適應財政改革創新財政監督

當前，我國正處在社會主義市場經濟體制建立的初期，這個時期規范經濟秩序的法律法規還不健全、不完善，行為規范、運行有序的市場經濟機制還沒有真正建立起來。財政監督職能的發揮受外部經濟和執法環境的制約，對地方、部門、單位利益的盲目擴張缺乏有效的監督約束機制。同時，現行監督的工作方式和工作手段還不適應市場經濟條件下財政管理的要求，財政監督的權威性、及時性、有效性還未能充分發揮。

一、目前財政監督工作面臨的主要問題

1、對財政監督職能的認識滯后

在人們的傳統觀念中，財政監督只是對違反財政規章制度的人和行為進行處罰，是一種事后懲戒監督。由于沒有充分認識到財政監督與財政管理之間密不可分的內在聯系，片面地把財政監督與財政管理割裂開來，造成財政監督與財政管理相互脫節。由于實際工作中存在的重分配輕監督、重外部監督輕內部監督等問題，造成了經濟分配秩序混亂，財政資金的使用效率總體不高。

2、財政監督法制建設滯后

市場經濟是法制經濟，經濟活動受相應的法律法規保障，財政監督作為一種經濟監督活動，也必須有法可依。建國以來，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等法律、法規，2005年元月新頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，使財政運行基本做到了有法可依。但從整體上看，財政立法還很滯后，對財政部門履行監督職能的規定不完整、不系統，特別是實施財政監督的程序性法規比較缺乏，這種立法的滯后性帶來的后果就是財政監督手段的弱化。

近年來，財政監督主要是針經濟領域的某些突出問題采取專項治理的方式進行，如財稅物價大檢查、清理“小金庫”、清查預算外資金等。在具體操作中，也是主要采取事后監督的形式，事前審核、事中監控相對弱化，財政監督的手段也主要采用檢查的方法，財政監督工作注重預算的編制下達，疏于預算執行情況的監督；注重財政資金使用的合法性監督，疏于合理性分析和動態管理，造成資金使用效率不高，不能采取有效措施防患于未然，等等。

二、創新財政監督的主要措施

我們要進一步提高對財政監督的重要性的認識，切實轉變財政監督職能，要建立政府管理部門的綜合監督體系，發揮綜合監督功能。

1、一是財政監督部門要與政府其他監督部門之間明確劃分職責權限，合理分工，避免工作中的重復和推諉現象。財政部門要協同審計、稅務、人民銀行、證券監管等部門，有效協調、相互配合，通過年度工作會議，協商、分配監督檢查的重點和部門，調整修補監督檢查計劃，明確責任和范圍，提高監督的質量和效果。二是財政監督部門要協調好財政內部各職能部門的職責權限。財政部門各業務科室作為財政管理部門，擔負著所分管財政資金的分配、使用、效益的監督任務，因而各主要業務科室要承擔起監督的主要職責，專職監督部門主要協調與外部的監管關系，并配合業務處室對系統內部資金分配、撥付、使用情況進行監督，形成高層次、多角度的宏觀財政監督體系，行使財政綜合監督的職能，保證國民經濟的運行和穩定增長。

2、完善財政監督機構，加強財政監督法制建設。現行的財政部頒發的幾個行政法規效力較低，權威性不夠，針對性不足。致使財政部門在實施財政內部監督工作時沒有力度，因此，為使財政內部監督逐步走向法制化、制度化、規范化，必須對不適用的政策、法規及時進行清理整頓，不完善的應予以修改、補充，內部監督中無法可依的應及時盡快研究制定，加快財政監督立法，將財政內部監督工作納入法制化軌道。

3、由重收入監督轉變到收支并重上來。通過財政收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用現象等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監督機制。

4、由事后監督為主向事前、事中、事后的綜合監督轉變。沒有事前、事中監督，就談不上監督體系建設。必須建立健全一套行之有效的監督機制，由專司監督的部門利用其職權來調動相關業務科室，共同配合抓好全過程的監督。

5、從監督檢查向監督服務轉變。財政監督要徹底改變過去那種只重檢查、不重管理，只重收繳、不重整改，監督檢查與管理服務相脫節的做法，變監督檢查為監督服務，寓服務于監督之中。

6、加強內部監督。財政部門手中的“財權”決定了有必要在內部建立起強有力的自我約束機制，包括加強隊伍建設，規范制度建設，強化內部審計職能，提高工作透明度等，不斷規范自身行為。有效地防止不良財政行為和非法行為，提高財政財務管理的效能，從內部對財政機關及其工作人員在財政財務管理過程中遵紀守法情況實施有效的監督和指導，對內規范管理，規范自身的理財和執法行為，解決當前財政系統內部存在的問題，消滅“燈下黑”，使財政監督“照亮自己”。