處理好政府和市場的關系是推進經濟體制改革的核心問題

摘要： 黨的十八大報告強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。論文從加快轉變政府職能和完善社會主義市場經濟體系兩方面論述了必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，就能處理好政府和市場的關系這一核心問題，推動我國的經濟建設進入一個新的階段。

關鍵詞： 十八大報告；市場規律；政府作用

黨的十八大報告強調，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。把“處理好政府和市場的關系”提到經濟體制改革的核心問題這個高度來表述和闡釋，是一個新的重大觀點論述。

一、加快轉變政府職能

處理好政府與市場的關系，政府宏觀調控必須堅持以經濟手段為主的方式。我們經歷了政府無所不包的計劃經濟，但最終由于計劃經濟組織成本太大導致的低效使得中國經濟蹣跚而行，由此引發了偉大的改革開放，發展了社會主義市場經濟。中國經濟社會的社會主義市場化，不僅引致了中國經濟三十余年的高速增長，而且深刻改變了世界經濟格局。如果說我們今天為國家成為世界第二大經濟實體而自豪，實際上就是為社會主義市場經濟體制而自豪。黨的十八大報告明確指出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制。

社會主義市場經濟是用市場經濟手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平，一方面要發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，提高經濟發展的效益和效率。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，在經濟中發揮著不同的作用。市場是有效的，它能最大限度創造財富，但是不能保證公平分配。此外，環境保護、公共服務的提供、對壟斷利潤的限制等也都需要市場以外的力量來執行。市場經濟的基本架構就是，市場應主要發揮好促進經濟發展的作用，政府應主要發揮好保障公平公正的作用。這是一個已經接受了歷史考驗的邏輯體系。在政府和市場的關系中，有一個“度”的把握問題。如果政府和市場配合得好，會起到一加一大于二的結果，能夠更好地促進經濟的發展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。歷史和現實已經證明，好的市場經濟一定是與有限政府和責任政府相聯系的。

要處理好政府和市場的關系，順利推進經濟體制改革，關鍵在于推進以行政體制改革為主線的政府轉型。把應該由市場和社會發揮作用的交給市場和社會，政府切實承擔起創造良好環境、提供公共服務、維護社會公平的職責。政府主導型的增長方式，不可避免地導致投資消費失衡、重復建設、資源浪費、環境污染等問題，還造成公共服務的缺位。與此同時，因政府職能轉變不到位所產生的消極腐敗問題，是政府公信力下降的主要原因。要加快建設法治政府，用法律法規調整政府與市場、企業、社會的關系，努力做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。按照十八大報告“要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的要求，建立行政范圍內的分權體制，以確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。政府在市場經濟環境下，應做好其完善和制定市場規則的職能，維持市場公正的監管職能，追求公平和效率。建設中國特色社會主義市場經濟，其增長體系的基礎在于市場機制，而要把市場機制維護好，就必須更加尊重市場規律，把政府應有的作用發揮好。簡言之，政府應該規制市場，而不是控制市場。

處理政府與市場的關系問題，不是簡單的政府職能削弱、強化市場功能，而是兩者職能的重新界定，市場要在資源配置方面發揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務、市場監管和社會性監管方面做到位。提供良好的制度環境、提供基本的公共服務，這是政府應盡的職責。在促進發展方式轉變的過程中，必須劃清楚政府與市場的邊界，要有所為有所不為，從直接控制經濟的全能型政府轉變為提供公共服務的服務型政府。要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。要加強政府公共服務和社會管理職能，強化政府促進就業和調節收入分配職能。要改善經濟調節和市場監管職能，進一步減少和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預。

二、完善社會主義市場經濟體系

現代市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，要進一步發展社會主義市場經濟，提高經濟活動的效率，就要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。目前存在的一些深層次矛盾和問題，根源還是市場機制不健全不完善。要深化市場取向改革，完善社會主義市場經濟體系，不斷為經濟發展注入新的活力，必須進一步加強市場體系建設，健全現代市場體系。

我國實行社會主義市場經濟體制以來，已經釋放出空前的發展潛力。進一步增強經濟活力，不斷推進現代化建設，還要靠加快完善社會主義市場經濟體制。經過三十多年的改革開放，我國社會主義市場經濟建設取得顯著成果，市場機制在我國的資源配置中發揮著日益重要的作用。但迄今我國的社會主義市場經濟體系仍不健全，還沒有實現黨的十四大以來反復重申的“使市場在資源配置中起基礎性作用”的要求，在尊重市場的價值規律、供求規律和公平競爭規律方面還有明顯的局限。主要表現在：

第一，價格機制的信息傳遞作用仍受到各種各樣的人為干擾和阻礙，不能充分發揮作用，許多領域中的現行價格無法及時準確地反映資源稀缺程度及其變化。價格是市場運行的指針，合理的相對價格體系能夠反映各個產業的效率高低，有效引導市場參與者的行為，促進產業結構調整。隨行就市的市場價格反映著資源的稀缺程度，指引著資源分配的流向。我國經濟體制改革就是從價格體制改革開始的，目前我國絕大多數商品和服務價格已由市場決定，但一些資源性產品價格形成機制還不完善，一些重要產品價格沒有市場化，資源環境、基礎設施、利率等的價格改革還有待深化，難以顯示產業和企業真實效率的高低，需要繼續推動市場化改革。所以，加快轉變經濟發展方式的一個必要條件是，更加尊重價值規律，加快形成市場化的價格機制和合理的相對價格體系。

第二，市場投資決策還沒有實現主要由市場供求關系決定，生產要素市場的發展落后于一般商品市場的發展，資金、人力、技術、土地、礦產資源等要素供應的市場化程度還很有限。應該看到，市場機制對資源合理、有效的配置，不僅能最大限度地提高資源利用價值，避免資源浪費，而且對經濟的發展能起到極大的推動作用。政府部門的主導作用應發揮在確立方向、做好規劃、提高管理水平和高效服務上，發揮在引導人們轉變觀念、調動社會更多投資主體來辦好市場上。當政府熱衷于以行政審批方式分配資源，不僅會降低資源配置的效果，而且創造了權力尋租空間。此外，政府通過寬松的貨幣供給人為制造繁榮會導致相對價格的扭曲，使得社會投資過度擴張，從而形成主要行業產能過剩，產生更為復雜的滯脹問題。必須更加尊重供求規律，通過提高投資效益實現黨的十八大報告所要求的，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢。

第三，公平有序的市場競爭格局尚未完全形成，經濟競爭還受到各種非經濟因素的嚴重干擾。公平競爭是市場經濟的效率之源，關鍵是反對利用壟斷地位謀取不正當利益，同時要允許市場合格的、有更先進管理水平和更高運營效益的企業介入。但目前我國不同所有制經濟事實上還不能依法平等地使用生產要素、公平參與市場競爭。特別在一些行政性壟斷行業，由于市場準入的行政許可遏制了平等競爭，從而產生了大量的民間“游資”，對健康的經濟和金融秩序形成了威脅。黨的十八大報告指出，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。必須更加尊重公平競爭規律，繼續深化國有企業改革，推動國有資產管理體制改革，加快建立現代企業制度，健全法人治理結構，發展混合所有制經濟，完善優勝劣汰機制，增強企業活力。同時，要支持和引導非公有制經濟發展，消除有形和無形壁壘，放寬市場準入，規范市場秩序。特別是要扶持中小微企業發展，推動就業創業和創新。通過完善市場環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，相互促進、共同發展。

正如習近平同志在2012年12月31日中共中央政治局第二次集體學習時所強調的，“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決”。只要我們全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，協調各領域各環節改革，將社會主義市場化改革繼續向前推進，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，就能處理好政府和市場的關系這一核心問題，推動我國的經濟建設進入一個新的階段。