干部沉下去 民心提上來

近年來，隨著黨的惠民政策的不斷完善和推進和農村經濟的快速發展，使得廣大群眾對基層政府的服務事項越來越多，對服務效率和服務質量的要求越來越高，給作為最基層的鄉鎮政府的服務能力、服務水平和服務效率提出了更高的期望和要求。

如何創新社會服務與管理，更好地適應廣大農村及群眾的需要？成為擺在基層為政者面前的一項重要課題。為此，小吉場鎮黨委在廣泛調研的基礎上，并報區委組織部同意，決定在全鎮推行片區工作服務模式。該工作模式推行近半年來，在農村發展型黨組織建設、村莊規劃與發展、宣傳黨在農村的政策、信息傳遞與反饋、民間矛盾糾紛的排查與化解和便民利民服務等方面發揮了“設計員”、“規劃員”“宣傳員”、“信息員”、“調解員”和“服務員”的積極作用，取得了良好的效果，得到區委常委、組織部鄭榮部長的高度重視和充分肯定；市委常委、組織部文松波部長，市委常委、區委宮曉龍書記曾先后前來調研和指導。

一、主要做法

（一）合理設置服務機構，配強發展型“服務軸心”，為發展型片區建設提供堅強的組織保障

我鎮位于七星關區東北部，距城區43公里。全鎮轄26個行政村，188個村民組，60521人。面積121平方公里，平均服務半徑為20公里。

針對我鎮“鎮大、人多、面廣”的實際，按照“區域分布相對合理，服務人群相對均衡，服務陣地相對集中，服務重心積極下沉”的原則，全鎮共設四個片區（分別是：小吉片區、大吉片區、永興片區和總基片區），片區成立黨總支，支書由鎮黨委班子成員兼任，轄區村支書進入支委，增強片區決策民主性；設立片區服務中心，中心主任由優秀的中層干部擔任，下設副主任1-2名，負責片區日常工作開展和服務事項協調運轉。

（二）規范服務運行機制，加強服務制度建設，為服務型片區建設提供有力的制度保障

為使片區工作與服務有章可循，有據可依，鎮黨委規范了片區服務的組織結構及運行，制定了《片區服務中心工作制度》、《片區服務中心主任職責》、《片區服務中心便民服務代辦制度》、《片區服務中心首問責任制度》、《片區服務中心限時辦結制度》、《片區服務中心一次性告知制度》及《片區服務中心責任追究制》等制度，最大限度地讓群眾上門有方向，干部服務有規矩。

（三）強化陣地建設，加強后勤保障，消除片區工作人員后顧之憂

為讓群眾前來有著落，干部服務有陣地，服務之余無隱憂，鎮黨委政府在財力較為緊張的情況下，擠出必要資金，對片區辦公場所進行維修維護，同時，購置了電腦、電話等基本辦公設施；另外，每個片區給予一定工作經費，配備了服務車輛，辦起了片區食堂，讓干部服務在片區，吃住在片區；讓群眾有事找片區，問題基本解決在片區，矛盾糾紛排查化解在片區。

（四）注重激勵獎懲，實行績效掛鉤，聽取群眾評價，不斷提高服務水平

一是對四個片區定期進行工作實績排名，激發片區積極增比進位，奮力創先爭優。對成績突出，得到上級認可和群眾公認的，優先向組織推薦；如連續三個月掛末且打不開工作局面的，對中心主任進行組織調整；二是適時讓群眾對片區服務進行評價，根據群眾意見和現實需要，不斷完善充實片區服務事項和提高片區服務質量和水平，變常規服務為“點題服務”。

二、取得效果

我鎮片區服務模式推行半年來，在區委組織部的關心支持下，取得了較好的效果。主要體現在：

農村基層發展型黨組織建設成果得以鞏固提高。黨建工作一度在村級（尤其是欠發達地區村級）比較薄弱，成為農村經濟社會全面協調發展的瓶頸和短板。我鎮片區成立以來，整合各種資源，努力突破這一瓶頸和接長這塊“短板”。一是村級支書不再認為黨建工作只是“務虛”，而是“龍頭”、是“引擎”，是一個地方取得發展的“原動力”和“發動機”；二是充分發揮年輕干部和計生特崗人員激情高、有文化、思路寬等優勢，集中力量投入發展型村級黨組織建設。

村級規劃更加合理，村莊發展更有希望。由于村干部受到文化、視野等方面的局限，因而在地方經濟發展上存在一定的短視現象，往往成為“拍腦袋決策，拍胸脯保證和拍屁股走人”的“三拍”干部。片區成立后，駐片干部（含計生特崗人員）長期與村干部扭在一起，和群眾打成一片，了解民情，共話發展，把自己的知識智慧融入地方經濟社會科學發展之中。

面對面宣傳黨在農村的方針政策，零距離傾聽群眾呼聲，竭力做到“黨有號召，我有所為”、“民有所呼，我有所應”。以往廣大群眾對黨的方針政策的了解，主要是在電視上看到、在廣播里聽到、在會議中感覺到，我鎮推行片區服務后，群眾對黨的方針政策的理解可以在田間地頭得到，可以在板凳上、在飯桌上聊到，可以在茶余飯后談到。

用真情感化群眾，用真心服務群眾，用真誠感動群眾，切實做到“干部沉下去，民心提上來”。其實，很多時候，群眾的要求并不苛刻，有的只是因為對某一事情看不慣而氣不順，有的僅僅因為對某一請求出現干部處理不及時、不到位，導致久拖不決而心不平。如在總基片區南豐村，王某因為在對其學校用地糾紛，多次找過該村相關村干部，而一直未得到解決，心聲怨氣。片區了解這一情況后，及時組織村干部，找到當事各方，經過講政策、擺道理、說貢獻等深入細致的工作，妥善調解處理了這一拖了近3年的民事糾紛，各方均較滿意。

三、存在問題

我鎮推行近半年的片區服務模式，雖然取得了較好的效果，但在更好適應農村經濟社會發展和滿足群眾服務需要上，還存在不少的問題。主要是：基礎設施建設還比較滯后而難以提供更多更好更便捷的服務；激勵機制不完善而不能對成績突出者給予適當政治待遇；服務方式不能適應外出務工人員的需要等。

四、今后打算

針對存在的問題，在今后的工作中，我們將進一步加大投入，夯實基礎；完善機制，積極爭取為優秀者給予適當的待遇；創新服務方式，借助網絡平臺，提供網上服務，為片區服務取得更好發展注入新的不竭動力。