安全監(jiān)管。建立全面、全覆蓋監(jiān)管體系，做到“五個無”：水域安全責(zé)任覆蓋無縫銜接、船舶登記無遺漏、船員培訓(xùn)無空白、制度銜接無空缺、現(xiàn)場監(jiān)管無盲點。責(zé)任體系建設(shè)涵蓋所有管理和監(jiān)管對象，包括全水域、所有船舶、全部水上設(shè)施、各個港口碼頭、船舶修造企業(yè)、水上從業(yè)人員和執(zhí)法隊伍等，不留管理真空，實現(xiàn)水上交通安全無縫化監(jiān)管目標(biāo)。堅持“簽單發(fā)航”制度，繼續(xù)深入開展全省水上交通安全專項整治活動，重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、農(nóng)村公路汽車渡口專項整治行動。

嚴格執(zhí)行水域安全管理巡航制度。嚴格執(zhí)行《湖南省海事系統(tǒng)巡航工作制度（試行）》。三級及以上航道每星期巡航不少于一次，四級航道每半個月巡航不少于一次，五級以下航道及重點庫區(qū)每月巡航不少于一次；渡口、碼頭、客運集散地、重點水域?qū)嵤┓制?zé)任到人，在節(jié)假日、趕集日等客流高峰時段，定時、定人現(xiàn)場值守；加強對運砂船的動態(tài)管理；加強對船舶通航密集區(qū)域、渡口渡船、庫區(qū)、封閉水域的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。省局將檢查市、縣兩級海事機構(gòu)巡航情況，檢查巡航記錄和違法違章行為處罰記錄；對縣級海事機構(gòu)巡航工作抽查面全年不少于30%。

認真抓好水上交通從業(yè)人員及監(jiān)管人員培訓(xùn)。重點加強海事法律法規(guī)的宣傳普及和海事管理制度的領(lǐng)會貫徹，完成500名以上海事執(zhí)法人員培訓(xùn)。對客（渡）船船員安排不少于4小時的培訓(xùn)時間，以提高船員的專業(yè)素質(zhì)與臨危處置能力。突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管水上交通安全負責(zé)人培訓(xùn)，增強縣鄉(xiāng)一線管理人員的安全意識和工作責(zé)任感。

加快推進科技興安戰(zhàn)略。繼續(xù)推進全省渡口客船港區(qū)泊位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保30客位以上客船視頻監(jiān)控功能得到實現(xiàn)；繼續(xù)推廣船載AIS、GPS、VHF終端的應(yīng)用；推廣應(yīng)用船舶“一卡通”工程，實現(xiàn)全省所有的縣級海事機構(gòu)全部啟用船舶電子簽證和安檢系統(tǒng)；建立省水上交通安全綜合管理平臺，盡快開通12395水上交通安全接警處警電話。

全面強化水上交通安全責(zé)任追究。嚴格管理，嚴格考核，嚴格問責(zé)。

3、著力強化水運服務(wù)保障能力

加強航道管理。重點加強省管湘、資、沅、澧四水及洞庭湖500噸級以上高等級航道維護管理，省管干線航道要實行精細化管理，航標(biāo)維護正常率超過部頒標(biāo)準(zhǔn)，航道安全暢通，確保主要通航航道上不出現(xiàn)大面積船舶滯留現(xiàn)象；科學(xué)制定地方航道養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，合理確定養(yǎng)護規(guī)模；加強航道養(yǎng)護投入，確保轉(zhuǎn)移支付的航道養(yǎng)護費按國家規(guī)定用于航道養(yǎng)護；強化行政許可，全面實行先論證后專家審查再辦理行政許可的審批工作程序，有效保護航道資源；嚴厲打擊破壞航道、航道設(shè)施及惡化通航條件的行為；加強樞紐、橋梁、碼頭、取排水口、過江管道等重要涉航建筑物航段和采挖密集航段及重點控制淺灘、航段的常態(tài)化執(zhí)法巡查，嚴格執(zhí)法，及時處理各類危害及破壞航道的違法行為；各直屬航道管理局航標(biāo)艇巡標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)超載船舶、非客船載客行為要立即向轄區(qū)內(nèi)海事機構(gòu)通報并上報當(dāng)?shù)厥芯郑Ｊ聶C構(gòu)要立即進行處置；加快《湖南省航道養(yǎng)護定額》編制；積極推進文明樣板航道創(chuàng)建工作，完成137公里文明樣板航道創(chuàng)建目標(biāo)。

全面貫徹實施《國內(nèi)水路運輸管理條例》。在全省水運行業(yè)大力開展宣貫和培訓(xùn)。加強經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管，建立和完善水運企業(yè)誠信管理制度，完善考核、評價機制；完善水運市場監(jiān)測機制，建立重點水運企業(yè)聯(lián)系制度，完善客運船舶責(zé)任保險。

優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。充分利用國家經(jīng)濟、技術(shù)政策和行政手段，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與大型貨主聯(lián)合經(jīng)營，以資本為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)大型企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)間內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立現(xiàn)代化管理制度。

切實推進船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進以提高安全性能為重點的短途客船、客（渡）船標(biāo)準(zhǔn)化改造；全面公布實施長江水系過閘運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列及有關(guān)規(guī)定；推進以提高通航效率為重點的貨運船舶的標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持和鼓勵水路經(jīng)營者采用清潔能源（LNG、電力驅(qū)動）等節(jié)能減排設(shè)備和技術(shù)，積極推廣應(yīng)用示范船型。

加強港口信息化和港口岸線管理。全面貫徹交通運輸部《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，提高港口信息化監(jiān)管水平，繼續(xù)深入開展“平安港口”創(chuàng)建活動。加強港口岸線資源保護，妥善協(xié)調(diào)港口岸線利用與城市建設(shè)、城市中心區(qū)港口碼頭岸線利用與城市景觀建設(shè)的關(guān)系，嚴格港口岸線管理。

加強規(guī)費征收管理。研究和完善規(guī)費征收政策，做好試點開征船舶通行費的各項準(zhǔn)備工作；加強協(xié)調(diào)溝通，爭取省財政支持，解決好取消航標(biāo)設(shè)置維護費等五項收費后省級分成抵扣基數(shù)調(diào)整問題；進一步加大稽查和監(jiān)督檢查力度，全面提高實征率。

4、扎實開展“四型海事”創(chuàng)建活動

貫徹落實國家海事局《深入推進“四型海事”建設(shè)指導(dǎo)意見》的部署和要求，全面開展湖南海事系統(tǒng)“四型海事”創(chuàng)建活動。突出以學(xué)習(xí)強素質(zhì)、以責(zé)任促平安、以服務(wù)樹形象、以創(chuàng)新謀發(fā)展等四個方面，注重構(gòu)建海事核心價值體系，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。

5、大力增強行業(yè)發(fā)展軟實力

加強法制建設(shè)。配合省人大調(diào)研、起草《湖南省水上交通安全管理條例》草案。加強科技創(chuàng)新。組織開展2013年交通科技進步與創(chuàng)新計劃項目申報；依托岳陽城陵磯綜合樞紐、主要水系運河溝通規(guī)劃、重點項目前期工作搞好科研工作。加強機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制。加強隊伍建設(shè)，強化干部素質(zhì)教育培訓(xùn)。加強黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)。