貫徹落實黨的十八大精神大力推進生態文明航道建設

黨的十八大將生態文明建設擺在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，明確提出了建設生態文明的戰略思路，要求樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現中華民族永續發展，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的再一次升華。長江航道是國民經濟發展重要的基礎性產業和服務行業，與長江生態緊密相連，建設長江生態文明是建設美麗中國的需要，建設長江生態文明航道是建設長江生態文明的要求。我們要按照中央關于生態文明建設的新部署和新要求，在長江航道現代化建設的偉大征程中，主動擔當、自覺踐行，努力建設生態文明航道，做生態文明建設的先行者、引領者，為建設長江生態文明、美麗長江作出我們應有的貢獻。

建設生態文明航道是重大而緊迫的戰略任務

——建設生態文明航道是貫徹落實十八大精神、建設美麗中國的戰略要求。長江是中國第一大河，也是中國的“母親河”，長江生態建設在全國生態文明建設中占有重要的地位。長江航道是長江自然生態的組成部分，因而長江生態文明航道建設是長江流域生態文明建設的重要組成部分。要建設美麗長江，就必須建設生態文明長江航道，這是黨和人民交給我們的新任務，提出的新要求，對我們的新考驗。我們必須貫徹落實國家生態文明的發展戰略，努力建設生態文明航道，服務全國生態文明建設大局。

——建設生態文明航道是建設綠色低碳交通運輸體系的時代要求。水運與其他運輸方式相比，是最具有生態環保優勢的綠色運輸方式，加強生態文明航道建設能極大地促進綠色低碳水運的發展，進而促進交通運輸的生態文明建設。因此，生態文明航道在建設綠色低碳交通運輸體系中具有十分重要的地位和作用。我們必須積極建設生態文明航道，促進綠色低碳交通運輸體系建設。

——建設生態文明航道是人民群眾的美好期待。生態文明是民生的重要內容，事關人民群眾的生活和福祉。人民群眾不僅希望我們把航道建設好，提高航道通過能力，服務經濟發展，更希望我們把長江生態保持好，把“母親河”保護好，實現山青水秀、造福子孫。我們要把人民群眾的期盼當作自己的奮斗方向，努力建設生態文明航道，維護好沿江人民群眾的生態權益，增進流域百姓的民生和福祉，讓人民群眾滿意。

——建設生態文明航道是建設世界一流現代化內河航道的必由之路。世界一流的現代化航道一定是生態文明的航道。世界一流的現代化航道，不僅在于航道得到系統治理、科技水平極大提高，而且在于其治理理念的先進和生態文明的程度。我們要把生態文明建設融入長江航道整個現代化建設之中，同步推進航道建設和生態文明建設，堅決走生態文明發展之路。

準確理解和把握生態文明航道建設

生態文明航道具有以下幾個顯著特征：

一是暢通安全。生態文明航道是水運比較優勢得以充分發揮的航道，要經過科學系統整治，既提高航道通過能力，又為船舶安全航行提供優良的航道條件，通過航道的暢通安全，保障水運充分發揮運量大、成本低、能耗少、污染小、少占地或不占地的比較優勢。

二是智能高效。生態文明航道是創新驅動發展、技術管理服務型的航道。要轉變發展方式，建成數字航道、智能航道，為水上運輸提供實時、精確、便捷、智能化的航道信息服務，使船舶運輸更經濟、更節能，使沿江百姓出行更高效、更便捷。

三是綠色低碳。生態文明航道是資源節約型、環境友好型的航道。在航道建設中，要盡可能地減少航道建設對環境的負面影響；在航道維護管理中，要盡可能地采用綠色環保技術和節能減排產品，減少航道維護管理對環境的負面影響，使航道更加綠色環保，與自然更加和諧相處。

推進生態文明航道建設，必須準確理解和把握好兩個關系：

一是準確把握航道建設與社會發展、生態保護之間的關系。服務是長江航道的本質屬性，服務沿江經濟社會發展是長江航道建設發展的出發點和落腳點。但是長江航道對沿江經濟社會發展的服務不是無條件地、無限地滿足，必須受生態環境的制約。生態文明航道是人類開發利用航道與河道生態保護和諧統一的航道，必須科學合理地確定航道開發強度，將航道開發控制在自然能夠承受的范圍之內。因此，在堅持建設航道、服務社會的同時，必須按照可持續發展的原則，更加強調航道建設、社會發展和生態環境之間的協調發展，使三者實現高度和諧、互相促進，走生態良好的文明發展、可持續發展之路。

二是準確把握生態文明航道與智能航道的關系。建設智能航道是建設生態文明航道的重要途徑。智能航道對生態文明航道的作用是全方位的“正能量”：在航道建設方面，智能航道將改變必須通過工程建設才能提高航道通過能力的狀況，可以在有效減少航道整治工程的前提下，大幅提高航道通過能力，從而避免工程建設對生態的影響；在維護管理方面，智能航道將航道的一些要素通過電子航道圖以虛擬的形式向用戶呈現，可以有效減少維護這些航道要素的工作量，促進低碳養護；在節能減排方面，智能航道可以使運輸船舶科學配載，合理選擇航線，減少單位貨運量的燃料消耗；在資源節約方面，智能航道可以提高長江航道服務和管理的信息化水平，減少管理消耗和管理成本，促進資源節約型、環境友好型單位建設。

生態文明航道建設的重點任務

——用生態理念推進航道科學治理

當前長江航道的主要問題仍然是發展不足的問題，建設生態文明航道的首要任務仍然是加快建設，提高航道通過能力。要繼續搶抓國家大力實施“興內河”戰略的黃金機遇，堅持開發與保護并重的原則，高度重視環境保護和綠色發展，把航道規劃、建設、管理與生態平衡結合起來，與節約資源、保護環境結合起來，在充分考慮生態保護的前提下，以中游荊江河段治理為重點，繼續加快航道系統治理，提高建設速度，擴大建設規模，確保到2015年提前實現2020年規劃建設目標，使長江航道充分展示綠色、高效、節能、環保的比較優勢，更好地適應長江水運和沿江經濟社會的發展需要，帶動交通運輸系統和沿江社會的生態文明建設。

——加快長江智能航道建設

航道發展方式轉變到什么程度，生態文明建設水平就會提高到什么層次；沒有航道發展方式的根本轉變，就不可能建成生態文明航道。建設智能航道是轉變航道發展方式的重要途徑。要高度重視已開始實施的分段數字航道建設工程，在進行數字航道建設的同時，開展智能航道建設，確保到2015年全面建成數字航道，初步建成智能航道，使長江航道從高等級航道跨入數字航道、智能航道，從數字航道、智能航道跨入生態文明航道。

——建設生態綠色工程

建設生態綠色工程，做到航道建設與生態保護同時進行。一是要生態規劃。樹立“最大限度地保護生態、最小程度地破壞生態、盡可能地恢復生態、不破壞是最好的生態保護”的理念，在科學理念的指導下開展航道規劃建設工作。二是生態設計。要牢固樹立質量第一和全壽命周期成本的理念，合理設計工藝結構和施工方案，使航道整治工程不僅滿足強度、穩定、安全、耐久度的要求，同時實現工程防護、景觀塑造和環境保護的統一，避免或減少對水生動植物生存環境的改變和破壞，實現經濟效益、社會效益和環保效益的最大化。三是生態施工。要改良施工設備，改進施工工藝，加強建設管理，最大限度地保護工程周邊的環境，減少工程施工對環境的破壞和影響。

——建設低碳節約型行業

要實施低碳養護，促進節能減排。通過加快航道維護管理的轉型，用現代化的技術、現代化的裝備，科學合理地安排航道維護工作量，盡量減少長江航道維護管理等各項活動對生態的影響。要加強航標新能源、新材料、新結構的研究，加大太陽能一體化航標燈的推廣應用，大力開展環保疏浚技術、環保節能型船舶研究和推廣應用，重點加大航道維護和工程疏浚船舶的節能減排技術改造，減小航道疏浚施工對生態的影響。

——加強法制建設

建設生態文明航道必須要有強有力的法律基礎。當前，航道在長江水資源綜合利用中處于劣勢，航道的一些合法利益得不到有效保護，破壞航道的行為屢禁不止，這些都使航道的生態環境受到較大損害。要積極推進航道立法，促使《航道法》早日出臺，提高航道在水資源綜合利用中的話語權。要依法對涉水工程、采砂、船舶和岸線等實施有效管理，嚴格涉水涉航建筑物技術審查，依法查處非法采砂、船舶超吃水等違法行為，有效保護航道和岸線資源。

——建立合作機制

長江航道是長江生態系統的重要組成部分，應該形成社會共建生態文明航道的局面。一是要加強與水利、環保、漁政等部門的聯系，就長江的整體生態保護和水資源綜合利用問題進行密切溝通、真誠合作，使長江的開發利用能夠統籌兼顧防洪、環保、水生資源保護和航道等各方利益。二是要加強與三峽、向家壩等水利樞紐部門的聯系，做到科學合理確定樞紐的下泄流量，盡量減小調蓄水對河勢發展和航道演變的不利影響，使樞紐下泄流量既能夠滿足維護航道尺度的基本要求，又能夠有助于減少航道整治工程和維護性疏浚施工，還能夠有利于航道生態的保持。