社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用中存在的問題及對(duì)策

最近，筆者對(duì)某縣2010至2011年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用中存在的突出問題不容忽視，主要存在以下幾方面問題：

一是資金管理不到位，擠占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未納入財(cái)政專戶管理，直接坐收坐支，影響了計(jì)生工作的開展。

二是征收考核方式不當(dāng)。縣里下達(dá)考核征收任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)實(shí)際情況征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或下達(dá)征繳任務(wù)分解到以村為單位，對(duì)計(jì)生工作差的，為完成征收任務(wù)，通過虛開票據(jù)方式空轉(zhuǎn)墊繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。或有的為平衡收支，通過虛列計(jì)生網(wǎng)絡(luò)費(fèi)支出或虛列計(jì)生對(duì)象困難補(bǔ)助支出等，容易導(dǎo)致干部貪污、私分公款問題。

三是開支范圍不合理。計(jì)生主管部門或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)征收返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有按規(guī)定完全用于計(jì)生開支，用于請(qǐng)客送禮、發(fā)放獎(jiǎng)金及加班補(bǔ)貼等。

四是降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對(duì)同樣條件的征收對(duì)象，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，造成少征、漏征。

五是舉報(bào)費(fèi)支出手續(xù)不規(guī)范。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列支的舉報(bào)費(fèi)支出，無經(jīng)辦人、證明人或舉報(bào)人簽字，支出手續(xù)不規(guī)范。容易出現(xiàn)通過虛列支出套現(xiàn)或干部貪污等問題。

針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在征收管理使用中存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：

1.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。為加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳管理，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公平、公正，建議實(shí)行征收情況公告制度，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況按季度公布接受群眾監(jiān)督，杜絕虛開票據(jù)空轉(zhuǎn)墊繳或降低標(biāo)準(zhǔn)收取現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)票據(jù)管理。各征收機(jī)關(guān)要安排專人管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)，建立健全收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用、使用登記、繳銷、保管等制度。票據(jù)使用過程中，印章與經(jīng)辦人必須齊全，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)內(nèi)容要一致，票據(jù)金額與臺(tái)賬金額要一致，票據(jù)金額與實(shí)際繳入國(guó)庫(kù)的金額要一致，所收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要按規(guī)定及時(shí)全額上繳國(guó)庫(kù)后，方可繼續(xù)購(gòu)領(lǐng)票據(jù)。

3.保障計(jì)生經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，結(jié)合實(shí)際，做好預(yù)算安排，按時(shí)撥付。并建議實(shí)行鄉(xiāng)賬縣管制度，由財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行統(tǒng)一核算，杜絕未按規(guī)定用于請(qǐng)客送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等不合理開支問題的發(fā)生。

4.加強(qiáng)內(nèi)部管理。以財(cái)務(wù)制度和票據(jù)管理辦法嚴(yán)格要求經(jīng)辦人員，以制度來管理人，以法律來約束人，加快社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為繳款義務(wù)人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“單位開票，銀行代理，財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”，從源頭上杜絕截留、挪用、坐支現(xiàn)象。

5.加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格“收支兩條線”管理。各級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門和人口與計(jì)劃生育行政部門要加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，樹立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的觀念，真正做到?？顚Ｓ谩Ｒㄆ趯?duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳管理及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)工作規(guī)范、合法、有序。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）