關于建設通榆河水上服務區的思考

摘 要：內河水上服務區作為一個近年來逐漸形成的新鮮事物嚴重地滯后，有必要將服務區建設提高到全局的高度予以重視和著力推進。建立通榆河水上服務區可以進一步延伸和發展航道管理內涵，推動行業管理有效實施，順應內河運輸事業可持續發展要求。

關鍵詞：內河水上服務區 運營管理 通榆河航道

通榆河航道水上服務區的必要性

1、通榆河航道情況

通榆河航道于1993年12月由交通運輸部批復為三級航道，是長江三角洲高等級航道網和江蘇省干線航道網規劃中的連申線的重要組成部分，鹽城市境內全長202.82公里，南至東臺市富安鎮與南通市海安縣古賁鎮交界，北起響水縣灌河。該航道分為兩個水系，東臺市富安鎮與南通市海安縣古賁鎮交界至通榆河大套船閘173.02公里屬于里下河水系，通榆河大套船閘至灌河29.80公里屬于沂沭淮水系。雖1958年開始人工開挖，但未能成功。1991年10月經國家批準由水利部門規劃設計，并按國標GBJ139-90《內河通航標準》中三級航道標準建設。1993年9月開始由鹽城市水利局組織實施對通榆河東臺引江河口至響水灌河段177.7公里，歷經8年的時間，投資15億元，于2001年建成通航。該航道與興東線、劉大線、斗龍港、新陽港、黃沙河、射陽河、海河、丁字港、灌河等主要干線航道相交構成了鹽城市四通八達的航道網，主要運輸貨物種類有水泥原料及成品、鋼材、建材、煤炭、石油產品、糧食等農副產品。建成后的通榆河是一條集航運、水利、戰備為一體的綜合性河道。

2、通榆河航道在地方經濟社會發展中的重要性

通榆河已成為鹽城市境內貨運量最大的航道，不僅為綜合利用水資源發揮巨大的作用，同時在鹽城市的內河航運中占有十分重要的地位，它是縱貫鹽城南北的主干航道，是大豐港、射陽港、濱海港等沿海港口集疏運體系的重要組成部分，途徑響水、濱海、阜寧、鹽城市區和東臺等4個市（縣）城區，目前主要承擔蘇南、安徽地區運往鹽城市的礦建材料、水泥原料及成品、鋼材、建材、煤炭、石油產品、糧食等農副產品。在通榆河兩岸已經形成汽車、紡織、化工、能源等產業鏈。據鹽城黃海大橋觀測點統計資料，2008年船舶和貨物通過量達5440萬噸和2984余萬噸，2010年達到5566萬噸和3097萬噸。連申線南段整治工程完成后，將成為全省乃至華東地區的主干運輸通道。

隨著船舶標準，大噸位船舶增多，大運河的通航能力有限，已經嚴重的影響航道的正常通行，加之大運河上船閘共有10座，常常導致堵檔現象，使得貨物運輸的周期加長，通過全部船閘一次需要7天時間。通榆河全線只有5座船閘，49座橋梁全部達到凈高7米，凈寬≥50米，通過蘇北灌溉總渠、鹽寶線、鹽邵線直接連接京杭大運河，大大降低了通行時間和成本，在通榆河運行的船舶將大幅度提高，這將帶動鹽城經濟發展，加快鹽城沿河產業布局和提升。

3、建設水上服務區是航道管理的進一步延伸和發展

一是將進一步促進合理開發利用水運資源。多年來，鹽城市航道資源尚未得到充分的開發利用，很大程度上是受到水上服務區的限制。加快航道建設，促進合理開發利用水運資源，實現航道大市向航道強市的邁進，必須大力加強水上服務區建設。通過建立水上服務區，優質高效的配套服務功能，使得大宗物質運輸方便快捷，更加突出水運資源的優勢，進一步加大水運在運輸體系中的份額。

二是將進一步提升航道管理水平。在全社會高度重視水運發展的良好機遇下，鹽城市航道基礎設施的投資總量已明顯增大。但是，這些基礎設施能不能最大限度地發揮應有的效益，還要看行業管理。因此，在航道事業快速發展的同時，水上服務區的建設無疑將是水運綜合效能發揮的最重要環節。

三是將進一步保障航道安全暢通。根據統計，鹽城市全市擁有2000多個作業區，近3000個碼頭，船舶亂停亂靠下載貨物，受利益的驅動，航道中私人流動加油站逐步增多，造成航道不能安全暢通，建立水上服務區已刻不容緩。

四是將進一步發揮航道在交通運輸中的重要作用。水運是鹽城的傳統運輸方式，更是鹽城綜合運輸體系的后力所在。通過建立水上服務區，有力地拓展水運物流，必將成為交通經濟新的增長極。

4、建設水上服務區取得的社會效果

水上服務區的建設有利于提高航道的通行能力，打造高速的水上貨物通道，改變高等級航道無序停靠，服務散亂的局面。同時，水上服務區的建立，也必然讓社會各界對航道的認知度進一步提高，拓展航道服務內涵，樹立航道的新形象。

通榆河航道水上服務區的規劃布局

服務區布局規劃的原則：符合航道船舶流量以及產業區分布；符合區域交通網絡規劃，方便船舶水上集散與貨物陸上集疏運；符合服務區與鹽城市內河港口布局之間的配套和協調；具有良好的通航環境與周圍干線航道的連接。

根據上述原則，對通榆河全線進行了考察，認真篩選對比后，選擇四個點建立水上服務區：

通榆河航道水上服務區的功能定位

水上服務區是為水上運輸安全提供高質高效服務的配套設施，其主要功能是滿足過往船只和船民的各種服務要求，包括提供船民必備的生活購物需求，必要的餐飲娛樂需求，以及船舶停靠、加油、交費、維修及廢物廢油回收等需求。

按照服務社會、服務航道、服務船民的要求，將基本功能定位為航運管理服務、船用物資補給、航運信息交流和貨物運輸交易、船民公共消費、船舶維修保養、污水污物集中處理等6大板塊，著力構建和諧的水上小型社區。

1、行業管理服務功能：方便船民獲得各項行政服務。在水上服務區內集中所有涉及水上管理與服務的單位，方便船民辦理各項事務。設立綜合行政服務大廳，便于船民簽證、交費、報港以及船舶交易等其他行政審批事項。

2、船用物資補給功能：通榆河航道上有許多個體流動的加油船在為各類船舶提供加油加氣服務，不但危險，而且油質得不到保證。針對營運船舶加油量大、要求油質高的特點，服務區的建設可以配合正在實施中的油氣站建設進行配套。

3、航運信息交流和貨物運輸交易功能：在水上服務區建立信息傳遞平臺，邀請貨運單位設置辦公地點，就近集中辦公，及時獲取相關的更多的航運信息。

4、船民消費公共設施功能：水上服務區設置銀行、電信、郵政等公共服務設施，醫務室、超市、農貿市場、飯店、洗浴等服務性行業，滿足和豐富船民的各種消費需求。

5、船舶維修保養功能：水上服務區設有多家配件供應商，滿足船舶維修和配件購買的需要。必須要引入競爭機制，才能保證服務態度和配件質量。

6、污水污物集中處理環保功能：在水上服務區建設時應充分考慮固體垃圾收集站、廢油處理站、污水處理、公共廁所等設施，保證過往船舶及船民的生產、生活而產生的各類廢物進行有效的處理。

7、物流功能：在水上服務區進行物流功能的開發，建立現代化的物流系統，現代化的倉儲運輸設施，建立先進的信息平臺，開拓水上物流業。

8、旅游功能：結合沿河景觀建設，對服務區進行旅游業開發，實現集服務與旅游、休閑、娛樂為一體的服務區功能。

9、警務功能：設立水上安全管理體系，方便水上運輸的警務管理系統，保障安全、高效、暢通的水運環境。

通榆河航道水上服務區的投資和運營管理

水上服務區的管理和運營管理水平的優劣、經濟效益的發揮，在很大程度上昭示著地方經濟的發展狀況，更體現著水路交通發展的整體形象和服務水準。參照高速公路服務區的運營管理情況，采取有航道特色的經營模式。

投資模式——多元化投資。水上服務區作為交通公共基礎設施，征地拆遷費用由地方政府承擔，航道駁岸、陸上建筑等費用由省交通航道部門承擔，加油站、修理廠等可走市場化道路，吸收企業和社會投資。

運營模式——統一管理、承包經營與自我管理、自我經營并存。采用統一管理、承包經營模式，是考慮到開業之初服務區自身的精力、能力、經驗都不足以依靠自己直接經營，為了更有效地管理和發揮服務區的功能，保證服務區一定的運行效益，可以將服務區超市、餐廳、住宿等的經營權承包給經驗豐富、合作誠信的專業公司、服務區的工作重點從直接管理轉變為監督管理。

采用自我管理、自我經營模式，是考慮到管理的統一與規范，條件成熟的，可以考慮自我管理，自我經營。

運營基點——保證服務前提下講收益，不在贏利前提下談服務。服務區為過往船民提供了一個辦證、停靠以及生活的理想場所。所謂“理想”就是服務到位，想船民所想，急船民所急，讓過往船民真正感受到航道精神“和諧領航、服務有道”。要做到這一點，就不應該把贏利放在第一位，而應該在做好服務的前提下求經營效益。這不是說服務區經營排斥經濟效益，而應該是從兩個角度去分析收益問題：一是整體與局部問題，服務區是水上運輸上配套的服務機構和場所，有良好的服務才能吸引更多的船舶停靠；二是長遠與眼前利益問題，急功近利只顧眼前利益，是犧牲的以長遠的利益為代價的。有好的服務才會有好的收益。把做好服務放在第一位才能保證服務區長遠的利益。

（作者單位：鹽城市航道管理處）