公共視角下財政支農(nóng)對農(nóng)村居民福利影響的研究

摘要：我國政府近年來一直提倡支持“三農(nóng)”和改善民生，提高居民福利水平，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和城鄉(xiāng)分割的實事注定了要提高農(nóng)村居民福利水平必須采用大量的財政投入。財政支農(nóng)已經(jīng)開展多年，但還有不少問題和亟需改進的地方，本文分析了近十年財政支農(nóng)支出、農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村居民生活消費支出之間的關(guān)系，探討財政支農(nóng)支出影響消費的機制，并提出相應對策建議。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)；農(nóng)村居民消費；農(nóng)村居民收入

一、前言

拉動國民經(jīng)濟的三駕馬車，按其貢獻比例來說依次為投資、消費、出口，雖然近三十年我國實行改革開放，中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了巨大的飛躍，但其貢獻主要來自對外出口和政府投資，消費需求的拉動作用不太明顯。尤其是我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民消費占我國居民消費很大的比重，中國農(nóng)民消費水平長期不高，不能得到有效擴展，與不斷上升的城鎮(zhèn)居民消費水平之間形成差異，在很大程度上制約了國內(nèi)總消費的提高。

2012年初中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布，這是繼03年以來指導“三農(nóng)”工作的第9個中央一號文件，其中2004、2008、2009年三年的一號文件都涉及提高農(nóng)民收入。同時，金融危機后我國重新實行積極財政政策，實施4萬億元的投資計劃 ，希望增加政府積極的財政支出來擴大內(nèi)需，而加強農(nóng)村基礎設施建設和改善民生的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和農(nóng)機補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策等拉動農(nóng)村消費需求的舉措相繼實行。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)乃立國之本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村，主要依靠農(nóng)民，只有增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的福利才能真正的做到社會的公平與正義。而中國當前的社會不公平和不平等問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、個人間在收入分配和享有基本公共福利方面的一定差異。所以從保障民生的角度來說，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村居民的消費就是提高農(nóng)民的社會福利。

二、財政支農(nóng)對農(nóng)村居民福利影響及存在問題

公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動主體是消費者和廠商，交易私人物品；在政治市場上活動主體是選民、利益集團和政治家、官員，交易公共制度。在經(jīng)濟市場上，人們使用貨幣選票來抉擇給其帶來最大滿足效用的私人物品，追求自身利益的最大化；在政治市場上，人們使用政治選票來抉擇給其帶來最大利益的政治家、政策法案、法律制度，自覺追求公共利益最大化，是一種利他主義。所以，根據(jù)公共選擇理論要想實現(xiàn)農(nóng)村居民消費的提高，達到利他主義，依賴市場機制的作用是無法實現(xiàn)的，必須借助政府的管理作用，由此采用財政支農(nóng)政策才能更好的促進農(nóng)村居民收入的提高。

公共福利是國家和社會為全體國民的物質(zhì)及精神生活基本需要而籌辦的公益性設施和提供的一系列服務。公共福利分為，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，養(yǎng)老保險，傷殘保險，社會保險。由于公共福利屬于公共物品，如果完全由市場機制供應，則必然會存在市場失靈，所以從公共福利角度來說也必須采用財政支農(nóng)政策來支持農(nóng)村居民的公共福利。而農(nóng)村居民福利涉及農(nóng)村居民生活的諸多方面，包括農(nóng)村教育福利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生福利、農(nóng)村文化福利以及農(nóng)村基礎設施福利等。但其中最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)村居民的消費支出，接下來分析財政支農(nóng)對農(nóng)村居民福利影響。

財政支農(nóng)支出由這四類組成，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，二是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出，三是對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼支出，四是農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出。農(nóng)村居民純收入是指農(nóng)村居民從各個來源渠道獲得的總收入，扣除獲得收入所發(fā)生的費用后的余下部分，計算方法為：農(nóng)村居民純收入=農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費用，農(nóng)民純收入更能反應農(nóng)民的可支配收入，故本文分析時采用農(nóng)民純收入而不用總收入。農(nóng)村居民人均全年總支出分為家庭經(jīng)營費用支出、稅費支出、生活消費支出、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性支出四類，本文旨在研究財政支農(nóng)對農(nóng)村居民福利影響，而農(nóng)村居民生活消費支出最大程度的體現(xiàn)了農(nóng)村居民福利的水平，故只考察村居民生活消費支出這一指標。綜上，本文目的在于考察財政支農(nóng)支出、農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村居民生活消費支出三者之間的關(guān)系。

圖1反映了財政支農(nóng)、農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村消費支出的變化情況。從圖1我們可以看到，10年中總體上農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村居民生活消費支出隨著財政支農(nóng)支出的穩(wěn)步上升而顯著的同步變化。財政支農(nóng)支出大體上在政府總支出中逐年遞增，同時我國財政總支出也是從2001年15，887億元的增長到2010的89，87416億元，而支農(nóng)支出在巨幅增長的財政總支出中所占比例快速增加，充分顯示了我國強力支持“三農(nóng)”事業(yè)和關(guān)心農(nóng)村居民福利水平。農(nóng)村居民生活消費支出也隨著農(nóng)村居民純收入的上升而增加，2005年農(nóng)村居民純收入的同比增速只有74%，而農(nóng)村居民生活消費支出同比增速卻高達115%，說明刺激消費政策會提升農(nóng)村居民的福利水平。增大財政支農(nóng)支出會提升農(nóng)村居民生活消費支出，對農(nóng)村居民福利的提高產(chǎn)生顯著作用。

財政支農(nóng)支出影響農(nóng)村居民消費的作用機制。科技興農(nóng)，財政支農(nóng)支出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，直接增加了農(nóng)村居民的生產(chǎn)性收入。公共服務興農(nóng)，財政支農(nóng)支出的農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼支出等補貼，直接以貨幣形式給農(nóng)村居民的生產(chǎn)和消費給予支持，提供了更多的公共物品給農(nóng)村居民，不再擠壓農(nóng)戶的消費需求，變相的增加了農(nóng)村居民的可支配收入。消費環(huán)境興農(nóng)，財政支農(nóng)支出的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出，大力改變了過去農(nóng)村地區(qū)基礎設施生活條件惡劣的情況，極大地改善了農(nóng)村的消費環(huán)境，使一直以來農(nóng)村居民的高儲蓄低消費現(xiàn)象得到緩解，把農(nóng)村居民被壓抑的消費需求釋放了出來，農(nóng)村居民就可以放心消費了。

然而，目前財政支農(nóng)對農(nóng)村居民福利影響還存在一些問題：

（一）財政支農(nóng)投入增長機制和比例結(jié)構(gòu)還存在問題

雖然我國財政支農(nóng)資金逐年呈現(xiàn)高增長態(tài)勢，但中央政府和地方政府財政支農(nóng)方面的支出還大大不足，比例也不太均衡，財政支農(nóng)支持占國民總的支出比例還是比較低，例如2010年財政支農(nóng)支出中中央支出為387億元，地方支出為9774169億元，中央支出比例偏小，地方政府會因此缺乏積極性。另一方面財政投入持續(xù)性不太穩(wěn)定，造成政策效果延續(xù)性不強，影響總的支農(nóng)效果，對農(nóng)村居民福利的長期性支持有限。

（二）財政對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的保障力度還比較缺乏

我國還是一個發(fā)展中國家，這一現(xiàn)狀注定了我國的公共事業(yè)上存在很大的滯后性，雖然我國政府近年來一直重視改善民生，發(fā)展公共保障事業(yè)，取得了一定成就，但這些福利主要體現(xiàn)在城市地區(qū)。對于廣大農(nóng)村居民來說，在醫(yī)療、教育文化事業(yè)、社會保障、公共交通和生活設施領(lǐng)域，與城市居民還有巨大差異，如果這些問題不解決，廣大農(nóng)村居民必然會有后顧之憂，不能安心消費來提高自身福利水平。

（三）收入分配制度有失公平

目前我國農(nóng)民的收入水平明顯偏低，城鄉(xiāng)差距巨大，造成了2010年農(nóng)村居民人均年消費為4455元，而城市居民為15907元，收入分配制度不合理是主因。財政的職能本應在增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮重要作用，但我國現(xiàn)有的財政政策未能彌補農(nóng)村先天不利資源的劣勢，現(xiàn)有分配制度反而使得先天稟賦不一的農(nóng)村和城市收入差距擴大，加劇國民收入結(jié)構(gòu)失衡。收入分配制度不合理不僅嚴重制約了農(nóng)村居民收入的提高和農(nóng)民消費的擴大，影響農(nóng)村居民福利水平的提高。

（四）財政支農(nóng)補貼還需進一步完善

現(xiàn)有的財政支農(nóng)補貼有糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼支出等，種類繁多，總的投入金額不少，但給農(nóng)村居民帶來的收入增加卻不太明顯。問題在于現(xiàn)存補貼項目種類已經(jīng)沿用多年，未能隨著市場行情的變化而做出適當調(diào)整，同時這么多種類卻并未突出重點，具體單項對農(nóng)村居民的扶助效果必然大打折扣，另外，不適當?shù)难a貼科目也不能正確引導農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，對其總收入的增加自然有限。

三、對策建議

我國目前第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”能力。政府要充分利用自己的優(yōu)勢地位，從扶助三農(nóng)和發(fā)展國民經(jīng)濟的整體目標出發(fā)，積極主動推進財政支農(nóng)政策。政府的利益和農(nóng)民的長遠利益是戚戚相關(guān)的，因此中央政府要主動關(guān)注農(nóng)村居民弱勢群體的利益 ，了解他們對財政支農(nóng)資金的真實訴求，真正從農(nóng)民切身利益出發(fā)，提高農(nóng)村居民的福利水平。

（一）保持持續(xù)增加財政支農(nóng)資金總量和規(guī)模

建立以財政資金為導向的新農(nóng)村建設投入穩(wěn)定增長機制，使財政支農(nóng)投入保持一個均衡、穩(wěn)定、較快的增長速度，且各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入；同時，拓寬支農(nóng)資金來源渠道，建立多元化的投融資體制，除了采用財政無償投資外，還可以采取貼息、稅費減免或投資補助等形式，加強金融支農(nóng)的作用，強化農(nóng)發(fā)行、各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的支農(nóng)作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平。

（二）大力加強農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民福利

建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費長效保障機制，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，建立更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會救助制度。農(nóng)村社會保障體系的建設是一個漫長的系統(tǒng)工程，其最終目標是使農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災有所救、貧有所幫”。在農(nóng)村社會保障體系建設過程中，要以社保制度的建設為核心，加大中央及地方政府的投入力度，使農(nóng)村居民真正享受到國家社會保障的福利。

（三）推進收入分配制度改革，體現(xiàn)公平正義

財政政策在發(fā)揮收入分配公平作用時，推進稅收制度改革，在堅持我國按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配方式的前提下，加大二次分配在國民收入分配的調(diào)節(jié)力度。同時應推進開征財產(chǎn)稅，降低農(nóng)村居民在初始經(jīng)濟條件、家庭教育水平、觀念意識、地域綜合條件方面的劣勢，根據(jù)2012年末西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為061，大大高于全球平均水平的044，適當?shù)叵拗颇壳柏毟皇杖氩罹鄶U大的局面，更好地發(fā)揮對個人財產(chǎn)和收入分配的調(diào)控作用，在國民收入的初次分配和二次分配時都要強調(diào)公平。

（四）完善和強化補貼政策，保證農(nóng)民直接受惠

加大對綠色政策補貼力度，充分完善其補貼結(jié)構(gòu)。遵照WTO規(guī)則。在改變農(nóng)業(yè)補貼支出路徑時，要將政策轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用這些“綠色”政策，作為幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式；減少流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民得到“真金白銀”；隨著財力增強，逐步擴大補貼范圍，科學設計補貼標準，多采用直補方式；為確保補貼真正到位，要建立監(jiān)督和懲罰制度，加強對補貼發(fā)放的監(jiān)管。

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