江蘇省農信社扶貧小額貸款運行效果分析

摘要： 信貸扶貧越來越重要，然而其中的政府貼息貸款卻一直實施效果不佳。本文以泗洪縣為例，分析了江蘇省扶貧小額貸款的實施效果。結果顯示，扶貧小額貸款的確有助于緩解貧困農戶貸款難問題，但對貧困農戶總收入影響卻沒有人們想的那么明顯，對農業收入則沒有通過顯著性檢驗，同時扶貧小額貸款目標偏離問題仍然存在。

關鍵詞： 扶貧小額貸款；效果

扶貧貼息貸款自1986年實施至今，普遍面臨運行效率低的局面。張偉，胡霞（2011）從扶貧貼息貸款目標瞄準和回收率兩方面總結了我國20年扶貧貼息貸款的運行效率，指出獲得扶貧貸款的農戶有相當一部分為非貧困戶，20多年來扶貧貼息貸款也始終沒有解決回收率低的問題。基于此，各地積極探討新運行機制以改善貼息貸款現狀。江蘇省自1998年起對扶貧貼息貸款的運行機制做了一系列的調整，其政策目標是解決貧困農戶貸款難問題，進而實現增收和改善其生活狀況。江蘇省扶貧貼息貸款稱扶貧小額貸款（以下稱扶貧貸款）運行效果怎樣？對農戶的收入有何影響？貧困農戶貸款難問題、目標偏離問題是否依然存在？這些將是本文探討的重點。

一、 扶貧小額貸款運行效果實證分析

（一）樣本地區扶貧小額貸款開展情況

泗洪縣是江蘇省扶貧貸款的首批試點之一，實施過程分幾個階段，具體見下表。