關于強化農村財政管理的幾點思考

一、農村財務管理中存在的問題

公款消費不正之風嚴重。一些農村干部利用工作職務之便，動用公中資金，借以交際費、接待費之名，吃吃喝喝，分錢分物，不把群眾利益放在心上，無視法規法紀。致使非生產性支出成為村級財務一大漏洞。

賬目管理雜亂無章。有的村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，未按有關制度要求處理，明細賬目設置不全，與總賬差異大，現金賬、存款賬混記。會計出納配合不力，責任意識淡薄，賬目中少記、多記、漏記及隨意調賬等現象時有發生。會計檔案、財務資料的管理和保存負責不到位，賬目的核算、查證無保障，使集體利益很大程度上蒙受損失。

集體資金使用不合理。沒有規矩，不成方圓，對資金的管理亦如此。隨著農村經濟多樣化發展，集體經濟也呈現出好的勢頭，多種賬目的出現對財務管理的全面性、合理性、規范化也提出了新的要求。然而，部分農村集體資產管理流于形式，對資金的使用沒有合理的規劃，出現了農村基礎設施盲目投入、財務隨意開支、應收帳款占用額過大、各種非生產性開支比重增加等不良傾向。加之財務制度不健全，落實不到位，債權余額回收率低，集體資產流失嚴重。

財務管理不規范。由于財務制度在一些地方執行不嚴，有的農村干部無原則，無紀律，在開支上先斬后奏，擅自挪用上級下撥的專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞“一言堂”，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。

二、農村財務管理中形成漏洞的原因分析

針對上述問題，追根溯源，筆者經過調查研究發現，農村財務管理中產生漏洞的成因主要表現在以下幾個方面：

一是財務管理意識淡薄。財務管理混亂形成“痼疾”，滋生了一些不法行為，由于法律法規存在缺陷及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門在某種程度上難以施展“法繩”。法律規定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，沒有明確鄉鎮組織的管理監督權，鄉鎮干部“重稅費，輕管理”的思想比較普遍，對村級財務工作的監督管理疏于投入時間和精力，與之相應的整治措施缺乏剛性。在行政村區域調整后，有的村級財務混亂，缺少章法，未及理順原有債務債權的同時又沒有建立規范的財務管理制度，有的村干部對村級財務管理沒有明確的思路，重心偏移，只單純的認為自己不貪不拿，又有財務公開，對財務預決算覺得可有可無，流于形式。從而出現老問題還未解，新問題又現的不良循環。

二是財務管理人員素質不高。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，但事實上有的農村會計沒有經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，業務生疏，無專業技能，在實際操作中常出現憑證不查實、審批不嚴格、記帳方法簡單、結帳不及時等賬務處理隨意的現象，難以達到會計基礎規范要求。以此給偽造、變造憑證，甚至篡改帳目，貪污挪用的不正之風提供了可乘之機。

三是財務管理手段落后。傳統的手工記賬、算盤核算仍在農村財務管理中采用，會計電算化管理還未普及，使財務公開受到了限制。

三、對農村財務管理的幾點建議

如何興利抑弊，有效地扼制農村財務管理混亂局面，理順農村財務管理中的千頭萬緒，是當務之急。筆者認為，要以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以財務公開、民主理財為主線，不斷提高財務人員的思想和業務素質，構建財務管理監督體系，推行農村財務電算化管理，這樣才能讓農村財務管理步入正軌運行。

深化意識，構建農村財務管理模式。作為農村財務管理的主管部門領導和村干部要深化為民理財意識，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，增強責任心，要廣開言路，認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，嚴格執行相關規章制度，規范農村財務的管理。結合實情，積極推行村級財務“雙代管”工作，即村帳所管，建立完善農村財務管理制度，使農村財務管理有章可循，做到領導到位，認識到位，措施到位，人員到位，保證各項開支的合理合規，

強化素質，抓實農村財務管理隊伍建設。農村財務工作人員首先要加強自身學習，學要細心，學有恒心，學有所得，學有所用，尤其是微機知識和技能要學會掌握運用，提高業務能力和專業水平。其次，主管部門要做好農村財務人員、村領導干部、民主理財小組人員的財務培訓，以提高其管理和監督財務工作能力，能及時發現村經濟運行中的問題，為經濟決策提供依據。

拓寬渠道，推行農村財務管理電算化。實行電算化管理是提高農村財務管理的手段的發展方向，資源共享，動態監管，將為農村財務管理步入規范化、制度化、標準化助推。實行會計電算化，傳統的手工記賬、核算、填寫申請報告、提交相關資料、開展自評等財務操作程序將從根本上得到提升。

民主理財，加大農村財務公開力度。財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項具體措施。其實質是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。首先，要建立民主管理機制，做到有章可循。如建立健全村級年度財務預決算制度、村級會計代理制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度、現金管理制度等，使財務人員遵章而行。

嚴肅紀律，加強農村財務審計監管。審計是農村財務管理中的一道“緊箍咒”，推行農村財務審計制度，能及時發現并糾正農村財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農村政策，促進農村干部依法、依規地執行政策和管理財務。第一，源頭堵漏，嚴格票據管理。第二，嚴格制度，加強資金財務管理和會計核算工作。三是規口管理專項資金。

綜上所述，農村財務管理所起到的杠桿作用，既提高了農村財務基礎整體水平，又減少了農村經濟犯罪，促進了農村集體經濟秩序的穩定。我們相信，隨著農村經濟各項改革的不斷推進，只要抓住機遇，敢于探索，農村財務管理的路子將會越走越實，越來越寬，為進軍農業和農村現代化打下堅實的基礎。