海上交通肇事案件移送相關問題研究

摘 要：海上交通肇事案件如構成交通肇事罪，應該依法追究當事人刑事責任的，海事部門應依據相關要求向司法機關移送。但相對道路交通肇事案件而言，海上交通肇事案件的移送工作并不具備完善的法律依據及程序標準。本文從當前海上交通肇事案件移送工作所面臨的困難入手，探討如何進一步完善海上交通肇事案件移送的依據及程序。

關鍵詞：海上交通肇事案件 交通肇事罪 案件移送程序

近年來，在我國經濟快速發展的同時，海上航運也得到了迅猛發展，船舶數量、運量及航行密度等均得到了快速增加，伴隨而至的海上交通肇事案件的數量也在不斷增加。在部分交通肇事案件中，相關涉案人員的行為構成了交通肇事罪，應當依法追究涉案人員的刑事責任。隨著我國法律體制的不斷完善以及海事部門執法水平的提高，被追究刑事責任的海上交通肇事案件也越來越普遍，取得了良好的社會效果。然而，海上交通肇事案件作為一種特殊的交通肇事案件，相比較多發的道路交通肇事案件而言，并不具備相對完善的移送及責任追究程序。下面擬從有關法律規定角度探討如何建立更加合理的規范水上交通肇事案件的移送程序。

海上交通肇事案件移送的法律依據

我國《刑法》第一百三十三條規定的交通肇事罪是指“違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的行為”。

另外，在《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對交通肇事罪進行了具體解釋。

《中華人民共和國海上交通安全法》第四十七條規定“對違反本法構成犯罪的人員，由司法機關依法追究刑事責任”。

《中華人民共和國海上交通事故調查處理條例》第十八條規定“對海上交通事故的發生負有責任的人員及船舶、設施的所有人或經營人，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任”。

《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第三條規定“行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規定向公安機關移送”。

《交通運輸部關于海事管理機構向交通公安機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第三條規定“海事管理機構在依法查處違法行為過程中，發現違法行為涉嫌構成犯罪，依據刑法、刑訴法及相關司法解釋，需要追究刑事責任的，應當依法向交通公安機關移送，交通公安機關應當受理。未設置交通公安機關的，向有管轄權的公安機關移送，必要時，交通公安機關應當予以協助”。

海上交通肇事案件移送存的問題

1、海上交通肇事罪判斷標準不明確

在《刑法》在第一百三十一條和一百三十二條分別規定了飛行事故和鐵路運營事故的定罪標準，第一百三十三條規定了海上和公路統一的交通事故定罪標準。而從事故導致的危害后果來看，海上交通肇事案件所造成的人員傷亡和財產損失情況往往遠遠高于道路交通肇事案件的損失程度。交通部《水上交通事故統計辦法》將水上交通事故分為小事故、一般事故、大事故、重大事故、特大事故五類。其中重大事故中所設定的死亡人數及直接經濟損失的標準均與《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第（2）款設定的情形不一致，因此，該司法解釋并不能完全適用于海上交通肇事案件。法律規定的缺失及標準的不一致造成了實踐中對海上交通肇事案件刑事立案標準不明，使海事部門和公安等司法機關的工作陷入被動。

2、海上交通肇事案件移送存在的滯后性

《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第三條規定行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規定向公安機關移送。同時第六條規定移送案件時應當附送涉嫌犯罪案件情況的調查報告等材料。而該調查報告只有在海事調查結案后才能夠最終確定。因此造成刑事移送工作只能在海事調查結案后開展。

上述情況在海事調查和司法實踐中造成了下列問題，一是事故受害方認為事故責任方涉嫌構成犯罪，向公安部門報案后，公安部門往往以海事部門尚未移送案件為由不予接收立案。二是海上交通肇事案件的調查及結案等工作往往需要耗費較長時間。這種情況直接導致了即便是海事部門在通過調查認定當事方可能存在涉嫌犯罪的情況并完成移交，但由于案發及移送時間間隔較長，事故中的部分證據可能出現遺失。

解決海上交通肇事案件的移送問題的建議

1、進一步明確海上交通肇事罪的定罪標準

由于從事海上運輸的船舶噸位大、所運輸的貨物價值高，船上工作人員數量多，海上交通肇事案件所造成的人員傷亡和財產損失往往遠高于道路交通肇事的損失程度，因此，《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》并不能完全適用于海上交通肇事案件。

另外，交通部《水上交通事故統計辦法》所限定的重大事故的認定條件又與《刑法》所規定的交通肇事罪的定罪標準不完全一致，這就給海事部門移送涉嫌構成犯罪的海上交通肇事案件造成了一定分歧。因此，有必要針對海上交通肇事案件的特殊性出臺專門的司法解釋或相關規定，具體可參照交通部《水上交通事故統計辦法》將海上交通肇事罪從當前的交通肇事罪中分離出來，設定專門的定罪標準，真正做到使海事部門在移送涉嫌構成犯罪的海上交通肇事案件時能夠有法可依、有章可循。

2、進一步完善現行的海上交通肇事案件移送程序

雖然《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及《交通運輸部關于海事管理機構向交通公安機關移送涉嫌犯罪案件的規定》都對海事部門移送涉嫌構成犯罪的海上交通肇事案件的相關要求及流程進行了明確，但由于海上交通肇事案件的特殊性，事故調查取證本身難度就很大，而且海上交通肇事案件由海事部門結案后移送可能會導致相關證據的遺失，因此，有必要對現行規定予以完善。各級海事部門與同級的公安機關、檢察院、法院等司法機關建立聯動機制，相互配合，將海上交通肇事案件移送關口前移。海事部門在海上交通肇事案件調查過程中發現可能構成犯罪的，無需待事故結案后移送公安機關，而是結合前期調查情況直接移送公安機關，由更為專業的公安機關前期認定案件是否構成交通肇事罪，如構成犯罪，則由公安機關直接介入并開展刑事偵查，如未構成犯罪，則仍由海事部門繼續按照部門職責開展調查。

近年來，我國沿海各類海上交通事故頻發，造成了很大的人命及財產損失。國家進一步完善海上交通肇事罪的認定標準和刑事移送程序，密切海事、公安等部門的協調聯動，將有力震懾海上交通肇事犯罪違法行為，更好的維護海上航運形勢的穩定。（第一作者單位：唐山海事局）