試論新階段西部地區建設國家農業科技園區的戰略意義

提要：從世界農業科技革命迅速發展的戰略高度以及我國現代農業發展的現實需要和客觀要求出發，系統論述了我國農業科技園區的興起以及新階段西部地區建設國家農業科技園區的戰略意義，特別是第一次系統地提出了新階段西部地區建設國家農業科技園區的十項戰略意義，以期指導新階段我國農業科技園區的建設與發展，特別是指導新階段我國西部地區國家農業科技園區的建設與發展。

關鍵詞：西部；農業；科技園區；建設；意義

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1003-4374（2013）03-0047-04

1農業科技園區的興起

二十世紀四十年代末，科技園區的概念開始出現并進入實踐。1947年，美國斯坦福大學校長提出了建立大學研究園的設想，1951年該校規劃和建設了斯坦福研究園。由于政府支持及多方配合，形成了政府、大學、科研單位及企業緊密合作的運行機制，逐步成為世界一流的高新技術設計和制造中心，即世界聞名的“硅谷”。60年代以后，建立科技園區的理念和模式逐步被許多國家和地區所接受，開始成為許多國家和地區探索推進高科技產業發展的主要途徑和模式。

在我國，農業科技園區的興起及快速發展有其歷史必然性。一方面，建設農業科技園區是我國農業發展的現實需要，另一方面，建設農業科技園區又是我國農業發展進程中的客觀要求。20世紀90年代以來隨著世界農業科技革命的迅速發展，我國農業生產方式逐步由傳統粗放型向現代集約型轉變，農業科技園區作為現代集約型農業和高新技術示范的窗口隨著農業發展的階段性變化應運而生。1988年5月，國務院正式批準設立我國第一個高新技術產業開發區——北京市新技術產業開發試驗區，從而拉開了我國發展高新技術產業的序幕！20世紀90年代初，為了迎接新技術革命的挑戰，我國政府作出了加快發展高新技術產業的戰略決策，農業科技園區開始在全國各地迅速發展起來。1991年以來，國務院先后批準建立了53個國家高新技術產業開發區。20世紀90年代末，從面向21世紀發展高科技、實現產業化、培養復合型人才的戰略要求出發，國家科技部和教育部決定從國家層面聯合推進大學科技園建設。2001年3月，評審和認定清華大學科技園等22所大學為國家大學科技園。2002年4月，又評審和認定北京理工大學等21所大學啟動國家大學科技園建設。在這43個大學科技園中，其中26個位于國家級高新區內，2家部分在國家高新區內。

2000年3月，國家科技部為了進一步貫徹落實中央農村工作會議精神，根據《農業科技發展綱要的總體布署》制訂了《農業科技園區指南》和《農業科技園區管理辦法（試行）》。明確提出“十五”期間我國將建立50個國家級農業科技園區。2001年國家科技部批準山東壽光等21個農業科技園區為國家級農業科技園區（試點）；2002年4月又批準了寧波慈溪等15個農業科技園區為第二批國家級農業科技園區（試點）。至此，我國又有36個國家級農業科技園區，其中，東部地區12個，占33%，中部地區11個，占30%，西部地區13個，占37%。2006年，我國擁有各類農業科技園區5000多個，其中國家級農業高新技術開發區1個，第3期賀貴柏：試論新階段西部地區建設國家農業科技園區的戰略意義國家級農業科技園區36個，現代農業示范區、農業綜合開發高新技術示范區600多個，省級各類農業科技園區1000多個，已初步建成國家、省、地區（市）、縣（區）四級農業科技園區建設體系。目前，全國已建立了65個國家級農業科技園區。十年來，國家農業科技園區的建設取得了顯著成效，得到了黨中央、國務院的高度重視和充分肯定，受到了地方政府、科技界、農業界、企業界和廣大農民的普遍贊許和歡迎。可以說，國家農業科技園區的建設與發展前景十分廣闊。

2新階段西部地區建設國家農業科技園區的戰略意義

農業科技園區是20世紀90年代以來在我國加快推進農業現代化進程中涌現出來的一種新型的農業發展模式。可以說，農業科技園區是一個以現代科技為支撐，立足于本地資源優勢和產業優勢，按照現代農業產業化要求組織生產和經營，以構建現代新型的農業新技術研究、開發、引進、示范和轉化為主體的在特定范圍內建立起來的科技創新型現代農業示范基地和現代多功能農業產業開發基地。建立農業科技園區的主要目的，就是依靠科技進步與創新，促進科學技術與現代農業生產與開發的有效結合，進而加快推進具有中國特色的農業現代化進程。

建設農業科技園區是我國發展農業現代化的重要內容，是探索建設具有中國特色的農業現代化道路的新模式、新途徑、新路子?！笆濉睍r期是加快發展現代農業的重要機遇期，特別是西部地區，抓好農業科技園區的建設，對于培育和壯大特色高效優勢產業，發展品牌農業，推進農業發展方式轉變和農業經營機制創新，引領區域現代農業發展，縮小西部地區與中、東部地區現代農業發展的差距，都具有非常重要的戰略意義。

2.1建設國家農業科技園區是加強西部地區現代農業科技支撐的需要

要解決西部地區農業科技創新受需求不足與供給不足的雙向約束問題，必須加快推進農業科技進步與創新，積極探索走出一條依靠科技進步與創新加快發展現代農業的新路子。農業科技園區是現代農業的重要載體和形式，是現代農業新技術研發、引進、示范與轉化的平臺。從經濟學角度看，農業技術創新是生產要素與生產條件的重新組合。農業科技園區技術創新的重點，主要是通過農業新技術的引進、集成創新和科技成果轉化，以解決園區及周邊地區農業生產及產業發展的重大科技問題，從而帶動區域現代農業的發展。農業科技園區技術創新的主要途徑，應以農業新技術的引進、集成創新和科技成果產業化開發為主。西部地區建立農業科技園區，通過探索農業技術創新模式的多樣性，從而建立起符合園區實際和適應當地農業生產和產業發展需求的技術創新模式。特別是建立起“技術引進+技術示范（推廣）+技術轉讓+技術開發+技術產業化”的發展模式和機制，可以有效地增強農業科技園區新技術新成果的展示能力、引進能力、應用能力、轉化能力、技術集成能力、技術創新能力以及增強技術的產業支撐能力，從而增強園區區域性農業科技創新能力和引領能力。實踐證明，建設國家農業科技園區是加強西部地區現代農業科技支撐的需要。

2.2建設國家農業科技園區是加快推進西部地區現代農業產業發展的需要

現代農業產業是發展現代農業的基礎?，F代農業產業的鮮明特征是：產業特色鮮明、功能設施完備、產業規模雄厚、技術先進、示范引領作用突出、比較優勢明顯和產業競爭能力強。相對于我國中、東部地區而言，西部地區由于受自然環境、生產條件和經濟條件等各種因素的影響，區域現代農業產業發展滯后，產業化程度比較低。西部地區建設國家農業科技園區，通過實現管理機制和經營機制創新，有利于根據區域現代農業發展的實際，通過進行科學論證與規劃、選擇和培育特色產業、優勢產業和主導產業、強化科技示范、孵化和培植農業龍頭企業，構建起現代農業產業化經營體系，以實現農業產業的技術創新和管理創新，促進西部地區農業產業特別是特色農業的規模化、標準化、品牌化和產業化，轉自然稟賦優勢為特色優勢，強化園區的產業支撐能力，加快推進西部地區現代農業產業的發展。

2.3建設國家農業科技園區是加快西部地區農業科技成果轉化的需要

農業科技園區是農業科技成果轉化與應用的平臺。相對于我國中、東部地區而言，西部地區農業組織化特別是產業化程度比較低，不利于農業科技成果轉化與應用。園區建設始終堅持“政府引導、企業運作、社會參與、農民受益”的原則，有利于加快農業科技成果轉化與應用的能力。特別是西部地區建設國家農業科技園區，通過不斷創新管理機制和運行機制，孵化和培育一大批農業科技型企業，有效地推進農業產業化的進程。西部地區建設國家農業科技園區，著重圍繞園區和周邊地區的特色優勢產業和主要產業進行農業科技成果轉化與應用，逐步形成園區與企業、大學以及農業科研機構一體化的農業科技成果轉化與應用體系，從而提升園區的農業科技成果轉化層次，加速農業科技成果轉化速度，提高農業科技成果轉化與應用的效率。

2.4建設國家農業科技園區是促進西部地區區域現代農業發展的需要

現代農業是指廣泛應用現代農業科學技術、現代工業提供的生產資料和設施裝備以及現代科學管理方法而進行的社會化農業?，F階段發展現代農業的主要目標是：農業綜合生產能力穩步提升、農民收入持續較快增長、農業產業體系更加完善、農業科技和物資裝備水平明顯提高、農業生產經營組織方式不斷創新和農業生態環境逐步完善。與我國中、東部地區比較而言，西部地區現代農業發展相對滯后。農業科技園區建設的實踐證明，園區是現代農業的重要載體和形式，是現代農業新技術引進、示范與應用的平臺。西部地區建設國家農業科技園區，有利于引領區域現代農業發展?，F代農業是生產領域廣闊的農業。西部地區通過建設國家農業科技園區，在國家產業政策的指引下，大力發展園區及周邊地區特色優勢產業和主導產業，依靠科技支撐和引領，進一步拓展了園區的生態、生產、經濟、科普和休閑農業功能，開辟了農村新的生產領域、產業領域和就業領域，促進區域現代農業的發展。

2.5建設國家農業科技園區是加快推進西部地區農業發展方式轉變的需要

現階段，西部地區正處于由傳統農業向現代農業轉變的過渡時期。要加快傳統農業向現代農業的轉變，必須加大轉變農業發展方式。加快轉變農業發展方式，調整優化農業生產結構，這是發展現代農業的必由之路。西部地區建設國家農業科技園區，通過創新管理機制和運行機制，依靠科技進步與創新，加快推進農業發展方式轉變。依靠科技進步與創新，主要是發揮科技創新的驅動作用。特別國家農業科技園區的建設，緊緊抓住科技與農業生產緊密結合這個根本問題，堅定不移地走創新發展之路，加快建設和完善以企業為主體、產學研結合的區域科學創新體系，努力推動農業經濟增長從主要依靠土地、資金、勞動力及優惠政策等要素驅動，向主要依靠技術創新驅動的發展模式轉變。通過推動“要素驅動”向“創新驅動”轉變，進一步發揮科研院所和高校在園區自主創新中的源頭作用，強化企業在園區技術創新中的主體地位，突破一批引領園區產業改造與升級的重大關鍵技術，進一步提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，轉自然稟賦優勢為特色優勢，做大做強特色高效農業，加快推進西部地區農業生產經營特別是特色農業的規?；?、專業化、標準化、集約化和產業化進程，努力提高西部地區現代農業產業的影響力和競爭力，爭創農業發展的新優勢，努力實現“創新引擎”驅動西部地區現代農業跨越發展。

2.6建設國家農業科技園區是促進西部地區農業增效和農民增收的需要

發展現代農業和農村經濟的一項中心任務就是促進農民持續較快增收。與我國中、東部地區比較而言，西部地區農民增收幅度比較小，增長速度比較慢。促進農民持續較快增收已成為現階段和今后一個時期西部地區各級政府的一項十分緊迫而又重要的內容。西部地區建設國家農業科技園區，通過創新管理機制和經營機制，重點圍繞當地特色農業產業和主導產業，孵化和培育了一大批農業科技型企業，有效地促進了農業產業化進程和農民增收致富。園區通過圍繞當地特色農業產業和主導產業發展需求，積極開展形式多樣化的農業技術培訓和技術服務，因地制宜地培訓農村實用人才和農村科技帶頭人，提高了農民應用現代農業科技的能力，涌現了一大批新型農民，拓展了農民的生產經營領域和就業渠道，提高了農民的增收和致富能力。

2.7建設國家農業科技園區是促進西部地區農業經營機制創新的需要

現階段，我國西部地區正處于傳統農業向現代農業的過渡時期，農業經營的組織化和產業程度比較低，嚴重制約了現代農業的發展。西部地區建設國家農業科技園區，通過創新管理機制和經營機制，借助人才和技術的聚集，成功引進和孵化培養了一大批現代農業科技型企業，突出了企業在園區現代農業發展中的主體地位，積極探索“龍頭企業+科研單位+基地+農戶”等企業化運行模式，從而帶動了園區及周邊地區特色優勢產業和主導產業的迅速發展，促進了西部地區區域現代農業的發展。

2.8建設國家農業科技園區是加快推進西部地區統籌城鄉發展的需要

新階段發展現代農業的一項重要任務，就是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。新階段是全面貫徹落實在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要戰略機遇期。

西部地區建設國家農業科技園區必須準確把握新階段國家農業科技園區發展的特征和需求，進一步提升和強化國家農業科技園區的科技支撐、示范帶動和服務企業作用，積極探索建立園區伙伴聯盟等創新機制，充分發揮園區在推進西部地區現代農業發展及統籌城鄉發展中的重要作用。

2.9建設國家農業科技園區是加快西部地區農村新型人才培養和促進農村科技創新創業的需要

發展現代農業需要培養一批有文化、懂技術和善經營的農村新型人才。西部地區發展現代農業的一項重要任務就是加快培養新型人才，千方百計促進農村科技創新創業。實踐證明，農業科技園區既是現代農業新技術引進、示范與應用的平臺，又是現代農業生產者、管理者和經營者的培訓基地。西部地區建設國家農業科技園區，主要針對園區及周邊地區特色農業產業和主導產業的發展和農村人才市場的新需求，通過創新人才培訓模式，進一步強化了園區的人才培訓職能，不斷完善新型農村科技服務體系，從而增強園區新型農民的創業增收和致富能力。

2.10建設國家農業科技園區是加快西部地區農業對外交流與合作的需要

現代農業是開放性的農業。實踐證明，農業科技園區作為現代農業發展的重要基地和平臺，又逐步成為我國農業對外交流與合作的實驗區和示范區。西部地區現代農業發展比較滯后，一個重要的原因是農業對外交流與合作的力度不夠。西部地區建設國家農業科技園區，順應了世界農業科技革命的發展趨勢和我國現代農業發展的新形勢、新要求。通過建設國家農業科技園區，為西部地區農業發展提供了對外交流與合作的新平臺。面對新階段農業對外開放的需求，園區通過不斷創新管理機制和經營機制，有利于加強農業的對外交流與合作。一方面，注重圍繞特色優勢產業、主導產業發展引進國外優秀人才和先進技術，另一方面，又要積極參與自主技術的國際交流與合作，千方百計在更廣領域、更高層次加強西部地區的農業對外交流與合作。

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