芻議全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

摘要 一直以來，人們往往將全面預(yù)算管理局限于企業(yè)內(nèi)部的組織調(diào)控，而很少考慮將其引入到行政事業(yè)單位。其實(shí)，行政事業(yè)單位同樣有加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置和有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效率的客觀要求。本文闡述了行政事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理的意義，并就其應(yīng)用問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 應(yīng)用

全面預(yù)算管理是由一系列預(yù)算所構(gòu)成的預(yù)算管理體系，是具有全面控制約束力的一種管理機(jī)制。自全面預(yù)算管理的理論和方法被引入我國(guó)，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)積極開展實(shí)踐探索，對(duì)其科學(xué)性已有充分認(rèn)識(shí)，當(dāng)前不少企業(yè)已采用了全面預(yù)算管理模式并取得了不俗的成效。行政事業(yè)單位作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在履行社會(huì)公共事務(wù)管理、監(jiān)督與服務(wù)職能的同時(shí)，也在很多領(lǐng)域直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但一直以來，人們往往將全面預(yù)算管理局限于企業(yè)內(nèi)部的組織調(diào)控，而很少考慮將其引入到行政事業(yè)單位。其實(shí)，行政事業(yè)單位同樣有加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置和有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效率的客觀要求。為此，本文試就全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用作一些探討。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義

1、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵。全面預(yù)算管理始于上世紀(jì)早期美國(guó)的一些大型生產(chǎn)制造企業(yè)，其意是指企業(yè)組織在未來一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其內(nèi)部各個(gè)部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制而做出詳細(xì)計(jì)劃的一項(xiàng)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。它具有如下幾大特征：一是系統(tǒng)性。即預(yù)算的編制、執(zhí)行控制、考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個(gè)完整體系，上下環(huán)節(jié)緊密相連，共同形成預(yù)算的剛性。二是全員性。全面預(yù)算管理涉及組織各個(gè)部門，其執(zhí)行效果取決于全體員工的共同努力，同時(shí)其預(yù)算目標(biāo)的嚴(yán)肅性應(yīng)得到全體員工尤其是管理層的尊重和維護(hù)。三是全程性。全面預(yù)算管理滲透到組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)。四是全方位。全面預(yù)算包括投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)等各個(gè)方面預(yù)算。五是整合性。主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)利的整合方面。權(quán)責(zé)利的整合是全面建立組織內(nèi)部各部門、各崗位的權(quán)責(zé)利體系，通過預(yù)算的分解，賦予各部門、各崗位明確的責(zé)、權(quán)、利，并形成相互制約。

2、行政事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理的意義。從全面預(yù)算管理的內(nèi)涵可知，全面預(yù)算管理是一種把所有部門、人員、環(huán)節(jié)都納入預(yù)算管理體系的綜合性管理模式。針對(duì)目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的全員參與度低、戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)、資源配置欠優(yōu)、預(yù)算執(zhí)行不力、內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)狀，適時(shí)引入已經(jīng)過企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)踐并取得了成熟經(jīng)驗(yàn)的全面預(yù)算管理，必有利于克服行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的局限性，有效解決當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部基礎(chǔ)管理，更大程度發(fā)揮單位的控制能力，提高單位本身的戰(zhàn)略管理水平，并有效實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)資源的合理分配，優(yōu)化資源配置。由于全面預(yù)算管理是以整體經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，注重聯(lián)合管理、協(xié)調(diào)一致，從而能大幅提高管理效率并增進(jìn)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。全面預(yù)算管理作為一套全面而精確的系統(tǒng)管理方法，成功地將行政事業(yè)單位的管理模式向更加人本化、戰(zhàn)略化及系統(tǒng)化推進(jìn)。該系統(tǒng)具有細(xì)致而全面的約束力及控制力，它能將管理系統(tǒng)貫徹到行政事業(yè)單位的每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，能夠解決單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、管理不細(xì)致等問題，極有助于行政事業(yè)單位形成自我約束、控制、發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)化配置財(cái)政資源，強(qiáng)化單位內(nèi)部科學(xué)的管理。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)全面預(yù)算管理的應(yīng)用。

2、樹立全員參與、共同管理的意識(shí)。全面預(yù)算管理涉及到單位的各個(gè)方面，而各個(gè)方面的工作是由不同部門和個(gè)人分擔(dān)的，各部門對(duì)于各自的實(shí)際情況最為了解熟悉。因此，要使全面預(yù)算管理取得良好成效，就要?jiǎng)訂T每位職工都能積極地參與預(yù)算管理過程，為全面預(yù)算管理獻(xiàn)智獻(xiàn)力，這樣的預(yù)算管理才能真正稱之為全面的預(yù)算管理，同時(shí)全員參與也能激發(fā)全體人員的責(zé)任感和使命感，更好地完成全面預(yù)算管理目標(biāo)。

3、改革預(yù)算編制方法，科學(xué)全面地編制預(yù)算。首先，安排充足的預(yù)算編制時(shí)間。全面預(yù)算的編制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要掌握、考慮方方面面的情況，必須保證有充足的時(shí)間。其次，科學(xué)全面地編制預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。再次，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，摒棄“基數(shù)法”，推行“零基預(yù)算”。“基數(shù)法”往往不以部門或單位的具體實(shí)際為基礎(chǔ)來編制預(yù)算，而以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，其導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果往往不切實(shí)際，難以科學(xué)執(zhí)行。而“零基預(yù)算”預(yù)算方法是較科學(xué)有效的編制方法，一切從零開始是其最大優(yōu)點(diǎn)，能按照單位的實(shí)際情況來計(jì)算，以壓縮經(jīng)費(fèi)開支，減少浪費(fèi)。

4、建立行政事業(yè)單位全面預(yù)算控制體系。預(yù)算控制是通過建立信息反饋系統(tǒng)，以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，檢查其執(zhí)行進(jìn)度及結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算差異及其原因，并采取措施糾正偏差的一系列活動(dòng)。要通過對(duì)預(yù)算進(jìn)行全方位的、立體化的、適時(shí)的監(jiān)控，從而增強(qiáng)預(yù)算控制的有效性。其關(guān)鍵是建立起一套行之有效的激勵(lì)與約束制度，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐層監(jiān)督、約束與激勵(lì)，使各層級(jí)預(yù)算組織直至每一員工自覺地進(jìn)行自我與相互監(jiān)督、控制、約束和激勵(lì)，從而達(dá)到“人本管理”的境界。

5、配置高素質(zhì)的預(yù)算管理人員。全面預(yù)算管理對(duì)技術(shù)的要求比較高，因此行政事業(yè)單位要有效實(shí)施全面預(yù)算管理，必須配備足夠的高素質(zhì)預(yù)算管理人員，確保預(yù)算管理各環(huán)節(jié)人員既能清晰了解單位的運(yùn)作和構(gòu)成，又能積極主動(dòng)與各部門溝通，了解各部門預(yù)期計(jì)劃和發(fā)展，將預(yù)算的制定與單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系起來。同時(shí)，預(yù)算管理人員具備較高素質(zhì)，也會(huì)減少相互間博弈的可能機(jī)會(huì)，可以在單位形成良好的文化氛圍，樹立主人翁責(zé)任感，減少部門間、個(gè)人間的矛盾沖突，更有利于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理得到順利實(shí)施。