培育、支持、發展好創新創業人才

黨的十八大報告在有關堅持黨管人才原則、“統籌推進各類人才隊伍建設”方面，明確提出要“實施重大人才工程，加大創新創業人才培養支持力度，重視實用人才培養，引導人才向科研生產一線流動”。其中，創新創業人才培養支持問題首次出現在黨代會報告中，凸顯出創新創業人才在黨和國家事業中的意義。培育好、支持好、發展好創新創業人才，應該成為全面建成小康社會進程中不可或缺的重要方面。

創新創業人才是從事創新開發，具有或掌握自主知識產權或核心技術，具有較強創業意愿、創業意識、創業能力，懂經營、會管理，善于把先進科技成果轉化為先進生產力，并取得顯著經濟社會效益的人才。創新創業人才在提高創新效率、推動產業優化升級、創造就業等方面具有優勢。研究顯示，二戰以來67%的開拓性創新成果、95%的重大發明多源于創辦小企業和獨立發明的創新創業人才；1980年以來，美國創新創業人才每年創造了70%以上的新就業機會和70%以上的新產品和服務。創新創業人才更為重要的價值在于：他們是為新興產業探路，通過識別潛在的發展機會、探索和開發新的產品或服務、開辟新的產業領域，從而引領技術前沿，推動高技術產業創新和增長的浪潮。正因如此，創新創業人才越來越成為各國人才開發的重中之重，加大培育力度、加強扶持力度、優化環境氛圍成為各國人才爭奪的競爭優先選項。

當前，我國正處在由要素驅動、效率驅動向創新驅動轉變的關鍵階段，知識、智慧、創新是成功的重要因素，活躍的創新創業活動是長期繁榮穩定的重要基礎，具有強烈的創業意愿、具備良好的創業能力、善于創業創新的人才，是推動國家經濟發展、科技創新、社會發展的重要資源。必須清醒地看到，與全面建成小康社會、建設創新型國家和人才強國的戰略目標相比，我國創新創業人才的開發，無論是理論研究還是實踐開發都還存在許多不適應之處，在思想觀念、體制機制、政策突破方面還有較大距離。因此，我們必須以戰略眼光、國際視野、使命意識，把創新創業人才問題放在更加突出的位置上，順應創新創業人才新訴求、新發展，思謀新策略、新方法、新政策，有效推動科技、人才、金融等要素有效融合，有效發揮創新創業人才在加快創新成果轉化、形成新的競爭優勢方面關鍵作用，更好地激發創新創業活力，為在更高起點上推動發展提供堅實基礎、增長動力、關鍵支撐。

加大創新創業人才培育和支持力度，要求我們準確把握創新創業人才成長成才、發展壯大的特點和客觀規律，不斷擯棄不合時宜、阻礙創新創業人才發展的觀念，不斷改革創新人才開發體制機制，提供創新創業人才成長發展的外部支持條件，培育鼓勵創新創業人才成長發展的社會環境，使創新人才能夠創業、愿意創業、敢于創業、創業成功。在這之中，從政策加以創新突破，克服或者避免阻礙創新創業人才成長發展的各種因素，努力形成創新創業人才大量涌現、創新創業激情競相迸發、創新創業才華充分施展的局面，加速整個社會由創新驅動階段向財富驅動階段的轉變，這是當前創新創業人才開發的當務之急。

一、要推動政策實施落地，不斷提高人才創新創業能力

一是積極發展創業教育。加大中小學基礎教育中有關創業的內容，完善師資、創業導師隊伍建設，從小就開始孕育創業意識、培育創業能力。同時，推進“創業型大學”建設進程，發揮高校在培養創新創業人才中的基礎性作用，鼓勵高校調整專業結構和培養方向，開設面向市場、面向實踐的創業教育課程，有效提供創業咨詢、輔導服務，發展創業訓練中心，不斷提升創新人才創業能力和知識。二是強化創業工商教育與培訓。創新創業并不止于技術創新，還需要商業模式創新、管理創新，單憑技術的“一招鮮”難以真正笑到最后，必須幫助創新創業人才掌握市場、金融、財會、企業管理的知識和技能，幫助他們用科學精神思維面對創新、用創業精神面對市場。三是創建投資者、經理人、咨詢顧問在內的合作網絡，有效幫助初創者獲得各類資源的能力。四是加大孵化器、加速器、創業苗圃建設力度，完善創新創業服務平臺建設，為人才提供創業指導、人才中介、投融資、市場開拓、創業項目專業技術研發等專業服務，支持人才把創新創意轉變為科技成果。

二、要運用政策創新，為創新創業人才創造發展機遇

一是要降低進入門檻、適時放松市場管制，增加市場活力，為創業機會的涌現提供空間。二是要加快融入國際市場，加強國際交流合作，推動國際項目，減少貿易壁壘，幫助創新創業人才發現全球商機，提供新辦企業“誕生率”。三是要加快技術成果轉移。加快建設技術轉移或知識轉移的開放法律法規，加快公共科研機構成果轉化，有助于提高創業率。四是要運用政策激勵措施，鼓勵現有企業對新創企業采取開放、歡迎態度，企業愿意將新創公司作為供應商或合作伙伴。五是要完善程序監管，建立創業友好型的程序監管，為人才發展提供秩序與保障。

三、要運用政策工具，為創新創業人才發展提供融資支持

一是有效解決貸款融資問題。沒有大量、持續信貸，將影響創新創業人才的發展。政府應該完善相關政策、改善信貸市場，提高信貸市場的競爭力和有效性，降低信貸成本，提高銀行金融機構對創新創業人才創辦企業的服務積極性。二是積極發展天使資金。要給予特殊的投資財稅優惠，推動網絡的建立，改善天使投資者和潛在創業者之間的正式或非正式的信息溝通。三是發展風險資本。一方面，積極發展國有風險投資；另一方面，改善現有風險投資市場法律法規，借鑒國外養老、保險資金涉入風險投資領域的經驗，加大改革探索力度，提高機構對風險投資的吸引力。四是加快證券市場發展。一方面，要降低門檻、簡化程序和放松監管，讓中小企業能夠利用主板市場募集資金；另一方面，也要提供充分信息披露和監管，充分保護和吸引投資者。此外，還可借鑒國外資本稅、財產稅、遺產稅等經驗，健全財稅制度設計，從采取特別的稅收政策，鼓勵個人、企業對創新創業人才新創企業的投資。

四、要積極實施優惠政策，激發人才創新創業動機

一是完善個人所得稅。國外經驗表明，個人所得稅水平高，會降低創業帶來的潛在經濟收益，增加創業成本。因此，政策要降低個人所得稅水平，吸引更多潛在創業者進行創業。二是建立較為靈活的勞動力市場監管體制，讓最低工資水平、錄用和解雇規定等管制措施，從整體上適應和促進人才創新創業。三是推進服務性政府建設，簡化行政審批事項、優化行政流程、提高行政效率、強化公共服務，讓人才面對最少的行政負擔、最少的交易成本，全身心地投入創新創業。四是積極營造想創業、敢創業、能創業和激勵創新、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，加強與成功精英的對話交流，激發人才創新創業的動機，鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業。

（作者簡介：汪懌，上海市公共行政與人力資源研究所研究員、博士后；周莉莉，同濟大學馬克思主義學院講師）