行政事業單位會計集中核算的相關思考

摘要：會計工作是經濟管理工作中重要的組成部分，行政事業單位實施會計核算是加強資金管理，提高財政資金使用效益，促進單位健康持續發展的重要舉措。但是目前行政事業單位會計集中核算中由于認識程度不高，會計集中核算制制度不完善以及事業單位和核算中心的工作配合失調等問題造成行政事業單位會計集中核算存在諸多的問題。本文針對目前行政事業單位會計集中核算的現狀進行詳細的分析，針對問題提出相關的對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位；會計；集中核算

會計核算管理工作對行政事業單位的日常管理工作起著至關重要的作用，會計核算信息質量的好壞，則直接使政府、債權人等的決策是否正確受到影響。所以，為了使行政事業單位的治理機制不斷得到完善，減少經營者與所有者間出現的“信息不對稱”，就要加強會事業單位會計核算職能。如果會計核算出現了弱化現象，不但使目前事業單位的治理機制失衡，也使事業單位的長期生存和健康發展受到直接影響。

一、行政事業單位實施會計核算的重要意義

行政事業單位的會計核算主要是指對生產經營管理費用的發生和產品成本的形成所進行的核算。在行政事業單位經濟活動開展的過程中，首先審核生產經營管理費用，看其是否已經發生，是否應當發生，已發生的是否應當計入產品成本，以實現對生產經營管理費用和產品成本直接的管理和控制[1]。其次對已發生的費用按照用途進行分配和歸集，計算各種產品的總成本和單位成本，為會計管理提供真實的成本資料[1]。通過準確及時的會計核算數據，可以分析產品和市場的盈利能力、改進生產經營管理的基礎。一旦數據出現問題，就會影響到行政事業單位的經營決策。而會計核算可以檢查、考核和監督行政事業單位相關資金成本計劃的執行情況，反映資金水平，可以評價資金管理的有效性，研究降低成本的方式并不斷的改進，以保證行政事業單位經濟效益和社會效益的提高，促進行政事業單位的發展。

二、行政事業單位實行會計集中核算的必要性

1有助于提高單位工作質量

事業單位實行會計集中核算之后，在會計中心納入會計業務進行統一核算，使會計核算工作規范化，并使會計核算工作的質量和效率得到極大程度的提升，使會計核算資料的真實性、統一性得到切實保證。并且實行會計集中核算對財務部門的要求相對提高，主要通過合理管理體制建設與獎懲制度提高會計工作人員對工作的積極性，同時還有利于提高員工的綜合素質等，進而工作效率也相應得到提高。行政事業單位會計集中核算還能夠有效改變會計工作人員水平參差不齊的現狀，有利于消除傳統會計核算的混亂現象，促進行政事業單位統一會計集中核算，為行政事業單位的發展奠定良好的財務資金基礎等[2]。

2有助于提高單位資金的利用率

會計集中核算能夠促使行政事業單位完全掌握下屬行政事業單位的發展狀況，從而進行有效的資源、資金優化配置與合理流通。此外，還能夠有效促使行政事業單位避免資金應用不合理的現象，有助于行政事業單位的決策者作出合理的投資管理，使得行政事業單位的財務資金使用率大大的提高，做到專款專用。并且還能夠合理、有效避免外界對行政事業單位造成的干擾，比如，行政事業單位內部的財務得不到及時的處理，很容易造成資金虧損現象，實行會計集中核算可以很好的解決這個問題。另外，會計集中核算的實行還能夠為行政事業單位提供精確的財務數據等。

3減少可能發生的違規違法行為

事業單位實行會計集中核算之后，單位的所有支出都被納入了會計中心管理，進出均需通過會計中心的一個賬戶，進行統一的會計核算，使部分單位使用國家資金的隨意性得到了一定程度的減少，有效減少了貪污犯罪及揮霍浪費的行為[3]。因此行政事業單位實施會計集中核算有助于行政事業單位對內部的腐敗現象進行有效的遏制，并逐步改變行政事業單位內部各個項目負責人經歷過散的狀況，促使項目負責人明確自己的職責，自覺進行會計審核的責任，既節省了人力又節約了工作時間，將剩余的時間全身心投入到項目的建設過程中去。

三、行政事業單位會計集中核算中存在的問題

1沒有充分認識會計集中核算

會計集中核算改變了傳統的“單位批單位報”的模式，變為了“單位批中心報”的模式。一些事業單位在實行了會計集中核算之后，有關領導認為報賬會計不需要具備特殊的專業技能就能夠勝任本職工作，于是隨意任命無會計資格證和財務工作能力不高的人員為單位報賬會計，從而導致單位內的報賬會計具有參差不齊的專業能力。同時，事業單位在撤銷了本單位原有的會計機構之后，一部分單位并不肯定報賬會計的待遇和地位，從而極大地挫傷了報賬會計的工作主動性和積極性[4]。

2事業單位和核算中心的工作配合失調

事業單位實施會計集中核算之后，原有的領導決定支出的格局被徹底打破，財政支出生效的前提變成了領導簽字通過和核算中心審核通過。在這種情況下，一部分主管領導在思想上產生了一定程度的抵觸情緒，有些人甚至不愿意配合核算中心的檢查和監督工作，從而導致事業單位和核算中心的工作配合失調。同時，會計核算中心人員也缺乏有效的服務意識和充分的專業知識。會計核算中心具有多重職能，比如，監督、服務等，但是一些從業人員對自身的監督權力過分強調，而對自身的服務職能沒有給予充分的重視，并且缺乏良好的專業能力和服務意識，從而造成賬目出錯等問題，使會計集中核算工作的開展受到嚴重的不良影響。

3成本費用增加

“大廳辦公、柜臺作業”是會計集中核算采用的一般形式，以此對資金結算進行統一辦理，將會計報表統一提供出來，對會計業務進行統一處理，并對會計檔案進行統一的管理[5]。事業單位預算會計在報賬、撥款受理等過程中，會有很多出差費用產生，尤其是在具有極大任務量和密切的資金來往的時候，會產生更多的出差費用，如果事業單位距離會計核算中心較遠，同時還會付出許多時間成本[5]。這種情況和之前沒有實施會計集中核算時單位留存會計憑證、在就近銀行存取現金所使用的出差及時間成本相比，成本費用明顯偏高。

四、加強事業單位會計集中核算的措施

1提高服務意識

事業單位實施和推廣會計集中核算制度是國家財政改革的一項重要舉措，有利于實現國庫的集中收付和政務公開。事業單位的有關主管領導應該徹底轉變觀念，對本單位財政部門的工作給予積極的配合，使本單位的會計集中核算工作能夠順利進行，同時對大宗物品的政府采購工作進行積極的推行。同時核算中心的從業人員應該不斷提升自身的服務意識和業務水平，將資金撥付、票據收付等工作切實做好。據調查，在近年的行政事業單位財務管理中，頻繁出現報假賬的現象[6]。因此，必須提高財務部門工作人員的素質，不斷優化和調整行政事業單位財務部門報賬員的結構，核算中心主觀部門應該積極開展對職工的專業培訓，將業績考核制度建立起來，并積極宣傳財經法規，讓職工進行有效的專題學習，從而對核算中心的從業人員進行有效的約束、規范和激勵。另外，對財務部門出現的不良現象給予處罰，以儆效尤；對工作認真，自覺履行職責的工作人員給予獎勵，鼓勵大家學習，為他人樹立榜樣等。

2完善內外監控制度

事業單位應該切實加強固定資產管理，財政部門對固定資產的范圍進行嚴格的界定，使會計中心可以對固定資產的入賬口徑進行統一管理；促進固定資產報廢處置審批制度的進一步完善；健全并完善固定資產財務審核制度，對預算單位的固定資產核算進行嚴格規范。賬實相符是內部控制制度中一個極為重要的部分，預算單位應該在加強固定資產管理的同時，使固定資產保管制度得到有效的健全和完善，做到驗收入賬情況，登記領用情況，保管帳和實物嚴格統一；促使固定資產使用責任人制度得到有效貫徹落實。

目前，大部分行政事業單位的會計核算與監督管理機制已經開始逐步向集團的核算進行轉化，根據《會計法》的原則要求，明確各個部門在會計集中核算過程中的責任，充分利用和發揮各自的權利和職責。（1）行政事業單位會計集中核算部門必須建立內部監督制度，培養專業工作人員，融合項目工程的報賬、出納等為一體化；（2）充分利用和發揮行政事業單位內部紀檢工作的重要作用，使其相應地承擔行政事業單位財務部門支出真實資金審核工作等[7]。

3完善單位的財務管理體制

單位財務管理體制的完善，必須按照《會計法》、《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》以及《事業單位財務規則》的要求，根據單位的實際工作特點以及發展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實際操作性的財務管理體制。另外，隨著單位的不斷發展，會不斷的出現各種新的問題，那么就要根據其在發展過程中遇到的實際問題，對財務管理體制進行修改，以更加符合企業的實際發展情況[7]。在財務管理體制方面，要特別對預算管理、財務分析、資產管理以及收入管理等制度進行完善，確保財務管理制度可以真正正確反映實際財務工作，并發揮一定的指導作用。加強對單位財務管理工作的重視，事業單位財務管理工作的有效加強，首先就要加強單位各級領導和工作人員對財務管理工作的重視，特別是對財務分析工作的重視。財務分析工作就是對貨幣收支、還貸以及盈利能力進行一定的考察，對單位在發展過程中的工程建設實際支付費用、效益等進行計算，對其財務工作可行性進行詳細的分析，以提高單位各項投資的安全性，提高其經濟效益。在事業單位中，不管是水力發電、農田灌溉，還是城市建設等事業工程項目，都需要進行財務分析，以確保其投資安全。

4加強部門的預算管理

部門預算應該是一項完整的預算，將各部門的所有公共資金涵蓋過來，在編制預算時以部門為單位，在部門年度預算中統一反映各類性質不同的財政資金。運用綜合預算形式編制部門預算，對部門和單位的各項資金進行統籌全面的考慮，在政府綜合財政預算管理中全面納入預算內外資金。因此，事業單位應該進一步推行預算管理改革，將部門預算的范圍擴大，并將定員定額標準科學制定出來，從而對單位預算支出科目體系進行有效的改進和完善，對預算進行及早而細致的編制。

事業單位的預算指標是會計中心接受支付申請的依據，會計中心有權拒絕沒有或超出預算指標的制度申請，從而達到對部門預算進行有效約束的目的。而事業單位會計核算中心統一支付政府采購資金，供應商能夠直接受到資金，使中間環節得到了最大程度的減少，將回扣等問題進行有效避免，從而促使資金周轉更加通暢和快速，這樣既使專款專用得到了切實保證，又促進了資金使用效益的有效提升[8]。在收支兩條線的管理方面，由于單位將所有的銀行賬戶都撤銷了，使國庫能夠直接收到各項事業性收費和罰沒，而不需要再經過會計中心支出戶，從而使收繳分離、罰繳分離的目標得到了切實的實現。

5完善會計集中核算制度

會計集中核算制度具有顯著的成效和優越性，但是其在制度方面還有許多不完善的地方，需要各事業單位認真完善。比如，如果增加了財務成本費用，事業單位可以在充分利用互聯網的基礎上，將高效的網絡會計集中核算信息管理系統開發出來，或者采用電子票據系統，促進單位有關人員出差次數的有效減少，從而將單位出差成本降低到最低限度。在年終時，應該適當增加辦事大廳核算中心的人員配備，使報賬人員的等待時間得到有效的縮短，從而促進其辦事效率的有效提升。將相應制度因地制宜制定出來，明確界定公用事務、差旅費、津貼、福利等支出，從而保證事業單位正常業務的順利開展。行政事業單位會計集中核算過程中，必須要求：（1）處于行政事業單位之下的分公司與下屬部門定期進行財務核算，并將核算得出的數據進行記錄、上報；（2）針對單位先前未納入財務核算的項目進行集中核算并記錄；（3）對具有獨立法人資格的下屬公司的結構與經濟實體進行財務審查，將隸屬于該行政事業單位的收支內容進行轉移或者是定期進行更改等；（4）積極擴大會計集中核算的主要內容，對行政事業單位相關的任何單位的經費全部納入財務部門會計集中核算中去[9]。

五、總結

綜上所述，事業單位實行會計集中核算，一方面可以有效改進預算管理方法和手段，另一方面還可以從觀念到內容根本變革傳統方法，依據社會主義市場經濟體制的要求，將科學合理的財政資金分配管理格局建立起來。同時，積極推進預算編制改革，細化部門預算，從而為順利實施國庫集中收付制提供良好的前提條件，促進預算編制、執行、監督三分離的機制的形成。使財政管理制度改革得到全面的推進，將切合市場實際的公共財政體制逐步建立起來，為提高事業單位的經濟效益和社會效益奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[3]董靖華對行政事業單位會計集中核算創新手段的若干思考[J]新財經（理論版），2011（12）：

[4]董文靜國庫管理制度改革后對事業單位財務管理與會計核算規范問題的研究[D]長安大學，2008：46-47

[5]王海兵，蔡臺銀，朱思琪我國事業單位會計核算基礎改革芻議[J]重慶工學院學報（社會科學版），2007（10）：104-105

[6]陳霞行政事業單位會計核算與內部控制的思考[J]中國外資（上半月），2012（10）：

[7]劉湘，裴云峽淺析改進我國行政事業單位會計集中核算工作效果的途徑[J]知識經濟，20l1（02）：125-126

[8]吳利忠淺析行政事業單位完善會計集中核算的問題與對策[J]中國科技信息，2005（23）

[9]徐青淺談企業如何強化財務管理提高經濟效益[J]商場現代化，2012（4）：46-47