論檢察機關司法警察角色定位及現狀思考

自90年代后期以來，高檢院先后出臺了《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則》等一系列加強司法警察工作的制度和措施，有力地推動了法警工作向前發展，取得很好的效果。但就司法實務來看，目前絕大多數檢察機關的法警工作仍未實現高檢院所預期的目標，檢、警混崗的現象還比較普遍，法警工作的開展，依然是處于可有可無的狀態。造成上述現狀有主觀和客觀上的原因。在這些表面的背后還有其更深層次的原因，那就是現行的有關法律、法規和制度，對檢察機關法警的性質、職責等定位不夠準確，這些因素直接或者間接制約法警隊伍發展和作用發揮。

一、司法警察的角色現狀及定位情境

現行法律、法規對檢察機關司法警察立法定位上存在缺憾和滯后。

1、《人民檢察院組織法》規定人民檢察院是否建立司法警察的有關條文模棱兩可。壯大司法警察隊伍的要求失去了強有力的法律支撐。《人民檢察院組織法》第27條第三款規定：各級人民檢察院根據需要可以設立司法警察。該條文明確規定司法警察設立的權限是各級人民檢察院。也就是說，不論哪一級檢察院只要認為需要，就可以設立司法警察。如果認為不需要，就可以不設立。設立與不設立都有法可依。那么上級檢察院要求下級檢察院重視建立司法警察機構，搞好隊伍建設，也只能是一種任意性規范。現階段檢察機關司法警察機構建立不起來或者說許多方面不規范，很大程度上與立法層面缺失有關。

2、高檢院《新人民檢察院刑事訴訟規則》涉及司法警察職能條款極少，且缺失執行機制。如第262條規定：搜查時，如果遇到阻礙，可以強制進行搜查。對以暴力、威脅方法阻礙搜查的，應當予以制止，或者由司法警察將其帶離現場……上述的條款均規定了司法警察在參與搜查時其作為是“可以”和“或者”，且缺失相對應的法律后果規定。

3、《刑事訴訟規則》允許《法警暫行條例》和《法警執行職務規則》中規定法警的職責可由其他人員執行，使法警在實際工作中角色尷尬。《法警執行職務規則》中規定的法警職責有9項，逐一與《刑事訴訟規則》對照，不難發現，兩者有些條款不一致。如：《司法警察暫行條例》和《法警執行職務規則》在司法警察的職責明確規定“執行拘傳”中說明了兩點，一是執行拘傳的主體是司法警察。二是司法警察在執行拘傳任務時是“執行者”，不是“參與者”。但《刑事訴訟規則》第三十三條第二款規定“執行拘傳的人員不得少于二人”。這里并未明確執行拘傳任務的主體必須是司法警察，言外之意其他人員也可以執行拘傳。

二、對檢察機關司法警察工作定位問題的幾點建議

要提高司法警察的綜合實力，真正使其成為檢察機關的一支生力軍。在立法上要根據當前形勢的需要對檢察機關的司法警察職責進行補充完善，給予他們更適合形勢的 “作為”空間。改變法律法規保障滯后的現象。在組織領導機制上，各級領導對司法警察工作要真正重視起來，特別在依法用警，保證辦案安全問題上不能有半點的含糊。

1、以制度強化司法警察的規范化建設

（1）參辦案件制度。即在案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同完成辦案任務。

（2）安全責任制度。保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，因此，建立安全責任機制非常重要和必要。應當從領導責任制、部門責任制、法警個人責任制三個方面堅持安全現任機制。領導責任制，就是分管領導對法警部門發生的安全問題負連帶責任。部門責任制，就是法警在工作中出了安全問題，法警隊長要承擔直接領導責任。個人責任，就是誰違反了制度，發生了安全問題，誰就承擔責任。

（3）追逃協查制度，是指司法警察承擔追逃任務和協查工作的制度。在具體組織實施追逃工作中，要采取五定：定人、定案、定責任、定措施、定時限的辦法，實行專案專人追逃工作責任制，要求司法警察要了解負案潛逃的職務犯罪嫌疑人的基本情況，并針對不同對象和案情制定出具體的追逃方案，明確追逃的目標和任務。

（4）監督制約制度。監督方面，應當建立重大事項向檢察長請示報告制度，自覺接受領導監督；實行警務公開，接受人民群眾監督。同時還加強內部監督，如警務跟蹤監督制、個人重大事項報告制，家庭監督制等。在制約方面，主要采取行政性約束、經濟性約束和道德性約束等。

2、從現行法律淵源中，積極發掘法律賦予司法警察的權力

（1）偵查參與權。即參與傳喚、拘傳、提押、看管，與檢察官共同完成案件的偵查工作。理由是從《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則》等法規本意解釋，法警都是偵查參與的主體之一。同時從法警體制來看，法警人民檢察院司法警察屬于人民警察的一個警種，綜觀人民警察諸警種，除檢、法兩家的司法警察之外，其他警種都有其相對應的偵查權。從人民警察的職業性質和檢察機關的法律地位綜合考慮人民檢察院的司法警察應具備行使偵查權主體資格。

（2）拘留、逮捕執行權。拘留、逮捕執行權是指在檢察機關辦理的自偵案件中，對決定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以由檢察機關的司法警察來執行。理由：一是法律及法規賦予以了該項權力。《人民檢察院刑事訴訟規則》及《人民檢察院司法警察執行職務規則》等都規定法警有協助執行強制措施的職責。如《刑事訴訟規則》（修訂）第131條規定：“人民檢察院作出拘留決定后，應當送達公安機關執行。必要的時候，人民檢察院可以協助公安機關執行”。二是檢察工作的現實需要。在司法實踐中，當人民檢察院作出拘留、逮捕決定后，常常是人民檢察院的司法警察持檢察機關開具的拘留或逮捕決定書，到公安機關更換拘留證或逮捕證后，再對犯罪嫌疑人執行拘留或逮捕。