中小學校長信息化領導力評價標準的比較研究

[摘 要] 教育部最新發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中提出了我國未來十年的教育信息化發(fā)展目標，并明確指出我國教育信息化建設還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，而校長作為領導者的責任重大。規(guī)劃將校長信息化領導力列入校長工作績效考評內(nèi)容，并要求提升其信息化規(guī)劃能力、管理能力和執(zhí)行能力，同時逐步完善管理類的評價標準。因此，為契合教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃要求，制定完善的信息化領導力評價標準迫在眉睫。本文基于校長信息化領導力評價標準的國內(nèi)外研究成果，從注重愿景的評估、關注師生發(fā)展和環(huán)境建設、注重有效的信息化教學、注重對信息化的推動和落實等五個方面對我國標準的制定提出了建議。

[關鍵詞] 信息化領導力； 評價標準； 比較研究

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介] 孫禎祥（1953—），男，山東萊州人。教授，碩士生導師，主要從事教育技術學、教育信息化、教育管理等研究。E-mail：sunzx@zjnu.cn。

一、引 言

2012年3月發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《十年規(guī)劃》）在充分肯定我國教育信息化發(fā)展成果和地位的同時，指出了教育信息化發(fā)展存在的諸多不足，如對教育信息化重要作用的認識還有待深化和提高、加快推進教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制尚未形成等，并提出了一系列發(fā)展目標和相應的行動計劃。規(guī)劃指出，隊伍建設是發(fā)展教育信息化的基本保障，盡快完善和發(fā)展教育信息化技術類和管理類標準以及教育信息化發(fā)展水平的評估類指標等系列標準規(guī)范，推進信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設。[1]校長和管理者作為學校信息化發(fā)展的引領者，自身的信息化領導力可持續(xù)發(fā)展自然成為學校信息化發(fā)展的重要因素。因此，加快對信息化領導力評價指標的研究也越來越重要。本文對國內(nèi)外信息化領導力評價標準的指標進行了深入分析和對比，期望能為我國標準的制定提供啟示和建議，以契合信息化規(guī)劃的要求，促進信息化標準體系和規(guī)范的建設。

二、國內(nèi)外校長信息化領導力評價標準體系研究現(xiàn)狀

通過在中國知網(wǎng)以“校長信息化領導力”為關鍵字搜索，共查閱到有關信息化領導力的文獻36篇，在這些文獻以及相關的二次參考文獻中發(fā)現(xiàn)，能夠體現(xiàn)評價標準的相關文章還是比較多的，但與在外文文獻庫“ERIC”中搜索到的關于校長領導力評價標準的文章相比，國內(nèi)研究明顯不足。同時發(fā)現(xiàn)國外的標準主要是一些學術機構擬定的，而且研究相比國內(nèi)起步較早，并在很多學校的校長領導力評價過程中得以成功應用。如美國《學校領導政策標準》自產(chǎn)生以來，已經(jīng)指導了40個州的教育領導政策和教育領導實踐，[2]而且全美教師教育認可委員會用這個標準來認證學校管理者的培訓內(nèi)容，并基于該標準修改了證書規(guī)則。[3]而國內(nèi)相關標準則多是學者的研究建議。經(jīng)過整理后，總結了國內(nèi)外關于信息化領導力評價的16項標準，選其中主要的標準來作比較研究，見表1、表2。

三、國內(nèi)外信息化領導力評價標準的比較分析

通過仔細閱讀國內(nèi)外校長領導力評價標準，各標準所包含的指標項目基本一致，即由愿景、教學、學校文化建設、管理、評價、公共關系建設等六大方面構成。在此基礎上，我們將校長領導力評價標準的構成進行了綜合和重新歸納，主要由以下七部分構成，即信息化愿景、信息化環(huán)境建設、信息化教與學、信息化管理、信息化溝通協(xié)調(diào)能力、信息化評價、信息素養(yǎng)及影響力。本文利用SPSS18.0將這七大指標的具體條目進行了量化（包含某項指標為1，不包含為0），在此基礎上對國內(nèi)外的標準進行了深入對比分析，以找到可借鑒的指標要素，并結合自身的意見和感受為我國標準制定和項目的確定提供相應的啟示和建議。

（一）信息化愿景規(guī)劃建設

簡單來講，愿景領導力是指對學校發(fā)展目標的規(guī)劃和設計的能力。校長作為學校的最高管理者，愿景領導力是非常重要的。美國是教育信息化發(fā)展水平較高的國家，有較多的信息化評價標準成果。綜合閱讀收集到的國內(nèi)外文獻，筆者將愿景領導力的二級指標概括為以下幾項：與合作人共同制定并實現(xiàn)愿景；闡述遠景目標；制定并實施計劃；連續(xù)不斷地實施改進；調(diào)節(jié)評估計劃的進展。根據(jù)這幾項指標，筆者對各標準進行了分析，各指標項內(nèi)容基本是一致的。但國內(nèi)的標準中，無論是管理人員的教育技術能力標準還是學者的相關研究成果，相比較國外標準都明顯不成熟，主要有兩方面不足，詳細分析結果如圖1、圖2。

從圖1、圖2中可以明顯看出，《面向管理者的國家教育技術標準》和《學校領導標準》的愿景指標中都將調(diào)節(jié)和改進愿景列為一項重要的指標。更值得一提的是，英美兩國整個標準都經(jīng)過了二次修改使其逐步完善，[11]這在我國的有關標準中卻被忽略了，而評估及修改才是確保愿景正確發(fā)展的保障。即使在收集到的所有文獻中，也只有43.8%的標準關注了這一指標。因此，在對校長信息化領導力評價標準的愿景指標確定中，愿景的評估及修改這兩項指標是非常必要的。

（二）信息化環(huán)境建設

信息化環(huán)境建設在一般意義上的理解通常是指硬件環(huán)境建設，但軟件環(huán)境也是校園環(huán)境中的一種，例如人力資源建設、資源建設等都可被認為是軟件環(huán)境建設。這也契合了謝忠新曾將信息化硬件設施、數(shù)字化教學資源、信息化人力資源統(tǒng)歸為信息化環(huán)境建設這一觀點。[12]因此，本文將硬件和軟件環(huán)境建設全部歸為信息化環(huán)境建設，具體包括基礎設施建設、教育資源建設、人力資源建設、激發(fā)學生學習環(huán)境建設和評估系統(tǒng)建設等五類。根據(jù)這五項指標，筆者將各項指標進行了量化（有為1，無為0），并作了相關性分析。從分析結果來看，基礎設施建設、信息化教育資源建設存在的比例都是53.3%，信息化人力資源建設的比例為46.7%，創(chuàng)建能夠激發(fā)學生學習的信息化環(huán)境的比例為40%，而創(chuàng)建促進學生進步的信息化評估系統(tǒng)的比例才達20%，如圖3所示。

這些指標比例說明在對校長信息化領導力評價過程中，校長對學校人力資源建設的貢獻及重視度依舊是弱項指標，而人力資源建設是學校信息化發(fā)展的關鍵部分，無論是學校管理還是教學，都離不開教師隊伍，這正是《十年規(guī)劃》提出的要求，要求盡快加強隊伍建設，增強信息化應用與服務能力，推進信息化可持續(xù)發(fā)展能力的建設和發(fā)展。針對教師能力培訓，《十年規(guī)劃》提出了相應的行動計劃，即“制訂和完善教師教育技術能力標準，開發(fā)面向各級各類教師的教育技術培訓系列教材和在線課程，實行學科教師、管理人員和技術人員的教育技術培訓”，[13]而對于促進學生進步的評估系統(tǒng)基本是忽略的。美國《教育領導政策標準》中這一指標正是基于學生發(fā)展這個核心提出來的。[14][15]我國的學者肖玉敏也將學生發(fā)展放在核心地位，但只是用“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態(tài)度價值觀”等三個維度進行衡量，并沒有具體、突出的行為來體現(xiàn)對學生的關懷。因此，在標準制定時，具體化的行為指標是必要的。

（三）信息化教與學

相關資料表明，學校領導作為直接的教育領導者，其領導行為能夠有效促進學生的學習效果。信息化教學正是通過校長的教學領導，提高信息化環(huán)境下學生的學習效果，提高信息化教育質(zhì)量。通過閱讀文獻不難看出，校長的教學領導能力一直都是評價校長能力的重要指標。化方在其標準中列出兩條校長的教學領導標準：①指導信息化教學；②指導信息化教研。[16]《面向管理者的美國國家教育技術標準2009》也強調(diào)了領導者的教學領導行為，即能夠為全體學生創(chuàng)建、發(fā)展和維持一種嚴謹?shù)摹⑾嚓P的、吸引人的、富有教育意義的、充滿活力的數(shù)字化學習文化，并列出了五條指標。[17]在SPSS中，筆者利用描述統(tǒng)計分析中的頻率分析，分別將國內(nèi)外指標中信息化教學指標比例進行了統(tǒng)計，整理結果如表3所示。從表3可以看出，雖然國內(nèi)外的指標都將教學作為重要指標項，但各指標存在明顯差別。尤其是在最佳化質(zhì)量教學時間運用和評估教學方面，我國標準存在明顯不足。

《十年規(guī)劃》要求我們在推進教育信息化過程中應堅持四項工作方針，其中的一條方針如下：“面向未來，育人為本。即面向建設人力資源強國的目標要求，面向未來國力競爭和創(chuàng)新人才成長的需要，努力為每一名學生和學習者提供個性化學習、終身學習的信息化環(huán)境和服務。[18]”這正是信息化教學的要求，學校領導者要為學生創(chuàng)建最佳的學習環(huán)境，使他們得到最好的發(fā)展。因此，在信息化指標建設中，最佳化促進學生發(fā)展的相關技術及有效資源利用指標將成為不可或缺的部分。

（四）信息化管理

學校信息化進程的推進需要有效的信息化管理。校長作為最高領導者，其信息化管理能力是信息化進程順暢發(fā)展的保障。管理包括管理制度的建設，人、物、資源管理以及管理措施等方面的指標。根據(jù)這幾類內(nèi)容，并參照現(xiàn)有的各項標準，筆者將信息化管理類指標概括為七項。在對國內(nèi)外標準進行分析后發(fā)現(xiàn)，國外的標準相對比較完善和合理化。例如，在《面向管理者的國家教育技術標準》以及英國《國家校長專業(yè)資格鑒定NPQH》中，都將校長是否支持發(fā)展分布式領導力作為衡量校長領導力的重要指標。另外，《面向管理者的國家教育技術標準》還將是否制定有序的步驟以保障信息化管理的有效進行列為一項重要指標，這在國內(nèi)的指標中卻從未涉及。在管理過程中，若要保證管理有序進行，相應的步驟和計劃是必要的。

從表4可以看出，我國現(xiàn)有的校長信息化領導力評價標準還很不完善，而這些指標在國外標準中相對比較完善，這也反映出我國中小學校長在管理上存在諸多問題，需要跟隨信息化進程加大變革力度，展開“創(chuàng)新型”管理，逐步實現(xiàn)真正的信息化管理。

（五）信息化溝通協(xié)調(diào)能力

信息化溝通協(xié)調(diào)能力，顧名思義，就是利用信息化通道與人溝通交流的能力。學校信息化發(fā)展目標的順利實現(xiàn)離不開家長、相關部門的支持和建議，校長作為學校的最高領導者，需要通過各種信息化途徑與校外進行溝通。因此，其信息化溝通能力是衡量校長領導力的重要組成部分。現(xiàn)有的標準基本都包含了這項指標，筆者借鑒其指標項目并根據(jù)信息化溝通需求范圍，認為校長的溝通是指與教職工、家長、上級領導及外校的溝通。國內(nèi)外信息化領導力評價標準基本都包括了這四項內(nèi)容，“與家庭和社區(qū)成員進行合作，回應多元化的社區(qū)利益與需求，調(diào)動社區(qū)的各種資源[19]”，這是《學校領導政策標準》中列出的指標。國內(nèi)學者在標準中也都提出了這項指標。因此可以看出，國內(nèi)外信息化領導力標準在信息化溝通協(xié)調(diào)能力指標方面具有相同的意向，不存在大的差異。

（六）信息化評價

國內(nèi)很多學者都對信息化領導力的構成進行了相關研究，且構成中都包括了信息化評價能力。如王佑鎂[20]指出信息化領導力包括信息技術規(guī)劃與評估能力；謝忠新[21]指出信息化領導力包括信息化評價與發(fā)展能力等。

根據(jù)國內(nèi)外標準研究，筆者將信息化評價能力概括為五項，即教學評價、教學資源評價、人力資源評價、管理評價和環(huán)境建設評價。通過將國內(nèi)外標準的對比分析，各標準都相應地包含了這幾項指標，如化方在標準中列出的一級指標為信息化管理評價能力，這與筆者分類是相同的。《面向管理者的國家教育技術標準》也是如此，單獨將評價與評估列為一個項目，包括教學評價、管理評價、資源評價等方面的內(nèi)容，與國內(nèi)的標準在內(nèi)容上是相同的。而國外的很多標準將評價分別包含在教學、資源管理及環(huán)境建設等方面的二級指標中，如《美國教育領導政策標準》中“調(diào)整與評估教學項目的影響”是教學的二級指標。從這些比較結果來看，國內(nèi)外在對校長進行評價時，都將信息化評價能力作為校長領導力的重要部分。

（七）校長個人影響力

校長個人影響力通常是指校長的號召力，而號召力來源于校長的能力及德行，用自身的一言一行影響全校師生。因此，校長的個人素養(yǎng)、道德及法規(guī)的引導力皆屬于個人影響力范疇，即通過自身的信息化能力、意識、道德及法律的引導力去影響全校師生，共同實現(xiàn)學校的信息化發(fā)展目標。通過分析現(xiàn)有的信息化領導力評價標準發(fā)現(xiàn)，校長的個人影響力一直以來都是領導力的重要組成部分，各項標準也都包含了這項指標。

因此，在對信息化領導力評價標準研究及完善的過程中，校長自身影響力將是一項重要的指標，盡快提升校長個人信息化能力，從而擴大自身影響力。

四、國外信息化領導力評價指標體系對我國的啟示

（一）標準中信息化愿景項目指標的建立應關注愿景評估及修改

愿景建設是校長信息化領導力評價中非常重要且國內(nèi)外標準都關注的一項指標。但通過指標分析發(fā)現(xiàn)，美國的《面向管理者的國家教育技術標準》和《學校領導標準》都提及愿景的實施改進、評估修改，但這兩項指標多在國內(nèi)標準愿景項目中存在問題。達爾文曾在《進化論》中指出“物競天擇，適者生存”，任何事物的發(fā)展都是一個動態(tài)的過程，一成不變的事物終究會因不符合社會要求而被淘汰。同樣地，信息化領導力愿景作為指導信息化發(fā)展的標桿，如果不適應社會需求，就是不合理的，也最終會使信息化發(fā)展偏離原本的目標。因此，在愿景提出之初并不能確保它的準確性，只有經(jīng)過實踐的證明和反饋，并不斷評估和修改才能更加準確。我國的信息化領導力評價標準中對愿景的描述并未列出這項指標。相比較而言，國外明顯注重了愿景的評價，并使得標準逐步走向完善和成熟。因此，為了加快《十年規(guī)劃》發(fā)展目標的實現(xiàn)，可以借鑒國外的做法，將我國信息化愿景的規(guī)劃建設指標進行完善，成為集制定、實施及評估為一體的愿景指標項目。另一方面，《十年規(guī)劃》在行動計劃中指出，要建設教育信息化標準測試與認證機構，加大標準推廣應用力度，并在2015年形成初步完善的教育信息化標準規(guī)范體系，設立標準咨詢培訓、測試認證和推廣應用服務機構。因此，需要按照行動計劃和要求，將學者、教育機構或者管理人員納入一個團隊，建立整套包括制定、認證、評估及宣傳推廣的權威性的機構，加快標準的制定進程。

（二）標準中應體現(xiàn)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的信息化環(huán)境，關注師生發(fā)展的主題

信息化環(huán)境建設歷來是學校信息化建設的重要部分，除了基礎設施建設，還包括軟環(huán)境的建設。如前面分析結果所示，創(chuàng)建能夠激發(fā)學生學習的信息化環(huán)境比例為40%，人力資源建設的比例不足50%，而創(chuàng)建促進學生進步的信息化評估系統(tǒng)只有20%。這些數(shù)據(jù)表明，我國在評價校長領導力時忽略了校長在隊伍建設方面、師生發(fā)展方面的績效評價。同時，《十年規(guī)劃》中要求盡快加強隊伍建設，并提出針對教師能力提升展開各項培訓工作，同時將培養(yǎng)學生信息化環(huán)境下的學習能力作為一項信息化任務。而優(yōu)質(zhì)的信息化環(huán)境是支撐教師和學生發(fā)展的重要資源，同時也是《十年規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標。因此，校長在建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學習環(huán)境方面需付出諸多努力，這也是評價其信息化能力的一項重要指標。關于教師能力培訓，《十年規(guī)劃中》還提出了相應的行動計劃，即“制訂和完善教師教育技術能力標準，開發(fā)面向各級各類教師的教育技術培訓系列教材和在線課程，實行學科教師、管理人員和技術人員的教育技術培訓”。[22]校長及領導團隊需要按照《十年規(guī)劃》中的要求，為教師提供各種培訓平臺，促進教師發(fā)展，建設更好的信息化人力資源環(huán)境。同樣，學生的發(fā)展更加離不開校長的關懷。在前面曾提到，國外很多標準都是以學生發(fā)展為核心提出的，并在標準中要求校長能夠創(chuàng)建激發(fā)學生學習的信息化環(huán)境，創(chuàng)建促進學生進步的信息化評估系統(tǒng)，且有良好的效果。因此，我國在制定標準過程中，要關注校長對于學生發(fā)展的重視程度以及為學生發(fā)展所作出的貢獻。

（三）標準中信息化教學項目制定應側(cè)重校長對有效教學的支持

信息化教學能力的提升是校長作為教育領導者的重要職責。在學校發(fā)展中校長扮演著多重角色，而在信息化社會，校長作為教學者的身份越來越明顯，教學領導力已成為衡量校長學識的重要標尺。作為教學領導者，校長需要積極為教師和學生建設優(yōu)質(zhì)教學資源、良好的學習環(huán)境，并指導教師的信息化教學，帶領教師展開信息化研究。但作為教學領導者，最終的目標是促進有效的教學和學習，這就關系到有效教學時間的運用和最佳技術支持教學的運用。校長需要引領教師探索支持教學的最佳技術和最佳時間，并在實施有效教學后給予實時評估，以達到最佳的教學效果，促進每個學生的發(fā)展。因此，在標準制定過程中，國外對校長教學的要求值得我們借鑒。將校長對最佳時間的運用以及技術支持的探索列入信息化教學指標，既是評價標準又作為努力目標，使校長成為名副其實的教學領導者。

（四）校長及團隊領導需制定有序的管理步驟，以促進實現(xiàn)信息化管理創(chuàng)新

有序的信息化管理是保障學校順暢發(fā)展的最基本要求。針對信息化管理，《十年規(guī)劃》中提到：“教育管理信息化水平顯著提高”。在前面的國內(nèi)外標準對比分析中，我們知道國內(nèi)的信息化管理還存在很多問題，例如對“分布式領導、團隊領導”的忽視，“無完善的管理計劃”等。即使在國外，對校長評價中發(fā)展分布式領導力的比重也較低。雖然已經(jīng)關注團隊領導的形成，但并未在學校真正實施，傳統(tǒng)的管理模式依舊存在。我們知道高績效的管理離不開整個領導團體，分工有序的組織管理才是信息化進程順暢發(fā)展的保障。因此，校長作為最高領導者，需支持分布式領導力和團隊領導的形成，下放權限，將權力分布在各個組織甚至教師團體中，并與領導團體共同制定有序的管理步驟以及清晰的管理分工，以保障信息化管理的有效進行，真正地將“創(chuàng)新性管理”付諸實踐。在標準的項目確定過程中，應將這項指標清晰列出，使其成為評價校長信息化領導力的重要因素。

（五）標準應注重校長對信息化保障措施的推動和落實

保障措施最典型的就是法律法規(guī)的完善，這也是校長個人素養(yǎng)提升的要求，但法律法規(guī)不是唯一的保障，《十年規(guī)劃》中提出了一系列的保障措施，主要包括政策法規(guī)、技術服務、經(jīng)費投入等。校長是學校信息化發(fā)展的主導，為保障信息化順利進行，校長及領導團體急需制定一系列保障措施。可以根據(jù)《十年規(guī)劃》提到的“在具備一定規(guī)模的學校設立信息化管理與服務機構、全面加強教育信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確職責和理順關系、完善技術支持機構，推進相關機構的分工與整合”等等。我們知道，現(xiàn)在中小學信息化管理雜亂無章，網(wǎng)絡管理人員一人多用，使得中小學信息化不能順利進行。因此，校長作為領導者，要與《十年規(guī)劃》的要求保持一致，積極主動加強對學校信息化建設的領導，制定并遵循相應的信息化政策和法規(guī)，設立專門的技術服務部門，并努力為學校信息化建設募集更多的資金，保障學校信息化資源充足，讓全校師生都能擁有良好的信息化工作和學習環(huán)境。與此同時，積極與其他部門及學校合作，共同推進信息化保障措施的完善和落實。