2013年工信部重點工作任務

2012年12月27日，全國工業和信息化工作會議在京召開。工業和信息化部部長苗圩在會上作了題為“全面貫徹落實黨的十八大精神，努力開創中國特色新型工業化信息化發展新局面”的工作報告。

他指出，要深入貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持走中國特色新型工業化、信息化道路，按照加快形成新的經濟發展方式要求，以2013年轉型升級行動計劃“6+1”專項行動為抓手，穩增長、抓創新、調結構、促融合、提效益，更加注重拓展內需市場，更加注重構建現代產業發展新體系，更加注重發揮科技的戰略支撐作用，更加注重以小微企業為重點優化企業發展環境，更加注重推動兩化深度融合、軍民融合，更加注重轉變職能、創新管理、改進作風，實現工業通信業持續健康發展。

2013年的重點工作包括八個方面：一是著力提升發展質量和效益，促進工業經濟穩定增長。二是加快傳統產業改造和新興產業發展，著力調整優化產業結構。三是大力加強創新能力建設，提升產業核心競爭力。四是進一步優化政策環境，大力支持小微企業發展。五是加快通信業轉型發展，進一步提高監管能力和水平。六是大力推進信息化發展，切實保障網絡信息安全。七是加快發展先進國防科技工業，扎實推進軍民融合式發展。八是積極推進深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制。

積極推進深化改革和對外開放 探索實踐新時期的大部門體制

一、積極推進重點領域改革。做好結構性減稅、“營改增”、環境稅資源稅改革等政策研究儲備，發揮產業政策的引導和約束作用，密切產業政策與財稅、金融、信貸、土地、貿易等政策的協調配合。及時提出推動投資體制、財稅金融體制、資源性產品價格改革的建議，增強改革的系統性、協同性。堅持兩個“毫不動搖”，積極支持中小企業進入能源、金融、國防科技工業和電信等領域，公平參與市場競爭。

二、統籌用好“兩個市場、兩種資源”，落實進出口稅收政策，積極引進國內短缺的先進技術設備，擴大國內緊缺的原材料進口。支持具有自主品牌和技術的產品出口，推動加工貿易向產業鏈高端延伸。做好利用外資和境外投資項目行業審查。抓住當前有利時機，引導企業“走出去”，參與境外基礎設施建設、并購先進技術企業。積極運用國際通行規則，更加靈活主動地處理經貿摩擦，維護企業合法權益。深化工業、信息通信、無線電、中小企業等領域的國際合作。

三、推動深化大部門體制改革和機制創新。爭取落實工業和信息化相關職能，強化綜合管理、統籌協調、指導服務能力，完善內部決策、執行、監督機制。堅持依法行政，加快推動行業立法，推進政務公開，加強和創新社會管理，促進企業社會責任建設，提高公共服務水平。

四、進一步加強部省聯動。部機關要更加關心和支持省市經濟社會發展，注重聽取意見、理解訴求，支持地方全面履職、獲取資源、推進工作。地方也要加強與部重點工作的銜接對接，形成工作合力。

五、進一步加強支撐體系建設。根據形勢發展變化，直屬單位、部屬高校要明確職責定位，提升核心能力，加強內部管理，強化支撐服務。繼續發揮好行業協會的橋梁紐帶和支撐作用。

加快發展先進國防科技工業 扎實推進軍民融合式發展

一、突出做好武器裝備科研生產重大事項組織協調。督促抓好事關全局的重點型號科研生產任務。做好神舟十號與天宮一號載人交會對接有關工作，確保嫦娥三號月面軟著陸等重大任務順利實施。加強軍工科研計劃統籌協調，深入推進國防關鍵技術攻關，著力解決關鍵原材料、核心元器件自主保障及先進制造工藝等問題。

二、堅持需求牽引和技術推動并重，推進先進軍工核心能力建設。圍繞重點難點型號，加快研制保障條件和批生產能力建設，加強以型號“兩總”為重點的軍工核心人才隊伍建設。加強軍工項目全過程管理，強化軍工能力監管。提高武器裝備質量、軍工關鍵設備設施、核應急和軍工核安全監管水平，進一步高度重視、認真做好安全保密工作。

三、發揮部際協調機制作用，完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。合理規劃軍民結合產業布局，培育一批軍民結合產業基地。完成軍民結合公共服務平臺項目建設，編制軍轉民、“民參軍”目錄，支持國防科技成果轉化，加速軍民用先進技術雙向轉移步伐。支持部屬高校完善國防特色和兩化融合學科體系，發揮工程技術優勢，加強基礎前沿研究。

大力推進信息化發展切實保障網絡信息安全

一、抓好國務院關于大力推進信息化和切實保障信息安全的若干意見的貫徹落實，推動盡快發布信息化規劃，進一步加強頂層設計和統籌規劃。

二、圍繞智能工業發展、傳統產業改造提升、制造業和服務業融合，實施兩化深度融合創新推進專項行動。深入開展重點行業、企業兩化融合評估和認定，繼續推進兩化融合試驗區工作。配合做好重大信息化工程建設。協調推進經濟社會各領域信息化，發展電子政務應用，協調推動“智慧城市”、農業信息化和社會管理領域信息化建設。

三、實施電子信息基礎產業躍升工程和整機產業價值鏈提升工程，增強集成電路、關鍵元器件、基礎軟件產業保障能力，加快發展工業控制系統、機床電子、金融電子等應用電子產品，支持信息安全產業發展壯大。

四、推動發布中國的信息安全戰略，推進信息安全法律及標準研究制定，開展重點領域網絡與信息安全檢查和風險評估。大力發展高端網絡通信設備，研究建立信息安全審查和重點產品信息安全檢測制度。組織實施黨政機關互聯網安全接入工程，加快安全可靠軟硬件應用推廣，抓好電子認證行業監管。

五、嚴格落實基礎電信企業網絡信息安全責任。強化信息安全基礎設施與技術手段體系化建設，完善重大活動保障和應急處置長效機制。深入推進網絡信息安全評估、安全防護和應急管理等工作。全面做好電話用戶實名登記準備和實施工作。規范和強化特殊通信配合，提升黨政專用通信保障能力。

六、強化無線電集中統一管理，嚴格查處非法設臺等擾亂電波秩序行為，制定衛星頻率和軌道資源管理指導意見，加強預備役電磁頻譜管理部隊建設。

大力加強創新能力建設提升產業核心競爭力

一、努力突破重點領域關鍵核心技術。抓好“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等科技重大專項的組織實施，啟動實施航空發動機和燃氣輪機重大專項。圍繞高端裝備、信息網絡、系統軟件、移動智能終端與智能電視及其芯片等關鍵領域，開展產學研聯合攻關，鼓勵和支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目。

二、組織實施好國家重大科技成果轉化項目，支持和促進重大科技成果工程化、產業化。推進百項技術創新推進計劃確定的關鍵共性技術開發，加快新技術新產品新工藝研發應用。支持有實力的互聯網企業、面向制造的服務企業加強技術集成和商業模式創新。

三、扎實推進技術標準體系建設，制定完成石化化工、機械、輕紡等19個行業和工程建設、節能綜合利用、安全生產3個綜合性領域的技術標準體系。加快重要技術標準制修訂，支持有實力的企業參與國際標準制定。加強知識產權保護，全面推進工業企業知識產權運用能力培育工程，指導試點企業建立知識產權管理制度。

四、推動實行普惠的企業研發費用稅前加計扣除政策。加強技術創新示范企業、企業技術中心、重點行業技術創新平臺、產學研技術創新示范基地建設，支持行業骨干企業與科研院校特別是部屬高校、研究單位合作開展技術研發、人才培養。

加快通信業轉型發展 進一步提高監管能力和水平

一、重點抓好寬帶基礎設施建設。推動盡快發布實施“寬帶中國”戰略，實施寬帶中國2013專項行動，加快光纖寬帶建設和改造，深化無線寬帶網絡覆蓋，實施寬帶接入規范，著力改善用戶體驗。加快網絡和網站IPv6改造升級，推動下一代互聯網與移動互聯網、物聯網融合發展。持續推進電信基礎設施共建共享。深入推進通信村村通工程。

二、加強3G網絡建設和業務應用，推動TD-SCDMA和TD-LTE協調發展，積極推進TD-LTE擴大規模試驗，認真做好LTE頻率分配和牌照發放準備工作。

三、啟動三網融合第二階段試點地區雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網融合推廣階段工作方案，推動廣電和電信企業加強技術、業務和合作模式創新，帶動相關技術研發和配套產業發展，加強融合類業務安全評估和監管。

四、加強和改進電信市場監管。推動出臺新版電信業務分類目錄，建立健全新業務管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調整網間結算政策。強化電信市場競爭秩序和服務質量監管，推進垃圾短信治理。深化通信建設領域突出問題專項治理。加強網絡運行安全管理，完善戰備應急通信保障體系，提高網絡運行質量和應急保障水平。

五、強化互聯網行業管理。修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網站備案管理工作水平。進一步加強對移動互聯網、微媒介、即時通信、智能終端、應用商店等新技術新業務的引導和管理。引導云計算數據中心合理布局，推進互聯網互聯互通，優化網絡互聯架構，支持大數據等新型服務業態發展。切實維護互聯網市場競爭秩序，繼續凈化網絡環境。

進一步優化政策環境 大力支持小微企業發展

一、落實國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的作用，加強協調和督促，推動有關部門出臺配套政策。協調落實年度專項資金預算規模和支持項目，推動盡快設立國家中小企業發展基金。探索建立企業減負長效機制，繼續清理和規范涉企收費、攤派和罰款行為。開展扶助小微企業專項行動，狠抓政策落實，完善發展環境。

二、切實緩解中小企業融資難。配合落實小微企業金融服務差異化監管政策，落實與有關銀行的中小企業金融服務戰略合作。指導地方建立中小企業上市育成體系，推動完善創業投融資政策。繼續推進中小企業信用擔保體系建設。

三、貫徹落實關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見，實施創辦小企業計劃，支持中小企業創業基地和創新服務平臺建設，加大中小企業技術改造力度，重點支持創新型、創業型和勞動密集型小微企業，推進中小企業“專精特新”和產業集群發展。研究出臺促進勞動密集型企業轉型升級的指導意見。

四、深入實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程，繼續發展一批國家中小企業公共服務示范平臺，鼓勵和引導服務機構為中小企業提供優質服務，面向中小企業開展軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）等業務。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程、中小企業經營管理領軍人才培訓計劃和中小企業管理提升計劃。

加快傳統產業改造和新興產業發展著力調整優化產業結構

一、著力化解產能過剩矛盾。按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，加強對鋼鐵、船舶、水泥、平板玻璃、電解鋁、風電裝備等產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的工作方案和有效措施，消化一批產能、轉移一批產能、整合一批產能、淘汰一批落后產能。加快推進產能過剩行業兼并重組，發布實施重點行業企業兼并重組指導意見，強化公共信息服務，健全協調機制，研究通過兼并重組壓縮、整合過剩產能的政策措施。研究出臺促進大企業做優做強的指導意見，指導企業加強和創新管理。嚴格執行環保、安全、能耗等市場準入標準，下決心淘汰一批落后產能，防止重復建設和落后產能盲目擴張，推動建立新建產能與淘汰產能等量減量置換機制，擴大關閉小企業中央財政補助資金使用范圍。落實產業轉移指導目錄，開展產業政策符合性認定試點，研究引導過剩產能向境外轉移的政策措施。加強重點行業市場準入管理。各地要堅持全國一盤棋，立足發揮比較優勢，合理安排工業布局，不能自行其是、遍地開花。

二、開展工業強基專項行動。啟動實施工業強基工程，針對重大工程、重點裝備需求，發布工業基礎發展指導目錄。整合工業轉型升級、科技成果轉化等資金渠道，加大對基礎產業技術研發的支持，加強市場培育，搭建技術信息共享交流平臺。深入推進新型工業化示范基地創建發展。

三、加快發展戰略性新興產業。繼續實施智能制造裝備、新材料、平板顯示、云計算、物聯網、蛋白類生物藥和疫苗等專項，啟動航空裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備及關鍵部件、高性能醫學診療設備等產業創新發展工程。完善協調推進機制，加強與應用部門對接，打通重點產品應用環節，推動產業鏈上下游聯動發展。制修訂新能源汽車標準，完善新能源汽車準入規則。繼續加強部省對接，強化投資引導。

四、推動工業綠色轉型。開展節能與綠色發展專項行動。強化工業節能降耗工作，加強節能減排重大技術示范推廣，實施電機、內燃機能效提升計劃，落實工業節水約束性目標，深化“兩型”企業建設，大力推進節能環保產業發展。圍繞循環經濟、資源綜合利用、清潔生產、再制造產品推廣等重點領域，抓好試點示范、重大工程建設、政策措施完善等工作。

五、加快發展信息技術服務業，培育研發設計、現代物流、電子商務、節能環保技術服務等生產性服務業。規范軟件企業認定管理和軟件產品登記備案制度，推進中國軟件名城創建。以工業設計中心為扶持重點，促進工業設計產業加快發展。保持煙草行業健康發展。推動組建國家級稀土集團，強化民爆行業監管，抓好工業通信業安全生產指導，繼續做好禁化武履約及煙控履約工作。做好“十二五”規劃中期評估，提高規劃實施的科學性指導性。

著力提升發展質量和效益促進工業經濟穩定增長

一、大力加強企業技術改造。認真貫徹落實國務院關于促進企業技術改造的指導意見，爭取出臺更有效的財稅、金融、土地、環保等配套政策，健全統計體系。組織實施好產業振興和技術改造專項，重點支持技術創新成果轉化應用、中西部地區特色優勢產業和自主創新、兩化融合、軍民結合、安全生產等專項。加強對重點項目的跟蹤協調、監督檢查和投產驗收，探索改進投資補助方式。

二、以質量工程技術應用和品牌培育為重點，實施工業質量品牌能力提升專項行動，推進輕工、紡織等行業品牌建設和食品企業誠信建設，提升食品藥品質量安全保障能力。繼續實施節能產品惠民工程，大力推廣高效工業用能設備、節能和新能源汽車，推動實施鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策。

三、大力培育信息消費。推動實施信息消費激勵政策，健全網絡信任體系，改善網絡消費環境，積極發展移動互聯網、IPTV、手機電視等新應用，引導智能手機、智能電視等終端消費，加快網絡購物、網絡支付、電子商務等信息服務發展，推進數字家庭產業基地建設。繼續推動電信資費改革，規范服務價格行為，認真解決服務熱點問題。

四、推動落實鼓勵引導民間投資“新36條”政策細則，鼓勵金融機構和民間資本進入軍民結合產業領域，組織實施民間資本進入移動通信轉售業務、接入網業務試點，力爭推出一批民間投資示范項目。

五、加強經濟運行監測預測預警和生產要素保障，協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題，確保重點行業、重點企業正常運行。推進工業領域電力需求側試點。指導企業開拓市場，做好產銷對接，加強管理，降本增效。

（來源：工信部網站）