交通運輸業發展應對策略研究

交通運輸是市場經濟快速發展的基礎性產業之一，隨著市場經濟的不斷深入發展和完善，現代交通運輸業的發展迅速，國家相繼頒布了道路交通法、道路運輸條例等，也逐漸加大了交通基礎設施的建設步伐。各地區大規模實施農村、鄉鎮和城市交通基礎設施項目，現代交通運輸能力有了較大的提高。然而，各地區經濟發展與運輸能力之間還存在農村與城市之間交通狀況的差異性較大、區域間交通發展不平衡等問題，隨著農村經濟的快速發展、城鎮化水平逐步提高，城市交通需求壓力加大，運輸需求也相應擴大，影響運輸業穩定運行的不確定因素大大增加。主要包括安全問題突出、突發事件應急處理能力亟待加強等幾個方面，這些問題不僅制約了我國新時期社會發展進程，需要采取必要的對策加以解決。

一、現代交通運輸發展存在的主要問題

1、建設資金缺乏

隨著社會經濟的迅速發展，對公路建設及運輸需求的不斷增加，國家政策的強力支持，交通基礎設施的建設處于“瓶頸”制約時期。今后公路建設主要集中在山區，任務艱巨；另一個是高速公路的建設，造價成本相對較高，建設成本大幅度攀升，用于公路養護的資金來源也相對短缺，加之目前銀行信貸政策和地方融資政策的改變，其他經濟組織的投資受到一定的限制，公路建設資金來源渠道明顯減少。但是，在確保建設發達的交通網建設，公路建設不僅不能停滯，而且必須加大投入，滿足經濟社會的快速發展。

2、城鄉公路建設不一致性

我國地域遼闊，西部地區大多是山巒地貌，公路建設難度非常大，加之受建設條件和地區配套財力的影響，中西部省農村公路建設相對滯后。而且公路路網不夠完善，供需矛盾一段時期得不到緩解，縣鄉之間、鄉鎮之間沒有實現互聯互通，路網功能得不到充分發揮，農村公路存在著很大的質量、技術差異，這樣一來就制約了城市和農村之間的運輸發展，也是農村經濟發展的緩慢和農民收入水平較低，制約城鄉一體化進程的重要原因之一。

3、運輸安全問題突出

經濟發展速度的加快，流通的總量必將加大，道路運輸安全問題越來越被重視，運輸安全問題不僅是運輸業、運營單位和交通管理部門關心的事情，同時也是旅客、貨物承運人關心的大事。隨著需求的不斷加大，道路需求的不斷增加，旅客和貨物實現空間位移的次數、數量和范圍空前增大。道路運輸的安全問題越來越嚴重，交通事故頻發，給人民群眾生命財產造成的損失不可估量。近幾年發生的道路交通特大事故不下幾十起，生命財產損失特別巨大。其根本原因是多方面的。一是運輸企業安全管理基礎薄弱，安全制度缺失，對安全生產重視不夠，安全生產制度落實不到位。還有部分運輸企業由于受利益驅動，在執行運輸任務時拉得多、跑得快，嚴重危及人民群眾生命財產安全。二是客貨運站安全管理工作達不到規定的要求。三是道路客貨運從業人員素質不高，操作技能差，安全服務意識不強。一些駕駛員在執行運輸任務的過程中違章操作、超載超速、長期疲勞駕駛等行為司空見慣，嚴重危及服務對象和人民群眾的生命財產安全。

4、道路運輸的外因性問題

外因性是指一個經濟主體的經濟活動對另一個經濟主體產生的有害或有益的影響，即由于市場活動而給無辜的第三方造成的成本。道路運輸生產過程中，運輸企業為社會提供了相當大的經濟和社會效益。隨著交通運輸業的迅猛發展，交通事故、擁擠、噪音、空氣污染、土地占用等不良影響越來越顯著。同時，交通運輸業的發展也對環境產生了過度的破壞。整個社會越來越多的關注這個問題，但是又沒有切實有效的辦法去降低這種外因性成本。另外，道路運輸減排節能工作也存在諸多問題，主要是綜合結構不合理、替代燃料推廣面臨技術和法規難題、車輛減排標準不夠完善等，這使得道路運輸發展的同時，又不得不付出比較大的外因性成本，這反過來不利于道路運輸和經濟社會的可持續發展。

5、道路運輸應對自然災害的能力有限

據統計，2011年各地上報突發事件導致道路阻斷的信息3100條，其中惡劣天氣造成的道路通行受阻占76.8%。尤其進入三季度以來，全國共經歷了11次大范圍的集中性降雨過程。暴雨導致的公路水毀使33條高速公路、18條國道和數十條省道相繼發生交通阻斷，累計沖毀路基1.3萬公里、沖毀路面1.9萬公里、毀壞橋梁1567座、造成坍塌7.5萬處。水毀道路造成的損失達幾千億。為了有效降低突發自然災害對道路運輸穩定運行的不利影響，運輸業應對自然災害的能力必須要進一步提高。

二、道路運輸問題的應對策略

1、多方籌集資金

建設穩定的資金供給保障機制是解決公路發展資金問題的關鍵。明確政府所擔負的責任，建立專項用于公路建設的資金制度是最迫切需要解決的現實難題。公路屬于公共物品，政府在公路建設中應是責任主體，政府要主動承擔起公路投資、建設、養護等基本責任，各級政府也要共同合作，建設涉及其他地域之間的公路網絡體系，確保省、市、縣際道路的暢通。此外，政府也要積極改革和創新道路建設的投融資體制，制定相關政策讓全社會各方面力量共同參與的融資機制?？梢酝ㄟ^鼓勵社會捐贈、企業捐贈和個人捐贈，想盡各種辦法多方籌集資金，積極引導內外經濟組織和私人投資收費性公路建設，確保道路運輸需求和供給的均衡。

2、加強路車全面管理

我國公路發展的不平衡主要體現在東西部發展不平衡，城鄉與農村地區的不平衡，這就要求國家交通部門在決策時，充分考慮西部地區，農村地區的公路發展狀況，路車全面管理，才能保證運輸市場管理的有效性，可以將各級交通主管部門將養路費稽征機構與運輸管理機構合并，設置道路運輸管理機構，實行分級管理，國家級道路運輸市場管理機構，管理特級和國家公路，負責這些公路的規劃建設，基礎設施的管理和服務等；省級道路運輸市場管理機構負責所轄范圍內公路市場的規劃、建設、基礎設施的管理和服務等，市級道路運輸市場管理機構負責所轄范圍內公路的規劃、建設、基礎實施的管理和服務等；縣級以下的重要鄉鎮可以設立市級道路運輸市場管理機構的派出機構，擔負市級管理機構賦予的職責等，加強區域合作，確保農村道路均衡發展。

3、切實抓好安全問題

現在面臨著嚴重的道路交通安全問題，每年因為各種交通運輸事故，人民的生命和財產受到嚴重損害，抓好安全運輸，刻不容緩。一是交通主管部門要大力加強對違法營運的監管，加強營運駕駛人的誠信考核，制定強制措施，嚴格營客貨車市場準入適度，嚴格審批制度，完善農村公路安保設施等，從源頭上遏制運輸安全問題的發生。二是切實加強對危險貨物的運輸管理，提高營運人員危險貨物運輸的安全意識，制定特殊的法規措施來規范危險貨物的管理，強化預防措施和應急處理能力。三是實行合同運輸。認真貫徹執行《合同法》，在運輸業戶、貨主中推行合同運輸就是依法管理運輸市場的有效途徑。實行合同運輸能增強運輸業戶的責任心，保證貨主單位物資及時安全運輸，有利于加強運輸市場管理，維護運輸秩序，是深受貨主、車主管理部門認可的管理措施。

4、有效解決外因性問題

外因問題的解決是一個復雜的過程。從政策上來說，政府一方面鼓勵運輸企業的發展，另一方面不得不想盡各種辦法甚至是行政強制手段來降低運輸企業發展過程中的成本，這是一個矛盾重重的過程。但是，我們知道，如果不遏制外因性問題而任其發展，那么，我們可能要為此付出更高的代價。綜合交通運輸業的實際情況，一是以市場手段為主，比如收費制度、排放收費、征收燃油稅、新型環保汽車的補貼等。二是直接或間接使用行政強制手段，強制報廢、汽車禁行區、限速、限超載、強制休息輪班等形式。三是大力發展公共交通，方便群眾出行，以此來緩解交通擁擠和環境污染。四是要加強綜合治理，提高群眾的環保意識，讓群眾自覺成為環保參與者。外因性問題解決是一個長期的過程，需要政府與社會各個方面的共同參與和努力。

5積極應用現代科學技術

隨著電子科學技術的進步，交通運輸經濟管理也逐步向科學化、制度化、現代化發展，許多新的現代經濟管理方法都會相繼出現。企業要盡快掌握市場動態，對經濟信息進行快速模擬分析，廣泛不斷地運用先進的通訊技術和電子計算機技術，采用現代化市場的一些數學模型或理論來提高管理工作的效率和準確性

總之，道路運輸的發展事關經濟社會發展，國家長治久安，是經濟社會發展的基本需要和現代化社會的生存基礎，也是社會經濟的基礎設施和重要紐帶和橋梁，也是資源配置和宏觀調控的重要工具。隨著市場經濟的不斷深入發展和完善，運輸市場將不斷突飛猛進的發展，運輸企業在經營中面臨著嚴峻的挑戰。如何在實際工作中提高經濟管理水平是交通管理部門都要積極面對并探索的問題。在營運管理工作中，實現交通運輸經濟效益的最大化和社會效益的最優化途徑，方法很多，要在實際工作中不斷總結、不斷探索、不斷創新更多更好的對策與措施，實現交通營運管理的科學化和標準化，為經濟社會又好又快發展提供根本保障。