建筑安裝工程設(shè)備及主材費(fèi)審計(jì)的思考

從事安裝工程決算審計(jì)的人都知道，安裝工程中設(shè)備及主材費(fèi)一般占安裝工程總造價(jià)的60%～80%，有的甚至占90%以上。換言之，安裝工程設(shè)備及主材費(fèi)的審計(jì)是控制安裝工程總造價(jià)的關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待、重點(diǎn)審計(jì)。

在實(shí)際工作中，設(shè)備及主材費(fèi)的審計(jì)難度較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.設(shè)備及主材品種繁多。

安裝工程設(shè)備及主材品種之所以繁多，原因主要有以下三點(diǎn)：

（1）安裝工程專業(yè)性強(qiáng)、涉及專業(yè)范圍廣（包括給排水、消防、燃?xì)狻?qiáng)電、弱電、暖通、智能設(shè)備等多個(gè)專業(yè)）。每個(gè)具體專業(yè)由很多子專業(yè)構(gòu)成，每個(gè)子專業(yè)按其組成的工作原理不同又可分為不同的系統(tǒng)。例如暖通專業(yè)就包括采暖、通風(fēng)、空調(diào)及防排煙等多個(gè)子專業(yè)，其中空調(diào)子專業(yè)里按熱交換的介質(zhì)不同可分為風(fēng)系統(tǒng)、水系統(tǒng)及氟系統(tǒng)。

（2）每個(gè)專業(yè)各有各的特點(diǎn)，所采用的設(shè)備、材料各不相同。例如，同樣是輸送介質(zhì)水的管道，給水工程用襯塑鍍鋅鋼管、PP-R管或鋁塑復(fù)合管；排水工程用U-PVC管、HDPE雙壁波紋管；消防工程用鍍鋅鋼管等。

（3）隨著科技的進(jìn)步，安裝工程中新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，使得設(shè)備及主材的替代品增多，例如，中央空調(diào)送風(fēng)管道，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)一般采用鍍鋅鋼板制作（外加保溫），而現(xiàn)在中央空調(diào)送風(fēng)管道可替代的材料很多，有XPS擠塑板鋁箔復(fù)合保溫風(fēng)管、玻纖鋁箔復(fù)合保溫風(fēng)管、酚醛板鋁箔復(fù)合保溫風(fēng)管、玻鎂復(fù)合保溫風(fēng)管等。

正是由于上述原因，使得安裝工程設(shè)備及主材的品種繁多，要全面了解、熟悉這些設(shè)備及主材的價(jià)格確實(shí)很難。

2.設(shè)備及主材可參考的信息指導(dǎo)價(jià)少。

安裝工程專業(yè)性太強(qiáng)、設(shè)備及主材品種繁多，省工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布的工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)中涉及安裝工程材料的也僅限于部分通用材料（如水管、電線電纜、水管閥門配件等），很多專業(yè)上使用的設(shè)備及主材（如消防控制設(shè)備、高低壓配電柜、給水處理設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)設(shè)備等）均沒有可參考的信息指導(dǎo)價(jià)格，這使得安裝工程設(shè)備及主材價(jià)格審計(jì)難度加大。

3.設(shè)備及主材市場(chǎng)價(jià)格參差不齊、差異較大。

隨著市場(chǎng)的放開，設(shè)備及主材具有品牌多、等級(jí)多、價(jià)格差別大的特點(diǎn)，市場(chǎng)價(jià)格參差不齊，即使是同一品牌、同一規(guī)格的設(shè)備及主材，由于所在的銷售地點(diǎn)不同，市場(chǎng)價(jià)也會(huì)有差別。同一規(guī)格、不同品牌的設(shè)備及主材市場(chǎng)價(jià)格差異更大。例如，格柵燈600×600（3×14W），不同品牌市場(chǎng)價(jià)有七八十元的、一百多元的、二三百元甚至更貴的也有，貴的比便宜的相差幾倍。因此，不可避免地出現(xiàn)一些以次充好、低檔材料報(bào)高檔價(jià)格等不合理報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，審計(jì)人員要正確識(shí)別出各方面因素、合理確定設(shè)備及主材價(jià)格，真正做到“物有所值”也并非易事。

4.設(shè)備及主材定價(jià)程序不規(guī)范、定價(jià)偏高。

很多安裝工程存在的問題是：工程施工合同條款約定不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，為工程施工過程中設(shè)備及主材變更、簽證定價(jià)留有“活口”。簽證定價(jià)過程簡(jiǎn)單、程序不規(guī)范，大多采用“工程聯(lián)系單”和“工程設(shè)備與材料定價(jià)單”兩張表的形式，甲乙雙方簽字就把設(shè)備及主材價(jià)格定下來。稍正規(guī)點(diǎn)的由施工單位組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位到設(shè)備及主材廠家詢價(jià)，詢價(jià)過于形式化，定價(jià)偏高。但是由于設(shè)備及主材定價(jià)是建設(shè)單位簽字認(rèn)可的，這給審計(jì)人員設(shè)備及主材費(fèi)的審計(jì)帶來不少難度。

正是由于上述原因，使得實(shí)際工作中，安裝工程設(shè)備及主材費(fèi)審計(jì)難度非常大。對(duì)此，筆者結(jié)合自身多年安裝工程決算審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)安裝工程設(shè)備及主材費(fèi)審計(jì)的應(yīng)對(duì)對(duì)策和思考具體有以下幾點(diǎn)：

1.早期介入、全過程審計(jì)。

建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理應(yīng)覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個(gè)階段，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程量計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響占到75%以上。

長(zhǎng)期以來，審計(jì)工作普遍忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段（事前）和中期施工階段（事中）的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在竣工驗(yàn)收階段（事后）的決算審計(jì)上。這樣做雖然有一定效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就應(yīng)將審計(jì)工作前移、早期介入，認(rèn)真做好事前、事中和事后各階段全過程的審計(jì)工作。

全過程審計(jì)的理念落實(shí)到安裝工程設(shè)備及主材費(fèi)的審計(jì)上，應(yīng)重點(diǎn)從設(shè)計(jì)階段設(shè)備及主材選型、優(yōu)化，開工前的設(shè)備及主材費(fèi)預(yù)算開始審計(jì)，從源頭上控制設(shè)備及主材費(fèi)；工程施工階段，從設(shè)備及主材進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)入手審計(jì)，認(rèn)真審查所報(bào)驗(yàn)的設(shè)備及主材的品牌、技術(shù)參數(shù)、性能是否與設(shè)計(jì)、預(yù)算的品牌、技術(shù)參數(shù)、性能相符，做到前后一致。若根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況或甲方要求，部分設(shè)備及主材確需更換品牌、調(diào)整技術(shù)參數(shù)的，應(yīng)及時(shí)辦理簽證變更、調(diào)整相應(yīng)設(shè)備及主材價(jià)格。變更調(diào)整的設(shè)備及主材價(jià)格作為審計(jì)重點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)真審計(jì)，本著實(shí)事求是的原則，做要“物有所值”，堅(jiān)決杜絕低檔產(chǎn)品報(bào)高價(jià)的情況發(fā)生。對(duì)一些設(shè)備及主材的重要變更，特別是一些涉及隱蔽工程的要實(shí)地查看和計(jì)量，進(jìn)行跟蹤審計(jì)，核實(shí)工程量；工程竣工驗(yàn)收后，審計(jì)人員對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的竣工決算再進(jìn)行全面審計(jì)。

2.設(shè)備及主材定價(jià)程序規(guī)范化、制度化。

安裝工程設(shè)備及主材定價(jià)要規(guī)范化、制度化必須做到：

（1）安裝工程中重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序、要求進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)采購設(shè)備、材料。

（2）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)采購的，應(yīng)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表組成設(shè)備、材料廠家詢價(jià)小組，進(jìn)行設(shè)備、材料價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)查（同類產(chǎn)品至少調(diào)查三家以上的廠商），調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成書面詢價(jià)文件，經(jīng)參與詢價(jià)人員簽字確認(rèn)，并存檔備查，其結(jié)果作為設(shè)備及主材決算價(jià)格的參考。

（3）安裝工程中一些確需現(xiàn)場(chǎng)制作安裝、簽證定價(jià)的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備及主材（如水箱、鋼結(jié)構(gòu)樓梯等）價(jià)格的確定，必須嚴(yán)格簽證定價(jià)程序：先由施工單位提出簽證定價(jià)事項(xiàng)申請(qǐng)，建設(shè)單位同意后，施工單位及時(shí)提出簽證定價(jià)報(bào)告，并附簽證定價(jià)設(shè)備及主材按“成本法”（即人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+合理利潤(rùn)+稅金）計(jì)算形成價(jià)格的具體計(jì)算過程表報(bào)建設(shè)單位審核，應(yīng)盡量避免按“包干價(jià)”或“一口價(jià)”等統(tǒng)籠、缺乏依據(jù)報(bào)價(jià)的方式形成設(shè)備及主材價(jià)格。施工單位上報(bào)的設(shè)備及主材價(jià)格經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核后，確定設(shè)備及主材簽證價(jià)，此簽證價(jià)作為設(shè)備及主材決算價(jià)格的參考。

3.建立建設(shè)工程設(shè)備及主材價(jià)格信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息的資源共享。

地市級(jí)造價(jià)管理部門應(yīng)盡快建立對(duì)外公開的建設(shè)工程設(shè)備及主材價(jià)格信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息的資源共享。

設(shè)備及主材價(jià)格可以從以下三個(gè)主要渠道收集：一是省工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布的工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)中安裝工程設(shè)備及主材價(jià)格資料；二是市重點(diǎn)工程竣工決算時(shí)所采用的設(shè)備及主材價(jià)格資料——有合同價(jià)的按合同價(jià)、招標(biāo)的設(shè)備及主材按中標(biāo)價(jià)、詢價(jià)的設(shè)備及主材按詢價(jià)確認(rèn)價(jià)；三是造價(jià)管理部門不定期進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)研、詢價(jià)時(shí)所收集的設(shè)備及主材價(jià)格信息。以上價(jià)格信息經(jīng)整理、歸類后錄入到信息平臺(tái)，錄入時(shí)應(yīng)分別注明設(shè)備及主材的品牌、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格信息的時(shí)間、來源等。要定期、及時(shí)地更新信息平臺(tái)設(shè)備及主材價(jià)格數(shù)據(jù)，不斷擴(kuò)充信息平臺(tái)價(jià)格數(shù)據(jù)庫、真正實(shí)現(xiàn)資源共享，為已完工程設(shè)備及主材決算價(jià)、在建工程設(shè)備及主材簽證價(jià)、擬建工程設(shè)備及主材預(yù)算價(jià)提供重要的參考依據(jù)。

政府投資建設(shè)工程設(shè)備及主材價(jià)格信息的公開更是必要。一方面可以使已完工程的竣工決算中設(shè)備及主材價(jià)格接受公眾的監(jiān)督；一方面為政府投資擬建工程同類設(shè)備及主材預(yù)算價(jià)格提供參考依據(jù)；另一方面價(jià)格資源的共享，可以減少很多不必要相同設(shè)備及主材的詢價(jià)、定價(jià)工作。

4.樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷更新自己專業(yè)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平。

安裝工程專業(yè)性強(qiáng)、涉及專業(yè)范圍廣，從事安裝工程決算審計(jì)的工作人員不可能熟悉安裝工程每個(gè)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)，要提高業(yè)務(wù)水平，審計(jì)人員就必須不斷學(xué)習(xí)安裝工程各個(gè)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)。

安裝工程設(shè)備及主材的品種繁多，要合理的確定設(shè)備及主材價(jià)格，審計(jì)人員必須不斷學(xué)習(xí)，熟悉設(shè)備及主材的工作原理、分類方法、規(guī)格型號(hào)、壓力等級(jí)、生產(chǎn)工藝、材質(zhì)、性能等。

安裝工程設(shè)備及主材的新技術(shù)、新材料、新方法、新工藝不斷涌現(xiàn)，為提高審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員必須不斷學(xué)習(xí)“四新”知識(shí)，不斷更新自己專業(yè)知識(shí)。

總而言之，安裝工程決算審計(jì)人員要樹立終身學(xué)習(xí)理念，要有歸零的心態(tài)，要有謙卑的心態(tài)，不斷更新自己專業(yè)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平。只有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，我們才能始終保持開拓進(jìn)取和蓬勃向上的朝氣。學(xué)習(xí)抓好了，新事物、新知識(shí)了然于胸，新情況、新問題心中有數(shù)，干起工作來就會(huì)游刃有余、信心百倍。

（作者單位：新余市審計(jì)局）